家庭農(nóng)場：認(rèn)識(shí)誤區(qū)、發(fā)展難點(diǎn)與政策選擇

家庭農(nóng)場:認(rèn)識(shí)誤區(qū)、發(fā)展難點(diǎn)與政策選擇

黃 弘

(三明市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，福建 三明 365000)

[摘要]家庭農(nóng)場正逐步成為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的主導(dǎo)形式和中堅(jiān)力量。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)內(nèi)涵，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把握發(fā)展難點(diǎn)，是引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而加快土地確權(quán)頒證，探索建立進(jìn)城農(nóng)戶、老齡農(nóng)戶自愿“退出”土地的激勵(lì)機(jī)制，培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，構(gòu)建農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營服務(wù)體系，防止家庭農(nóng)場“異化”等應(yīng)成為當(dāng)前的政策重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場；規(guī)模經(jīng)營；服務(wù)體系；政府支持

[收稿日期]2014-12-04

[作者簡介]黃弘(1964-)，男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

[中圖分類號(hào)]F306.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

DOI[]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.01.005

Misunderstanding，difficulties and policies about family farms development

HUANG Hong

(EconomicManagementStation,AgricultureBureauofSanming,Sanming,Fujian365000,China)

Abstract：Family farms are gradually becoming the dominant form and backbone in agricultural family businesses. Correct understanding and solving difficulties are the key for family farms development. To accelerate the rural land rights certification, encourage farmers to transfer land, cultivate new occupation of farmers, strengthen financial supports, construct an agricultural family management service system, and prevent family farms from alienation should become the focus of the current policy.

Key words： family farms; scale; service system; government support

自2013年中央一號(hào)文件提出加快發(fā)展家庭農(nóng)場以來，各地相繼出臺(tái)扶持政策，家庭農(nóng)場數(shù)量迅速增加，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)筆者到相關(guān)部門調(diào)研得知，到2014年末三明全市家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)2163個(gè)，約占農(nóng)戶數(shù)的0.4%，其中經(jīng)工商注冊(cè)登記的958個(gè)，比上年末增加了3倍。與此同時(shí)，由于各方面對(duì)家庭農(nóng)場的認(rèn)識(shí)比較模糊，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，加之一些地方行政干預(yù)過多，使得家庭農(nóng)場發(fā)展出現(xiàn)了一哄而上、組織異化現(xiàn)象，“冒牌”“套牌”家庭農(nóng)場屢見不鮮。這些問題若不能引起重視并加以解決，將影響家庭農(nóng)場的健康發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建。

一、家庭農(nóng)場的背景與內(nèi)涵

家庭農(nóng)場是伴隨著農(nóng)村土地家庭承包制和市場化改革進(jìn)程而發(fā)展起來的。若從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入水平和用工結(jié)構(gòu)等組織特征考慮，家庭農(nóng)場的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)80年代。特別是近20年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)開始向大戶集中，這為家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的發(fā)展提供了契機(jī)。實(shí)踐證明，發(fā)展家庭農(nóng)場有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度優(yōu)勢，有利于提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場背景下，只有通過發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才能應(yīng)對(duì)城市工商資本對(duì)小農(nóng)戶的沖擊。在農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域保持家庭經(jīng)營的主體地位，能有效化解農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化和將來“誰來種地、怎么種地”等一系列問題。因此，無論是破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的諸多難題，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展家庭農(nóng)場都不失為一個(gè)重要的切入點(diǎn)。

家庭農(nóng)場是在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快的背景下，形成的以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，面向市場從事農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以務(wù)農(nóng)收入為家庭主要收入來源的微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織[1]。相對(duì)于以自然人出現(xiàn)的傳統(tǒng)農(nóng)戶，家庭農(nóng)場一般實(shí)行工商登記，是具有法人身份的市場主體，在市場交易中組織優(yōu)勢更為明顯。(1)家庭結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)作更合理。目前的傳統(tǒng)農(nóng)戶大多是“半邊戶”，以老人、婦女為主要?jiǎng)趧?dòng)力，而家庭農(nóng)場是舉家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)場主以青壯年為主，既保持了家庭經(jīng)營產(chǎn)權(quán)清晰、目標(biāo)一致、決策迅速、勞動(dòng)監(jiān)督成本低等諸多優(yōu)勢，又融入分工協(xié)作、成本核算和收益分配等企業(yè)管理要素，是對(duì)農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展。(2)主業(yè)更突出。家庭農(nóng)場強(qiáng)調(diào)一業(yè)為主、多種經(jīng)營，經(jīng)營穩(wěn)定性、可持續(xù)性較強(qiáng)。即便是綜合性家庭農(nóng)場，也都圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)，如從事循環(huán)農(nóng)業(yè)、小流域開發(fā)的家庭農(nóng)場。這種專業(yè)化經(jīng)營有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，有利于資金、科技和裝備等要素的導(dǎo)入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。(3)規(guī)模更適度。傳統(tǒng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐漸副業(yè)化、邊緣化，而家庭農(nóng)場是以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的適度規(guī)模經(jīng)營。所謂適度，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：經(jīng)營規(guī)模與現(xiàn)有技術(shù)條件下家庭成員的勞動(dòng)能力相匹配，避免因雇工過多而降低勞動(dòng)生產(chǎn)率；與能夠取得相對(duì)體面的收入相匹配，使家庭農(nóng)場人均收入達(dá)到同等條件下參與兼業(yè)勞動(dòng)或外出務(wù)工的收入，從長遠(yuǎn)看應(yīng)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均收入水平。(4)市場化程度更高。家庭農(nóng)場一般是租地農(nóng)場，生產(chǎn)資料、季節(jié)性用工等要通過市場取得，產(chǎn)品商品率也較高。無論在產(chǎn)品市場還是生產(chǎn)要素市場,家庭農(nóng)場都具有顯著的市場化特征。

二、家庭農(nóng)場的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前，無論是政府還是農(nóng)戶，對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場都抱有很大的熱情。但在認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)，使得政策制定或執(zhí)行容易出現(xiàn)偏差，難以取得預(yù)期效果。如一些地方行政推動(dòng)過度，盲目追求家庭農(nóng)場的數(shù)量和規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量不高；一些公司、合作社等經(jīng)營主體隨意加掛家庭農(nóng)場牌子，套取政策扶持；政府有關(guān)部門指導(dǎo)和服務(wù)不到位，家庭農(nóng)場的示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)等。從調(diào)查情況看，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

(一)未設(shè)準(zhǔn)入條件，城市居民隨意到農(nóng)村租地辦場

在當(dāng)前農(nóng)民數(shù)量依然龐大，第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力潛力比較有限的情況下，應(yīng)當(dāng)設(shè)置家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件，防止大量的城市居民到農(nóng)村興辦家庭農(nóng)場，與農(nóng)民爭地爭利。特別是一些工商業(yè)者憑借其資本優(yōu)勢，將可能造成土地過度集中和大量農(nóng)民失地失業(yè)。因此，應(yīng)明確要求家庭農(nóng)場經(jīng)營者須具備農(nóng)村戶籍。除少數(shù)已長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市居民外，對(duì)新進(jìn)入者應(yīng)嚴(yán)格限制。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度還不夠完善的情況下，至少應(yīng)在注冊(cè)登記和政策扶持上對(duì)城市居民臨時(shí)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場予以限制。即便以公司等法人主體投資農(nóng)業(yè)，也不提倡進(jìn)入適合農(nóng)戶家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。毋庸置疑，城市工商資本是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的力量，但其發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)，以及適合企業(yè)化經(jīng)營的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。

(二)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模只設(shè)下限、不設(shè)上限

家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模若沒有上限，就有悖于其組織內(nèi)涵與特征，也難以與公司制農(nóng)場等經(jīng)營主體相區(qū)分。從各地情況看，一般對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模都設(shè)定了相應(yīng)的下限標(biāo)準(zhǔn)，但設(shè)定經(jīng)營規(guī)模上限標(biāo)準(zhǔn)的并不多。在各地評(píng)選的家庭農(nóng)場示范場中，有的經(jīng)營面積上百公頃、經(jīng)營收入達(dá)幾百萬元，個(gè)別甚至超過千萬元。如果家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模過大、雇工過多，土地的邊際報(bào)酬就會(huì)下降，而且還將導(dǎo)致土地過度集中，產(chǎn)生人地矛盾突出、收入兩極分化等社會(huì)不公現(xiàn)象[2]。鑒于各地的土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和社會(huì)化服務(wù)能力等差異較大，可以考慮圍繞糧食、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在縣域以上設(shè)定家庭農(nóng)場規(guī)模的上下限標(biāo)準(zhǔn)。從福建山區(qū)看，糧食類家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在6.6~20 hm2為宜，這樣既適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，又增加家庭農(nóng)場對(duì)從業(yè)者乃至外出務(wù)工人員的吸引力，其獲取的家庭收入也與城鎮(zhèn)居民收入水平基本相當(dāng)。

(三)家庭農(nóng)場與公司制農(nóng)場、合作農(nóng)場、專業(yè)大戶在認(rèn)定上存在混淆

家庭農(nóng)場與三者之間有相似之處，但也有重要區(qū)別，主要在于：(1)與公司制農(nóng)場的區(qū)別。家庭農(nóng)場遵循雇工數(shù)量不超過家庭勞動(dòng)力數(shù)量的規(guī)定。如果雇工數(shù)量過多，實(shí)際上就是一個(gè)以雇傭勞動(dòng)為主的公司制農(nóng)場，不應(yīng)將其認(rèn)定為家庭農(nóng)場。(2)與合作農(nóng)場的區(qū)別。合作農(nóng)場由多人參與，可以注冊(cè)為合伙企業(yè)或合作社，規(guī)模不受限制；家庭農(nóng)場只能注冊(cè)為個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。(3)與專業(yè)大戶的區(qū)別。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的出現(xiàn)都是農(nóng)村分工分業(yè)的結(jié)果，但專業(yè)大戶涵蓋面更廣，包括農(nóng)機(jī)、運(yùn)銷、加工等諸多領(lǐng)域，而家庭農(nóng)場主要從事種養(yǎng)業(yè)；專業(yè)大戶可以從事某個(gè)行業(yè)，也可以從事某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而家庭農(nóng)場更多以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主；專業(yè)大戶的雇工多少和經(jīng)營規(guī)模不受限制，家庭農(nóng)場則都是有限制的。

(四)忽視家庭農(nóng)場與合作社的依存關(guān)系

農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營是對(duì)孿生體，是互為依存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織[3]。建立在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上的合作社是提高農(nóng)民組織化程度的有效組織形式，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有效途徑。支持和幫助以家庭農(nóng)場為主體的合作社的發(fā)展壯大，是家庭農(nóng)場得以存在和發(fā)展的重要保障。但在家庭農(nóng)場實(shí)行工商注冊(cè)登記的情況下，實(shí)際上使家庭農(nóng)場與合作社成了并列的法人主體關(guān)系，這在一定程度上削弱了合作社的農(nóng)戶意愿和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也不利于構(gòu)建2個(gè)經(jīng)營主體之間的分工協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(五)對(duì)家庭農(nóng)場的政策扶持出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化傾向

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，各類經(jīng)營主體都有相應(yīng)的功能定位。家庭農(nóng)場的作用主要在于解決“誰來種地”問題，其發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是種養(yǎng)業(yè)，特別適合家庭經(jīng)營的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，這也是對(duì)家庭農(nóng)場的政策扶持重點(diǎn)所在。但由于當(dāng)前家庭農(nóng)場注冊(cè)登記缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求，使那些鉆政策空子的“翻牌”“冒牌”家庭農(nóng)場有了可乘之機(jī)，加上一些領(lǐng)導(dǎo)基于政績追求的“亮點(diǎn)”偏好，導(dǎo)致扶持項(xiàng)目往往被一些從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)的集約化程度高、經(jīng)營規(guī)模大的“家庭農(nóng)場”所瓜分。僅從家庭農(nóng)場注冊(cè)登記看，就出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的經(jīng)營領(lǐng)域非農(nóng)化、非糧化傾向。如三明作為福建的糧食主產(chǎn)區(qū)，其從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場數(shù)量還不到總數(shù)的三分之一。

三、家庭農(nóng)場的發(fā)展難點(diǎn)

家庭農(nóng)場作為規(guī)模相對(duì)弱小的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品提供者，其發(fā)展面臨著比其他規(guī)模經(jīng)營主體更多的困難和障礙。只有準(zhǔn)確把握發(fā)展的條件、現(xiàn)狀和趨勢，才能審時(shí)度勢、順勢而為，營造好有利于家庭農(nóng)場健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

(一)從發(fā)展條件看，建立家庭農(nóng)場經(jīng)營制度是長期、漸進(jìn)的過程

家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大，必須以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村土地資源逐步釋放并向種田能手集聚為基本前提。目前，無論是從農(nóng)戶還是從土地看，家庭農(nóng)場所占的數(shù)量和比例都比較低，傳統(tǒng)農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。受制于人多地少的基本國情，加之對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的判斷，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)速度將逐步放緩，家庭農(nóng)場發(fā)展也不可能長期保持快速態(tài)勢，不宜拔苗助長、一哄而上[4]。

(二)從發(fā)展現(xiàn)狀看，家庭農(nóng)場的發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

1.土地租金貴、租賃難。家庭農(nóng)場自身承包耕地?cái)?shù)量少，其大部分經(jīng)營用地必須依靠租賃方式獲得。與自耕農(nóng)不同，租地農(nóng)場還面臨不少外部約束。(1)租金負(fù)擔(dān)重。據(jù)三明市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站調(diào)查顯示，由于大棚蔬菜、水果、花卉、食用菌等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，助推了土地租金的逐年上漲，目前洋面田平均每公頃的租金大約是5年前的2倍，10年前的3~4倍。租金上漲過快加大了家庭農(nóng)場的成本壓力。由于近幾年糧價(jià)持續(xù)低迷，一些面積在13.3 hm2左右的種糧大戶在扣除土地租金、農(nóng)機(jī)作業(yè)和病蟲害防治全程服務(wù)等費(fèi)用后，其單位面積收益已下降了一半。(2)土地集中連片難。特別是山區(qū)地塊零碎，農(nóng)戶承包地插花多，加之一些農(nóng)戶寧愿粗放經(jīng)營甚至撂荒也不愿出租，使得家庭農(nóng)場獲得集中連片土地比較困難，不利于土地適度集中和改善生產(chǎn)條件。在城市工商資本到農(nóng)村大規(guī)模圈地愈演愈烈的背景下，家庭農(nóng)場連片租地的難度加大。(3)穩(wěn)定預(yù)期差。生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性、可持續(xù)性是家庭農(nóng)場區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)戶的重要特征。由于多數(shù)承包農(nóng)戶不愿簽訂長期土地流轉(zhuǎn)合同，使得家庭農(nóng)場難以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作長遠(yuǎn)打算，不利于長期穩(wěn)定經(jīng)營。據(jù)三明市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該市2014年流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的耕地面積達(dá)36733 hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的75.4%，但其中簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的面積僅占26.1%。

2.金融支持缺位。家庭農(nóng)場在發(fā)展初期需要一次性資金投入，經(jīng)營過程中還要擴(kuò)大再生產(chǎn)，而多數(shù)農(nóng)場主實(shí)力有限，固定資產(chǎn)等有效抵押物不多，大量的資金需求很難通過銀行貸款解決。盡管一些金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)涉農(nóng)貸款的產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新力度，但實(shí)際效果并不明顯，如三明轄區(qū)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)均未開展家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體的評(píng)信授信，只有少數(shù)以個(gè)人身份通過聯(lián)戶擔(dān)保、房產(chǎn)抵押等方式取得少量貸款。此外，家庭農(nóng)場生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化程度較高，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較大，比小農(nóng)戶更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持[5]。目前農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面窄、保額低，而面向特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)又存在財(cái)政補(bǔ)貼少、巨災(zāi)賠付難的問題，保險(xiǎn)企業(yè)大多不愿涉足。據(jù)筆者調(diào)查，三明轄區(qū)有幾家保險(xiǎn)公司曾嘗試開展設(shè)施農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，但投保第一年就因大災(zāi)出現(xiàn)了巨額賠付，殘酷的現(xiàn)實(shí)使其失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信心。

3.社會(huì)化服務(wù)滯后。社會(huì)化服務(wù)體系不健全是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素。相對(duì)于其他規(guī)模經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的主要優(yōu)勢在于種養(yǎng)環(huán)節(jié)以家庭勞動(dòng)力為主，可以降低管理成本、提高生產(chǎn)效率。而不足之處在于規(guī)模偏小，其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)必須依賴合作社、龍頭企業(yè)和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，通過專業(yè)化服務(wù)帶動(dòng)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)成本、交易費(fèi)用降低。目前，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展相對(duì)滯后，特別是合作社發(fā)展不夠規(guī)范，服務(wù)帶動(dòng)能力有限，家庭農(nóng)場所需要的各類生產(chǎn)性服務(wù)供給不足。

4.經(jīng)營者素質(zhì)偏低。家庭農(nóng)場經(jīng)營者大多是從傳統(tǒng)農(nóng)戶逐步發(fā)展起來的，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和市場判斷能力，但總體年齡偏大、文化程度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)“五新”、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等學(xué)習(xí)應(yīng)用能力偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。此外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，有一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村青年在看到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的商機(jī)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。該群體在知識(shí)結(jié)構(gòu)、資金實(shí)力和社會(huì)資源方面有一定優(yōu)勢，是未來家庭農(nóng)場發(fā)展的主導(dǎo)力量，但也存在不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠等問題，不少人因投資失敗而徹底退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

(三)從發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位受到挑戰(zhàn)

1.隨著農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化和副業(yè)化的不斷加劇，農(nóng)業(yè)在解決就業(yè)和提供收入方面的功能逐漸弱化。2013年三明市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50歲以上的比例已超過一半，且老齡化呈加劇態(tài)勢；在農(nóng)民人均純收入中，來自家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入只占40%，比重逐年下降[6]?？梢?，對(duì)于一般農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)已不像過去那么重要，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的動(dòng)力不足。

2.傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)越來越屈服于資本的力量，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和設(shè)施化生產(chǎn)的適用領(lǐng)域越來越廣。“企業(yè)+合作社+基地(農(nóng)戶)”“合作社+基地(農(nóng)戶)+企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織體系不斷創(chuàng)新，這種農(nóng)業(yè)“聯(lián)合體”謀求從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，越來越多的農(nóng)民將從相對(duì)獨(dú)立的市場主體蛻變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，這實(shí)際上形成了對(duì)家庭農(nóng)場的擠出效應(yīng)。

3.土地流轉(zhuǎn)不暢，不利于資源的優(yōu)化配置和家庭農(nóng)場群體的形成?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法律、政策有利于對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，但在山區(qū)山垅田居多，耕作不便，土地難以流轉(zhuǎn)或價(jià)格偏低，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值難以體現(xiàn)。尤其在農(nóng)民對(duì)土地承包法律、政策仍存疑慮的情況下，一些農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營或棄耕拋荒也不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致了要素市場的失效和土地資源的浪費(fèi)，阻礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

四、家庭農(nóng)場的政策選擇

家庭農(nóng)場的發(fā)展，需要在加快土地確權(quán)頒證，探索建立進(jìn)城農(nóng)戶、老齡農(nóng)戶自愿“退出”土地的激勵(lì)機(jī)制，培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，構(gòu)建農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營服務(wù)體系，防止家庭農(nóng)場“異化”等6個(gè)方面入手。

(一)加快土地確權(quán)頒證，鼓勵(lì)土地向家庭農(nóng)場集中

適時(shí)調(diào)整法律法規(guī)，將土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”政策法制化。全面落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民權(quán)能更全面、更有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和市場培育，提倡土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場形成合理經(jīng)營規(guī)模。建立工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，遏制土地租金過度上漲。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過租期穩(wěn)定、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算，農(nóng)戶土地入股、保底分紅等方式，形成長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(二)探索建立進(jìn)城農(nóng)戶、老齡農(nóng)戶自愿“退出”土地的激勵(lì)機(jī)制，逐步減少農(nóng)戶數(shù)量

一方面，探索在縣域或更大范圍內(nèi)農(nóng)戶間“轉(zhuǎn)讓”土地承包權(quán)。實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與社區(qū)成員身份分開，鼓勵(lì)農(nóng)戶跨越村組界限，有償“轉(zhuǎn)讓”土地承包權(quán)。農(nóng)戶跨村“受讓”土地承包權(quán)后，也相應(yīng)取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，從而不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和由成員承包原則。另一方面，鼓勵(lì)村集體“收儲(chǔ)”土地。對(duì)有條件的農(nóng)戶自愿交回承包地的，村集體可以有償“收儲(chǔ)”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和適當(dāng)年限計(jì)算，地方財(cái)政從土地征用增值收益中給予適當(dāng)補(bǔ)助。村集體“收儲(chǔ)”的土地通過協(xié)商或競標(biāo)由家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定承包，收益歸村集體所有。

(三)培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的中堅(jiān)力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)應(yīng)放在家庭農(nóng)場經(jīng)營者上，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民綠色證書或“注冊(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”制度，對(duì)持證或注冊(cè)農(nóng)民給予經(jīng)營資格準(zhǔn)入、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政金融支持等優(yōu)先待遇[7]。制定和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)吸引大中專院校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村各類能人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

(四)強(qiáng)化財(cái)政金融支持

加大對(duì)示范性家庭農(nóng)場的資金扶持力度，重點(diǎn)用于家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)裝備水平。對(duì)于土地租期較長、規(guī)模適度、經(jīng)營穩(wěn)定的家庭農(nóng)場，給予租金補(bǔ)貼。建立面向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的政府出資為主的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)保障基金，為家庭農(nóng)場貸款提供貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。優(yōu)化金融服務(wù)，開展家庭農(nóng)場信用貸款，擴(kuò)大家庭農(nóng)場貸款抵(質(zhì))押物范圍。

(五)構(gòu)建農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營服務(wù)體系

通過構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的服務(wù)體系，形成高效的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，以克服農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、交易成本高的局限性。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場牽頭組建或參與合作社、合作農(nóng)場，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體間的聯(lián)合與合作，形成以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、合作社為紐帶、龍頭企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)化、組織化、社會(huì)化“三位一體”的支撐家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系[8]。充分發(fā)揮公益性基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、科研教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等在人才、技術(shù)、資本、管理等方面的資源優(yōu)勢，把家庭農(nóng)場與合作社作為承接各類服務(wù)的平臺(tái)和載體，并完善對(duì)接與協(xié)作機(jī)制。

(六)防止家庭農(nóng)場“異化”

在目前家庭農(nóng)場發(fā)展水平總體不高的情況下，其工商注冊(cè)登記的組織形式應(yīng)以個(gè)體工商戶為主，有條件的可以注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。家庭農(nóng)場的經(jīng)營者身份、經(jīng)營規(guī)模和雇工比例等必須符合政策規(guī)范，防止家庭農(nóng)場異化為以雇傭勞動(dòng)、土地分包為主的公司制、合作制農(nóng)場。家庭農(nóng)場發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域必須是適合家庭經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，防止一些投資規(guī)模偏大，以休閑觀光、商業(yè)服務(wù)業(yè)等非農(nóng)項(xiàng)目為主的“家庭農(nóng)場”侵占有限的政策資源。嚴(yán)格區(qū)分家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織特征和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保持家庭農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立性和經(jīng)營自主性，防止面向家庭農(nóng)場的優(yōu)惠政策被其他群體冒領(lǐng)。

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(責(zé)任編輯： 林小芳)