失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展存在的問題與對策分析
——以杭嘉湖地區(qū)為例

葉繼紅

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123)

失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展存在的問題與對策分析
——以杭嘉湖地區(qū)為例

葉繼紅

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123)

失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展問題是關(guān)系失地農(nóng)民生存發(fā)展與市民化進(jìn)程的核心問題之一。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)率較高，創(chuàng)業(yè)情況較好，創(chuàng)業(yè)氛圍良好;但同時存在失地農(nóng)民對總體工作滿意度不高，就業(yè)穩(wěn)定性不足，就業(yè)創(chuàng)業(yè)遭遇“瓶頸”，人力資本和技能培訓(xùn)不足，社會資本不足，存在一定的“等靠要”思想等問題。因此，需要重視失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，同時加強(qiáng)失地農(nóng)民的自身能力建設(shè)。

失地農(nóng)民;職業(yè)發(fā)展;杭嘉湖地區(qū)

失地農(nóng)民群體是我國新型城鎮(zhèn)化過程中因征地拆遷而形成的一個特殊群體，也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要組成部分。對失地農(nóng)民的研究經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)學(xué)向社會學(xué)的視角轉(zhuǎn)換。學(xué)術(shù)界較早地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度集中研究了征地補(bǔ)償制度、安置模式、土地制度、社會保障等問題。隨后不久，一些社會學(xué)者開始研究失地農(nóng)民的身份認(rèn)同與城市適應(yīng)(融入)、社會網(wǎng)絡(luò)與社會支持、角色(職業(yè))轉(zhuǎn)換與職業(yè)發(fā)展等問題，取得了一定的成果。所謂職業(yè)發(fā)展，是指個體在其職業(yè)生涯中，“不斷自我調(diào)整職業(yè)目標(biāo)、計劃，并通過各種方法適應(yīng)職業(yè)角色，通過各種途徑提高職業(yè)角色能力使自己在職業(yè)工作中逐步獲得成功的過程”[1]。城郊農(nóng)民在被征地的同時就面臨著如何實(shí)現(xiàn)由農(nóng)到非農(nóng)的角色和職業(yè)轉(zhuǎn)換的問題。盡管失地農(nóng)民在務(wù)農(nóng)職業(yè)方面是十足的“熟練工”，但進(jìn)入城市的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，他們則變成了明顯的“非熟練工”[2]，在他們身上表現(xiàn)出了明顯的“職業(yè)斷裂特性”[3]，文化、技能、觀念和體制等構(gòu)成了失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的障礙因素[4]。

本文的研究對象是杭州市、嘉興市和湖州市(以下簡稱“杭嘉湖地區(qū)”)的失地農(nóng)民，杭嘉湖地區(qū)是我國較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，近些年來在撤村建居、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面一直走在全國前列，失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展問題研究也顯得較為迫切。通過本研究可以發(fā)現(xiàn)該地區(qū)失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策和建議，從而加快失地農(nóng)民的市民化進(jìn)程。課題組于2013年10月份采用整群、隨機(jī)抽樣的方法，先后在杭州濱江區(qū)、湖州吳興區(qū)、嘉興南湖區(qū)等失地農(nóng)民聚居區(qū)，共發(fā)放500份問卷，內(nèi)容涉及失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面問題，回收有效問卷442份，有效率為88.4%。

一、杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展基本情況

從杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，不論是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)還是環(huán)境氛圍方面都表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

(一)失地農(nóng)民的就業(yè)率較高

就業(yè)是生存之本，是勞動者謀生的手段，勞動者通過就業(yè)取得報酬，以確保穩(wěn)定的生活來源。從杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民的問卷調(diào)查來看，被調(diào)查者戶均勞動力為2.77人，征地后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人口為2.26人，就業(yè)率為81.5%。其中杭州市失地農(nóng)民的就業(yè)率最高，為91.5%，其次是嘉興(79.2%)和湖州(78.3%)。這一總體就業(yè)率要高于謝勇等對南京失地農(nóng)民就業(yè)率為71.5%的調(diào)查結(jié)果[5]。說明杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民總體就業(yè)率較高。

(二)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況較好

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的高級形式，也是職業(yè)發(fā)展的高級階段。調(diào)查顯示，在杭嘉湖地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民中，30.5%的人進(jìn)行了成功的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)情況較好。這一比例要高于張暉等對蘇州失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)率為25.8%的調(diào)查結(jié)果[6]。從創(chuàng)業(yè)的類型來看，主要包括從事個體經(jīng)營以及創(chuàng)辦私營企業(yè)，其中以個體經(jīng)營占多數(shù)。分地區(qū)來看，嘉興市失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)率最高，達(dá)36.5%;其次是杭州市，為33.3%;湖州市為18.9%。杭嘉湖地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況較好主要得益于該地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

(三)杭嘉湖地區(qū)就業(yè)環(huán)境較好

就業(yè)環(huán)境主要是指由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的較多就業(yè)機(jī)會。眾所周知，杭嘉湖地區(qū)地處長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實(shí)，相應(yīng)的所能提供的就業(yè)機(jī)會也較多，從而形成了良好的就業(yè)環(huán)境。問卷顯示，76.9%的被調(diào)查者對“本地企業(yè)數(shù)量較多，提供的就業(yè)機(jī)會也多”的觀點(diǎn)表示認(rèn)同。分地區(qū)來看，杭州市被調(diào)查者認(rèn)同率為89.6%，嘉興為71.9%，湖州為68.8%。這對失地農(nóng)民的就業(yè)非常有利，杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民較高的就業(yè)率離不開這一良好的外部條件。

(四)杭嘉湖地區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍良好

創(chuàng)業(yè)氛圍是指一個地區(qū)所有族群成員關(guān)于創(chuàng)業(yè)的心智能力、價值判斷和社會習(xí)俗慣例的集體和外在的反映[7]。從創(chuàng)業(yè)氛圍來看，問卷顯示，對于“本地區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍如何”的評價，17.7%的人表示“非常好”，48.6%的人表示“比較好”，合計為68.3%。分地區(qū)來看，嘉興市被調(diào)查者表示“非常好”和“比較好”的比例為69.7%，杭州市的比例為69.2%，湖州市的比例為65.1%。雖然湖州市的創(chuàng)業(yè)氛圍不及嘉興、杭州，但總體差異不大?？傮w上看，杭嘉湖地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍良好。

二、杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展存在的問題

杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中也存在一些不容忽視的問題，既有職業(yè)本身的問題，又有政策層面上的問題，還有失地農(nóng)民自身的問題，主要表現(xiàn)在以下6個方面。

(一)失地農(nóng)民對工作的總體滿意度不高

工作滿意度是衡量職業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，從失地農(nóng)民對其工作的滿意情況來看，對目前工作感到“非常滿意”和“比較滿意”的分別占7.1%和33.7%，合計為40.8%;而對工作感到“不太滿意”和“很不滿意”的分別為10.1%和3.8%，合計為13.9%;此外還有45.4%的人表示“一般”。如果從“非常滿意”到“很不滿意”分別計為5、4、3、2、1，則該指標(biāo)的均值為3.31，介于“一般”和“不太滿意”之間，靠近“一般”選項(xiàng)。說明總體上失地農(nóng)民的工作滿意度不高。分地區(qū)來看，湖州失地農(nóng)民對工作感到“非常滿意”和“比較滿意”的比例為45.2%，高于杭州(39.4%)和嘉興(38.8%)兩地。從對工作不滿意的原因來看(多選)，主要有“工作強(qiáng)度大”(42.4%)、“工資收入低”(41.7%)、“工作不穩(wěn)定性”(23.6%)、“工作難度大”(16.2%)、“工作離家遠(yuǎn)”(7.4%)、“工作環(huán)境差”(4.9%)等。從而得知，工作強(qiáng)度、工資收入和工作穩(wěn)定性是影響失地農(nóng)民工作滿意度的3個最主要原因。

(二)失地農(nóng)民職業(yè)的穩(wěn)定性不足

所謂職業(yè)穩(wěn)定，是指人們在獲得一個職業(yè)后持續(xù)從事這一職業(yè)的狀態(tài)，一般以持續(xù)從事這一職業(yè)的時間來度量。工作穩(wěn)定性程度是考量個體就業(yè)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展的又一項(xiàng)重要指標(biāo)。從對工作穩(wěn)定性的自我評價來看，問卷顯示，失地農(nóng)民表示“非常穩(wěn)定”和“比較穩(wěn)定”的比例分別為5.8%和40.0%，合計為45.8%;而表示“不太穩(wěn)定”和“很不穩(wěn)定”的比例分別為49.3%和4.9%，合計為54.2%。說明總體上失地農(nóng)民的工作存在較大的不穩(wěn)定性。分地區(qū)來看，杭州失地農(nóng)民對工作感到“非常穩(wěn)定”和“比較穩(wěn)定”的比例為49.0%，高于嘉興(45.3%)和湖州(43.8%)兩地。失地農(nóng)民工作的穩(wěn)定性不足與其崗位替代性強(qiáng)、技術(shù)含量低有很大關(guān)系。失地農(nóng)民，尤其是年齡偏大者大多從事建筑、餐飲、環(huán)衛(wèi)保潔等勞動密集型的低端行業(yè)，穩(wěn)定性差、替代性強(qiáng)，常常面臨失業(yè)的風(fēng)險。而失業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)不僅影響到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還會給他們造成很大的心理壓力和精神負(fù)擔(dān)，使他們?nèi)狈Π踩泻桶捕ǜ?，影響生活質(zhì)量。

(三)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)遭遇“瓶頸”

失地農(nóng)民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中遭遇一定的“瓶頸”和困難，制約了失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展。問卷顯示，失地農(nóng)民就業(yè)遇到的“瓶頸”主要有“沒有門路”(34.3%)、“缺少技能”(25.8%)、“沒有資金”(17.6%);失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的“瓶頸”主要有“沒有資金”(51.3%)、“缺少技能”(13.1%)、“缺乏經(jīng)驗(yàn)”(10.6%)。這表明，想就業(yè)的人沒有門路，而有門路想創(chuàng)業(yè)的人又沒有資金。從創(chuàng)業(yè)的資金來源看，33.6%的人靠“親友借款”，25.6%的人靠“自家存款”，15.2%的人靠“拆遷補(bǔ)償款”，而靠“小額貸款”的比例只有23.7%，另有1.9%的人選擇“其他”。說明失地農(nóng)民在解決創(chuàng)業(yè)資金來源方面主要依靠家庭、親友等非正式社會支持，這種非正式支持是比較松散的、臨時的、不可持續(xù)的，急需由政府部門提供正式支持。而從政府部門給予的扶持來看，問卷顯示，獲得過政府或社區(qū)扶持的占25.3%，沒有獲得扶持的占74.7%。這也可以從失地農(nóng)民對政府扶持的評價反映出來，問卷顯示，對于“政府對我們的扶持有限”的觀點(diǎn)，9.8%的人表示“非常同意”，59.1%人表示“比較同意”，合計為68.9%，說明政府部門在提供服務(wù)方面還有較大的不足。從政府提供的幫助類型(多選)來看，主要有提供“就業(yè)信息”(45.5%)、“就業(yè)指導(dǎo)”(26.5%)、“技能培訓(xùn)”(25.8%)、“稅收減免”(12.9%)、“安置工作”(12.1%)、“貸款支持”(8.3%)、“提供攤位或場地”(8.3%)等。可見，政府部門對失地農(nóng)民的貸款支持和稅收減免相對不足，說明解決這2個問題對于失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。

(四)失地農(nóng)民的人力資本和技能培訓(xùn)不足

人力資本是指人們通過教育或培訓(xùn)所獲得的知識、技能等資本化的表現(xiàn)形式，這種資本是有意識投資的結(jié)果[8]。當(dāng)前失地農(nóng)民普遍存在人力資本不足的問題，問卷顯示，杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民平均受教育年限為10.7年，相當(dāng)于2010年我國城市勞動力資源平均受教育年限10.8年的水平[9]，說明杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民與市民文化素質(zhì)的要求還有一定的距離，他們的受教育水平還有較大的提升空間。同時，杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)存在不足，接受過技能培訓(xùn)的只占32.2%(嘉興為42.7%、杭州為30.1%、湖州為23.8%)，67.8%的人沒有接受過培訓(xùn)。失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的比例低是一個較為普遍的現(xiàn)象。從培訓(xùn)的組織形式來看，由政府部門組織的占61.6%，由所在單位組織的占26.8%，由社會中介機(jī)構(gòu)組織的占11.6%。表明政府部門在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面仍然起著主導(dǎo)作用。

(五)失地農(nóng)民的社會資本不足

社會資本是一種通過對體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占有而獲取的實(shí)際或潛在的資源的集合體[10]。當(dāng)前失地農(nóng)民的社會資本也較為缺乏，他們的交往能力也有限。問卷顯示，31.0%的被調(diào)查者表示“善于交際，朋友多”，62.1%的人表示“交際能力一般”，6.9%的人表示“很不善交際”。從失地農(nóng)民加入的社團(tuán)組織來看，只有31.9%的人加入了社團(tuán)組織，這些社團(tuán)主要是社區(qū)文體組織、志愿者組織等。社會資本對于失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展有著重要的意義:失地農(nóng)民的社會資本越多，越有可能從中獲取有價值的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息，交流和分享就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，尋求創(chuàng)業(yè)成功者的幫助。而積極的社區(qū)參與是提高交往能力、拓展失地農(nóng)民社會資本的重要途徑。

(六)失地農(nóng)民存在一定的“等靠要”思想

在杭嘉湖地區(qū)，由于生活相對富裕，一部分失地農(nóng)民缺乏市場競爭意識和進(jìn)取精神，他們依靠征地補(bǔ)償款和房租收益生活無憂，小富即安、小富即滿，就業(yè)愿望不強(qiáng)、源動力不足，自愿失業(yè)。而與此同時，他們還存在一定的“等靠要”思想，問卷調(diào)查顯示，仍然有40.3%(其中嘉興為46.2%，湖州為34.8%，杭州為34.2%)的被調(diào)查者認(rèn)為“政府征了我的地，就業(yè)就要找政府”，說明一部分人仍然存在就業(yè)依賴思想，缺乏主動尋找工作和創(chuàng)業(yè)的意識。這種思想狀態(tài)顯然不利于失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也與當(dāng)前國家所倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代潮流相左。

三、促進(jìn)杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的對策分析

杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中存在的這些問題影響了其進(jìn)一步發(fā)展，需要通過實(shí)施職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，以提高他們的技能水平和就業(yè)能力，提升職業(yè)發(fā)展質(zhì)量，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。

(一)重視失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指個體對自己未來職業(yè)發(fā)展方向與發(fā)展道路的基本設(shè)想、規(guī)劃與準(zhǔn)備，包括職業(yè)定位、目標(biāo)設(shè)定、通道設(shè)計等方面內(nèi)容。通過職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個人可以大致確定其未來努力的方向并為之奮斗，實(shí)現(xiàn)人生的價值。失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指農(nóng)民失地后在轉(zhuǎn)崗就業(yè)過程中對自身職業(yè)發(fā)展道路的設(shè)想、規(guī)劃與準(zhǔn)備。征地拆遷后失地農(nóng)民面臨先前務(wù)農(nóng)職業(yè)的突然中斷，迫切需要對其職業(yè)生涯與發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃，從而采取有效措施提升其職業(yè)技能水平，減少其轉(zhuǎn)崗就業(yè)過程中的迷茫和困惑。具體來說:(1)政府及相關(guān)部門要重視失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要將失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入其職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，使之成為職業(yè)技能培訓(xùn)的重要組成部分。通過開設(shè)職業(yè)規(guī)劃課程，提供職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)，使失地農(nóng)民了解職業(yè)規(guī)劃的意義和價值，掌握職業(yè)規(guī)劃的基本知識和方法，并能夠用以規(guī)劃自身的職業(yè)發(fā)展。(2)引入社會工作者介入制度。當(dāng)前僅靠政府部門為失地農(nóng)民提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)和輔導(dǎo)是不夠的，還要動員和鼓勵社會力量，如社會工作者介入失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助失地農(nóng)民評估自身的優(yōu)勢、特長和不足，分析目前就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體形勢和特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定切合自身實(shí)際的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定職業(yè)未來可能的發(fā)展方向及具體實(shí)現(xiàn)路徑。通過對失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的社會工作介入，一方面可以為浙江一些高校社會工作專業(yè)學(xué)生提供很好的實(shí)踐工作機(jī)會，引導(dǎo)他們將專業(yè)知識與社會需求相結(jié)合，就地就近提供社會工作服務(wù)，使社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢得以發(fā)揮;另一方面也能夠幫助失地農(nóng)民重新認(rèn)識自我價值，有助于他們及時調(diào)整職業(yè)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程。

(二)加大失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度

針對失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中缺乏門路、沒有資金等問題，政府部門需要加大政策扶持力度，做好就業(yè)者的服務(wù)工作，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。(1)完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。政府及相關(guān)部門要充分做好失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作，包括就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)登記、就業(yè)信息公布、就業(yè)推薦、就業(yè)指導(dǎo)等，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)信息平臺建設(shè)，動態(tài)掌握失地農(nóng)民的就業(yè)狀況和企業(yè)空崗情況，為求職者和用工單位提供動態(tài)信息，幫助失地農(nóng)民就業(yè)。同時，對于已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民要敦促用人單位改善失地農(nóng)民的勞動條件，提高工資福利待遇，提升工作滿意度。(2)做好失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持工作。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性和風(fēng)險性的工作，尤其是對于缺少技術(shù)和資金支持的失地農(nóng)民來說更是如此。鑒于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要以個體工商戶為主，工商稅務(wù)等部門要為他們開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減免相關(guān)稅費(fèi);金融部門要簡便貸款審批手續(xù)，放寬貸款條件，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。(3)鼓勵和引導(dǎo)失地農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，培育和樹立創(chuàng)業(yè)典型，通過創(chuàng)業(yè)帶頭人的引領(lǐng)和示范作用帶領(lǐng)廣大失地農(nóng)民從事加工、經(jīng)商開店等就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動，對創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)帶頭人實(shí)施一定的物質(zhì)和精神獎勵。以湖州市為例，被稱之為湖州失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型的陳小杰，2004年土地被征用后開始創(chuàng)辦私營企業(yè)，目前企業(yè)有員工30多人，其中70%是當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。陳小杰因此獲得了“全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀個人”“吳興區(qū)創(chuàng)業(yè)明星”等榮譽(yù)稱號[11]。而在杭州江干區(qū)，政府部門通過建立創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，已引進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)1009家，帶動失地農(nóng)民就業(yè)4236人，效果較好[12]。

(三)創(chuàng)新失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

針對失地農(nóng)民職業(yè)不穩(wěn)定、崗位替代性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要加強(qiáng)他們的職業(yè)技能培訓(xùn)，教育培訓(xùn)是提高失地農(nóng)民人力資本和職業(yè)能力的最有效途徑。(1)加強(qiáng)對失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重視失地農(nóng)民的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，要從單純重視短期“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”向扶持提升被征地人員人力資本發(fā)展的長期“能力補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變[13]，將失地農(nóng)民全部納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范疇，將失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入政府工作考核范圍，使失地農(nóng)民培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。(2)堅持分類培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效。通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、居民座談等多種方式了解和掌握失地農(nóng)民具體的培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)需求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，綜合考慮失地農(nóng)民不同的年齡層次、文化水平、技能基礎(chǔ)等差異，為其量身定制不同的培訓(xùn)方案和計劃。如對于年輕人側(cè)重技術(shù)工種培訓(xùn)，對于年齡偏大的人員側(cè)重簡單易學(xué)的工種培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備相應(yīng)條件的人員，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理等內(nèi)容培訓(xùn)。通過這種方式使培訓(xùn)工作有的放矢，使職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求相銜接，提高技能培訓(xùn)的效果。(3)建立政府購買失地農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)模式。政府購買培訓(xùn)服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種新方式。在杭嘉湖地區(qū)，政府部門一方面引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)工作，另一方面通過公開競標(biāo)的方式，選擇一些有資質(zhì)、有良好社會聲譽(yù)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將培訓(xùn)點(diǎn)設(shè)在基層，送服務(wù)上門，為失地農(nóng)民就近接受技能培訓(xùn)提供便利。(4)建立失地農(nóng)民培訓(xùn)與招商引資相結(jié)合的機(jī)制。發(fā)揮招商引資對失地農(nóng)民就業(yè)帶動作用，政府部門在立項(xiàng)審批時，引導(dǎo)企業(yè)與勞動部門簽訂勞動用工合同，在開工奠基時與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同，在投入運(yùn)營時與培訓(xùn)合格的失地農(nóng)民簽訂勞動合同，從而建立起失地農(nóng)民勞動力供給、企業(yè)用工需求、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)，三者聯(lián)動和對接的機(jī)制[14]。

(四)加強(qiáng)失地農(nóng)民自身能力建設(shè)

針對一些失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力不強(qiáng)、人力資本和社會資本不足的實(shí)際，需要加強(qiáng)失地農(nóng)民自身的能力建設(shè)。具體包括:(1)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。轉(zhuǎn)變觀念是就業(yè)的前提，失地農(nóng)民要破除“等靠要”思想，樹立發(fā)展觀念，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。失地農(nóng)民只有轉(zhuǎn)變就業(yè)轉(zhuǎn)念，提高再就業(yè)能力，才有可能獲得穩(wěn)定的工作和收入來源，從而成功地融入城市社會。(2)提升人力資本。失地農(nóng)民要重視教育培訓(xùn)對自身職業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，要積極通過讀書自學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、學(xué)歷教育、拓展訓(xùn)練等多種方式來提高人力資本存量，提升職業(yè)發(fā)展層次。(3)拓展社會資本。征地拆遷使得失地農(nóng)民原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到瓦解，原先的村民被重新組合。失地農(nóng)民一方面要主動適應(yīng)安置社區(qū)全新的人際關(guān)系，另一方面要積極參與社區(qū)活動、加入社團(tuán)，以擴(kuò)大社會交往范圍，提升資源獲取能力。(4)爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)典型。失地農(nóng)民在這場撲面而來的城市化浪潮中要積極行動起來，勇敢面對社會轉(zhuǎn)型和職業(yè)轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)與困難，通過自身努力實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。實(shí)踐中，一部分失地農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了自食其力，而且還引領(lǐng)、帶動和幫助其他失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升了失地農(nóng)民的社會地位，提高了失地農(nóng)民自我效能感和自信心，樹立了自尊、自立、自強(qiáng)和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新形象。

[1]周化明.中國農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展問題研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2013:56.

[2]石秀和.中國農(nóng)村社會保障問題研究[M].北京:人民出版社，2006:289.

[3]謝俊貴.失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換及其扶助機(jī)制:基于調(diào)研數(shù)據(jù)與風(fēng)險預(yù)估[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012: 160.

[4]謝俊貴.職業(yè)轉(zhuǎn)換過程的職業(yè)社會學(xué)論析——基于失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的觀察與思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2013(5):26－33.

[5]謝勇，徐倩.失地農(nóng)民的就業(yè)狀況及其影響因素研究——以南京市為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010(4):57－62.

[6]張暉，溫作民，李豐.失地農(nóng)民雇傭就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的影響因素分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2012 (1):16－20.

[7]吳義剛，榮兆梓.地區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍及其作用機(jī)理——一個族群水平的創(chuàng)業(yè)分析架構(gòu)[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011(5):98－105.

[8]SCHULTZ T W.Investment in Human Capital，American Economic Review[J].1961，51:1－17.

[9]張麗賓.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與減貧的就業(yè)政策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014(4):44－53.

[10]PIERRE B，LOIC J D.Wacquant，An Invitation to Reflexive Sociology[M].Chicago:University of Chicago Press，1992:119.

[11]湖州就業(yè).立足科技創(chuàng)新，堅持回報社會——記湖州銀軸輸送機(jī)械制造有限公司總經(jīng)理陳小杰[EB/OL].(2014-03-12)[2015-05-10].http://www.hzjy.gov.cn/ shp/7220.jhtml..

[12]孫鑰.失地農(nóng)民有了創(chuàng)業(yè)樂園:江干出臺政策引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)[N].杭州日報，2012-09-05(04).

[13]陳浩，陳雪春.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)分化及特征分析——基于長三角858戶調(diào)研數(shù)據(jù)[J].調(diào)研世界，2013(7):34－40.

[14]司馬一民.失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)要做到“三個相結(jié)合”[N].杭州日報，2013-09-19(08).

(責(zé)任編輯:林小芳)

Problems and solutions of career development of landless farmers——Taking farmers in Hangjiahu Area as a case

YE Ji-hong
(School of Public Management，Suzhou University，Suzhou，Jiangsu 215123，China)

The problem of career development of landless farmers，which has much to do with their urban survival，development and their citizenization，is one of the key issues.A survey in Hangjiahu Area shows that the total employment rate of landless farmers is high and their entrepreneurial business is moderately good，and the entrepreneurial climate is also good.But there are also problems of low job satisfaction，unstable employment，insufficient help from the local government or communities，insufficient vocational training etc.So the government should pay more attention to career planning of landless farmers，renew vocational training mechanism，give more help for landless farmers in their jobs hunting and starting businesses.Also the landless farmers themselvs should strengthen the construction of their abilities.

suburban landless farmers;career development;Hangjiahu area

F323.6

A

1671-6922(2015)04-0016-05

10.13322/j.cnki.fjsk.2015.04.004

2015-05-25

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地“浙江省農(nóng)民發(fā)展究中心課題”(13JDNF02YB)。

葉繼紅(1969－)，男，教授，博士。研究方向:農(nóng)村社會學(xué)。