福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育機制與對策

李大玲，房依弟馬，劉飛翔

(福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院，福建福州350002)

2014年中央一號文件明確指出，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體亟待農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不再是單一的家庭經(jīng)營形式，而是轉(zhuǎn)變成新型的異質(zhì)性、多元化的經(jīng)營主體。具體來說，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)企業(yè)[1]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個理念雖然在國外已經(jīng)得到了廣泛的應用，但在國內(nèi)還是屬于新興領(lǐng)域，仍處于剛起步階段，它的培育發(fā)展與機制創(chuàng)新還需要經(jīng)歷循序漸進并且不斷探索發(fā)展的過程。為了能夠促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，筆者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行實證研究，分析福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)機制環(huán)境，發(fā)現(xiàn)其面臨問題并提出針對性的對策，以期為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育機制創(chuàng)新提供借鑒。

一、調(diào)研基本情況

(一)數(shù)據(jù)來源及主要研究方法

本文數(shù)據(jù)主要來源于課題組從2014年6月至2015年1月對福建省福州、寧德、漳州、泉州、三明、龍巖、廈門、南平、莆田等9個地市展開的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問卷調(diào)查和訪談調(diào)研。調(diào)查采用分層隨機抽樣的方法，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行實地問卷與訪談調(diào)查，從而獲取研究數(shù)據(jù)。本次調(diào)查共發(fā)放2200份問卷，收回問卷2180份，有效問卷2100份，其中家庭農(nóng)場651份，專業(yè)種養(yǎng)大戶609份，農(nóng)民專業(yè)合作社630份，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)210份，有效問卷達 95.4%。

(二)樣本描述

分析本次調(diào)查樣本，基本情況如下:(1)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的受教育程度普遍較低，主要集中在小學和初中文化水平，約占74.2%。(2)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被調(diào)查年齡段主要集中在31～50歲青壯年階段，約占70.3%。(3)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模較大，樣本規(guī)模大多數(shù)集中在20～34 hm2，約占39.7%。

二、福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年6月底，全省家庭農(nóng)場已達20492家，但在工商部門登記注冊的有4330戶，約占21%[2];全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達2.22萬戶，實有成員總數(shù)達40.78萬個[3];全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達 2410 家，其中國家重點龍頭企業(yè)45家，省級龍頭企業(yè)215家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2150家，比上年增加90家[4]。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建種養(yǎng)專業(yè)大戶大多是以家庭成員為主，其中大多數(shù)種養(yǎng)大戶還屬于家庭農(nóng)場，因其經(jīng)營規(guī)模達到7 hm2以上，并在工商注冊登記。調(diào)查顯示，福建種植大戶780戶，畜禽養(yǎng)殖大戶8720戶、漁業(yè)養(yǎng)殖大戶750戶。其中已成功注冊為家庭農(nóng)場的有1980家，目前全省許多家種養(yǎng)大戶都在等待申請注冊為正式的家庭農(nóng)場。這表明福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量較多，發(fā)展態(tài)勢良好，同時這與福建省不斷積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機制密不可分。

2.土地經(jīng)營規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，全省土地流轉(zhuǎn)加快，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營規(guī)模也在日益擴大。2014年，全省209萬農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積266666.7 hm2，占農(nóng)村土地面積的20%，比上年提高了4%[5]。筆者調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模為20～34 hm2的占39.7%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模為 6～19.9 hm2的占 34.3%，經(jīng)營規(guī)模 34.1 hm2以上的約占16.8%，經(jīng)營規(guī)模5.9 hm2以下的僅占9.2%，這表明福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營規(guī)模普遍較大，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利奠定了一定基礎(chǔ)。同時，當?shù)卣哪隇榇罅Πl(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所出臺的一系列扶持政策，政府的積極引導促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模的日益擴大。

3.經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，福建家庭農(nóng)場經(jīng)營方向以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，約占76%。大多數(shù)家庭農(nóng)場的主要發(fā)展方向為開展“農(nóng)家樂”旅游和休閑旅游，其中福州閩侯白沙灣生態(tài)農(nóng)莊是一個新型農(nóng)業(yè)和休閑旅游相結(jié)合的特色生態(tài)農(nóng)莊，該生態(tài)農(nóng)莊擁有四季花卉觀賞園、瓜果采摘園、農(nóng)家餐館、射箭等項目[6]。這是全國最大也是全省首家植物迷宮主題公園。該生態(tài)農(nóng)莊采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游指導農(nóng)民種植，合作社負責兩者之間的溝通和協(xié)調(diào)。2014年，該生態(tài)農(nóng)莊總產(chǎn)值近200萬元，經(jīng)營收入達到了每年100多萬元。福建大力發(fā)展以家庭休閑農(nóng)莊為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。2014年，福建省為了加大培育家庭農(nóng)場的力度，創(chuàng)建了100家省級示范農(nóng)場，適合家庭農(nóng)場承擔的項目將優(yōu)先安排示范農(nóng)場實施[2]。發(fā)揮示范性家庭農(nóng)場帶頭作用，是推進家庭農(nóng)場發(fā)展的一項重要措施。

福建農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)主要是特色農(nóng)產(chǎn)品，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務等方面。調(diào)查顯示，經(jīng)營2種產(chǎn)業(yè)占了35%，其中2種產(chǎn)業(yè)是以種植類為主或以養(yǎng)殖類為主的種養(yǎng)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營3種產(chǎn)業(yè)占了50%，3種產(chǎn)業(yè)及以上占了7%，經(jīng)營單一產(chǎn)業(yè)僅占了8%，這表明農(nóng)民專業(yè)合作社也正往多產(chǎn)業(yè)和多品種發(fā)展。其中具有代表性的有安溪縣淮山專業(yè)合作社、泉州綠博果蔬專業(yè)合作社、寧德禾豐農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社、廈門金盈春農(nóng)家樂專業(yè)合作社、福州百信果蔬專業(yè)合作社、南平熊山農(nóng)產(chǎn)品合作社，龍巖鑫源烏兔專業(yè)合作社。專業(yè)種養(yǎng)大戶以種植和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合為主，占了70%;被調(diào)查的種植大戶平均耕地面積為9 hm2，總產(chǎn)值為95 t。

經(jīng)調(diào)查100%的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品品種多元化，不僅是單一的品種和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，還包括種植、畜牧、食品行業(yè)等。福建省圍繞區(qū)域特色，積極培育了一批龍頭企業(yè)以及具有福建特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理和運行機制[7]。

4.盈利狀況。調(diào)查結(jié)果表明，2014年被調(diào)查家庭農(nóng)場實現(xiàn)的平均凈收益為56萬元，專業(yè)種養(yǎng)大戶的平均凈收益達到了89萬元，專業(yè)合作社平均凈收益為123萬元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)平均凈收益高達231.3萬元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取了“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)合方式，不僅增加原材料供應的穩(wěn)定性，而且?guī)恿酥苓呣r(nóng)戶。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，福建每個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)平均為2450戶，創(chuàng)造了十分可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)民的人均凈收益平均水平達9萬元，與同期的福建省農(nóng)村居民人均純收入僅為12454元相比，高出了近8倍，可見新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力十分可觀，也進一步提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，促使其加大對農(nóng)業(yè)的投入，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機制環(huán)境分析

1.土地流轉(zhuǎn)機制。通過對農(nóng)戶訪談得知，福建2012年土地流轉(zhuǎn)進程緩慢，土地流轉(zhuǎn)面積少，全省土地經(jīng)營規(guī)模 3.33～6.70 hm2僅有 1657 戶，6.71～33.33 hm2僅有 234 戶，66.71 hm2以上僅有 129 戶?？梢娪捎谑艿搅送恋亓鬓D(zhuǎn)的制約，農(nóng)民的規(guī)模收益是十分有限，很難開展大規(guī)?；臋C械化生產(chǎn)，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。因此，福建省各級政府開始把土地流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，有效解決農(nóng)村“有地無人種，在家無力種、能者少種地”的難題。如采取以下措施:(1)土地承包經(jīng)營權(quán)確保登記工作。(2)創(chuàng)立土地流轉(zhuǎn)機制。政府規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，使得各項具體操作工作有據(jù)可依、有法可循，其中包括土地流轉(zhuǎn)信息登記工作以及信息發(fā)布、法律咨詢等[8]。(3)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。推行“土地股金+勞務收入+分紅”分配方式，通過轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等多種方式，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和集中連片流轉(zhuǎn)。通過規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，使得分散的土地逐漸集中轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式機制。通過訪談，發(fā)現(xiàn)福建2011年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式單一，農(nóng)民難以規(guī)避風險，致使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，大部分農(nóng)民經(jīng)營效益低下，收入水平不高，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。因此，福建政府積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式機制，各地經(jīng)過實踐，總結(jié)探索了“合作社+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營?！褒堫^企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式可以有效地將農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三者構(gòu)建起來，形成產(chǎn)銷一體化組織體系[9]。如龍巖市森華實業(yè)有限公司，采取了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與養(yǎng)殖戶簽訂合同契約，明確雙方的權(quán)利和義務。同時森華公司設立專門機構(gòu)負責合作社建設，各基地建立生豬產(chǎn)銷聯(lián)合社，利用自身的市場經(jīng)營優(yōu)勢、合作社的組織優(yōu)勢，有效帶動農(nóng)戶的發(fā)展。2014年，森華實業(yè)有限公司實現(xiàn)銷售收入8034萬元，帶動農(nóng)戶增收4097萬元，年出欄商品豬100萬頭，年產(chǎn)生物飼料30萬t。

“合作社+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式中，合作社為各協(xié)會成員服務，如聘請專業(yè)的技術(shù)人員來傳授相關(guān)知識、組織各成員學習、物資采購等。“合作社+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式很好地實現(xiàn)土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，使得生產(chǎn)經(jīng)營模式更加專業(yè)化、科學化[10]。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務機制。在調(diào)查訪談中得知，福建省2011年農(nóng)業(yè)社會化服務建設尚未完善，農(nóng)業(yè)社會化服務建設不能完全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展新要求，無法滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。因此，福建省開始重視農(nóng)業(yè)社會化服務機制建設，頒布實施了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》。(1)強化農(nóng)業(yè)公益服務體系建設。高度重視縣鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍建設，改善專業(yè)人員的生活條件，提高其專業(yè)水平，使公益服務覆蓋面更廣、更有效。(2)建設信息共享平臺。以最快速、最直接的方式將農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品知識、品牌建設、市場信息傳遞給農(nóng)民、消費者、經(jīng)營者。(3)加強專業(yè)服務組織合作，更有效地實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)供銷合作，以及病蟲害有效防治的合作。

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員培育機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從事人員受教育程度較低。農(nóng)民素質(zhì)是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重要因素，同時也是改造發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。2013年福建省啟動“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”[11]，這是創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員培養(yǎng)機制的重要舉措。通過對農(nóng)民的教育培訓，可提高農(nóng)民的專業(yè)技能，強化農(nóng)民的現(xiàn)代合作意識，促進農(nóng)民加快成為專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場主，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)。拓展培育方式，重點培養(yǎng)家庭農(nóng)場主、專業(yè)種養(yǎng)大戶，才能有效解決“誰來種地”和“怎么種地”的難題。

四、福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題

通過此次對福建省9地市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)福建正在加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，推進農(nóng)業(yè)機制的創(chuàng)新，增強生產(chǎn)經(jīng)營活力，調(diào)動農(nóng)民的積極性。但是，在培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的過程中，也存在著諸多困難和問題。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險明顯增大

福建農(nóng)業(yè)易受極端天氣災害，病蟲害頻繁發(fā)生，且涉及面廣、傳播速度快[12]，同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模較大，規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化水平相對較高，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，所面臨的市場風險和自然風險較大。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，普通農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，在遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難時，通過外出務工、農(nóng)戶相互幫助，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，同時可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化，如生產(chǎn)不同類型和多種組合的產(chǎn)品，可以有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。調(diào)查表明，78%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于缺乏有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的措施，導致生產(chǎn)效率低下，一定程度上制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。同時由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶等大多缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，進一步加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。如三明市建寧縣園豐家庭農(nóng)場承包大片水塘進行專業(yè)化養(yǎng)殖魚蝦，由于專業(yè)養(yǎng)殖對于技術(shù)水平和設備要求都比較高，該家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了資金投入不足、缺乏生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗等問題，導致魚蝦病害頻繁發(fā)生，養(yǎng)殖產(chǎn)量低下，2014年魚蝦生產(chǎn)量僅為0.2 t。所以，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險機制是促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要措施，有利于提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風險能力和市場競爭力。

(二)資金籌措困難，人才匱乏

雖然福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展速度迅速，但同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一樣也存在融資問題。調(diào)查表明，福建省80%新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源渠道單一，大部分通過民間信貸和信用社，普遍存在貸款難、融資難等問題。其主要原因是:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險大。由于福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)時間不長且農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險相對較大，回報率不高，更重要的是金融機構(gòu)對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識和研究不足，導致金融部門不愿貸款。據(jù)福建廈門市某銀行負責農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務的部門經(jīng)理反映，在2014年有10多家農(nóng)業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不善導致破產(chǎn)，無法償還貸款，致使大量貸款無法收回，損失金額高達1000多萬元。(2)信息不對稱。由于受到信息不對稱的制約，金融機構(gòu)的信息來源相對單一且無法對貸款對象的信用和風險狀況進行評估，導致金融部門不敢貸款。(3)質(zhì)押品的局限性。一方面在抵押品上，大型農(nóng)機具、果園、應收賬款等作為抵押品不易被金融機構(gòu)接受。另一方面金融機構(gòu)出于風險考慮，又受我國《擔保法》制約，而只能以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個人財產(chǎn)抵押獲得小額貸款。雖有文件，但操作困難，使得雙方難以形成對接。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金籌措問題是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要瓶頸，也是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點突破環(huán)節(jié)。

根據(jù)調(diào)查，福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大部分都是傳統(tǒng)農(nóng)戶，文化水平不高，且對農(nóng)業(yè)技術(shù)和品牌創(chuàng)新的敏感度較差。同時，福建省農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)也較為低下，其中在學歷上，中專和大專約占79%，本科約占10%，研究生約占7%，博士約占4%;職稱上，初級職稱人才約占70%，中級職稱約占21%，高級職稱約占9%，這表明福建專業(yè)技術(shù)人才以低學歷層次、初級職稱人才為主，缺乏高學歷和高級職稱人才，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

(三)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)保險的需要與福建農(nóng)業(yè)保險規(guī)模不相匹配。其主要原因是:(1)福建地理位置特殊。福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頻繁受到臺風、暴雨等自然災害侵襲，使得福建省農(nóng)業(yè)風險出險概率比國內(nèi)其他地區(qū)高。正是福建農(nóng)業(yè)風險的這種特殊性，導致了福建農(nóng)業(yè)保險賠付率不高，一般的商業(yè)性保險公司出于對自身利益的考慮都不愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。(2)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的小農(nóng)戶大部分缺乏風險意識。調(diào)查表明，50%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的小農(nóng)戶沒有參加農(nóng)業(yè)保險，其不愿意參加農(nóng)業(yè)保險的原因是認為參保毫無意義。福建農(nóng)民參保率不高，這主要是由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的小農(nóng)戶自身文化程度較低，對未來可能出現(xiàn)的風險較少考慮且對農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)知識和政策不了解，使得福建農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系與傳統(tǒng)的技術(shù)服務不相適應

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技成果轉(zhuǎn)化提出新的要求;另一方面，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不適應。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)營領(lǐng)域的擴展，福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務要求由單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務轉(zhuǎn)向金融保險、農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)品保險技術(shù)等綜合性服務。如廈門市聚鳳源家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭良好，卻因存在農(nóng)產(chǎn)品保險技術(shù)服務不足等問題，而不敢擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。據(jù)該農(nóng)場主反映，當?shù)氐脑S多農(nóng)產(chǎn)品由于缺乏農(nóng)業(yè)保險技術(shù)服務，不利于農(nóng)產(chǎn)品銷售額和收入的增加?？偠灾?，多層次、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給的不足，仍是福建當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

五、福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對策

培育福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機制，將是推進福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵出路，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標。如何通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，是解決“由誰種田、怎樣種田”的根本途徑，是新的歷史條件下創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本方式。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，正是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的關(guān)鍵之舉。因此，必須充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身優(yōu)勢，積極調(diào)整或轉(zhuǎn)變新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展思路和方式，推進農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新，以期破解培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的難題。

(一)加強政策支持機制，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力

各級政府要結(jié)合當?shù)貙嵡椋叻龀謶嗅槍π缘叵蛐滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，根據(jù)不同經(jīng)營主體制定相關(guān)扶持政策，發(fā)揮財政支農(nóng)政策的帶動作用。(1)鼓勵地方建立土地流轉(zhuǎn)扶持專項資金，進一步研究制定農(nóng)業(yè)政策措施。(2)加快完善相關(guān)配套扶持政策，進一步明確落實涉及稅收、土地、科技服務等優(yōu)惠政策。同時營造良好政策運行環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新發(fā)展，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率。(3)政府應該大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)公共服務部門之間合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風險能力，同時政府部門應重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的建設，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中的建設成本，更好地引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。(4)加強各方在金融、保險、農(nóng)技人才和農(nóng)技科研等方面的有效對接合作，形成政府政策支持機制，增強福建農(nóng)業(yè)抗風險能力。

(二)強化金融支持機制，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難問題

政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資活動中起著重要的作用。(1)政府應加大金融部門對合作金融的支持力度。各市政府鼓勵民間資本設立服務“三農(nóng)”的縣域農(nóng)村金融機構(gòu)，建立中小型銀行、農(nóng)村融資租賃公司等不同類型的金融機構(gòu)，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資問題。(2)政府要加大財政扶持資金投入。重點扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、人才培養(yǎng)機制以及技術(shù)推廣等方面的財政支持。同時要加大在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等方面的財政補貼。(3)在稅收政策中，政府應該進行農(nóng)產(chǎn)品稅收的傾向性減免。(4)政府要鼓勵更多的擔保機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔保，營造更好的融資環(huán)境。

應加大金融相關(guān)機構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資中的作用。(1)金融機構(gòu)要大力開發(fā)涉農(nóng)金融服務產(chǎn)品，加大對農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸扶持力度，綜合運用支農(nóng)貸款。(2)對農(nóng)村涉農(nóng)金融服務機構(gòu)在執(zhí)行支農(nóng)政策方面開展評估考核工作，在農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設施建設要求之下，引導農(nóng)村金融服務機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更有力的金融支持。

(三)建立人才培育機制，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊伍建設

福建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須解決人才缺乏問題，既要提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員的綜合素質(zhì)，又要有人才支撐。應從以下4個方面入手:(1)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員的綜合素質(zhì)。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員自身文化素質(zhì)相對低下，相關(guān)部門和農(nóng)業(yè)高校應加強合作，通過開設培訓班、夜大、函授等方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。與此同時，要制定中長期培養(yǎng)的計劃，針對不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員設立不同的培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓目標，認真做好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員的技術(shù)技能。(2)農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。鼓勵優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才更多地投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中。以學校、涉農(nóng)科研機構(gòu)、基層農(nóng)技部門三大領(lǐng)域為重點，加快培育一批業(yè)務素質(zhì)過硬、技術(shù)帶頭能力強的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家隊伍;要鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)專家特別是基層農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別要在職稱評聘、工資待遇等方面給予政策鼓勵。(3)搭建科研合作平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)類專業(yè)院校和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛開展科研交流合作，加強技術(shù)應用推廣合作，鼓勵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。(4)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要加大農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)技術(shù)人才引進。積極引進專家型農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，特別是高層次緊缺人才。

(四)完善農(nóng)業(yè)保險機制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

(1)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險意識。據(jù)調(diào)查表明，福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多數(shù)缺乏農(nóng)業(yè)保險意識，政府可以通過廣播電視、宣傳冊、宣傳單、宣傳畫報和標語等方式加大宣傳力度，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險形式、農(nóng)業(yè)保險范圍、農(nóng)業(yè)賠償標準和理賠程序等相關(guān)知識了解，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)保險的意愿，為形成有效的農(nóng)業(yè)保險機制奠定基礎(chǔ)。(2)在福建農(nóng)業(yè)保險制度方面，應建立專項的農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險的涉及范圍，鼓勵商業(yè)保險公司擴大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，同時也要鼓勵商業(yè)保險公司加大農(nóng)業(yè)保險理賠力度。(3)政府通過財政稅收方面等措施給予商業(yè)保險公司政策支持。對于商業(yè)保險公司不愿涉足的領(lǐng)域，政府應該出臺政策性的農(nóng)業(yè)保險機制，形成全方位、多層次、差異化的農(nóng)業(yè)政策支持機制。(4)把大型農(nóng)機具、設施等納入到中央財政保險補貼范圍并加大農(nóng)業(yè)保險補貼的力度，同時建立有效的農(nóng)業(yè)災害分散機制和農(nóng)業(yè)災害后續(xù)補償機制，形成有效的農(nóng)業(yè)保險機制。

(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

福建省應該充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射作用，推動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的補貼機制。面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的挑戰(zhàn)和問題，應創(chuàng)建有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼機制，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展模式[13]。(1)實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼，如通過發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務消費劵等方式，尤其在市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務方面要積極引導農(nóng)戶加入。市場化和社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務是未來的主要增長點和突破點，專注市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的扶持，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼政策的實施。(2)加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼的傾向力度。通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，做好示范試驗的工作，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自我發(fā)展。

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