淺談BOT模式下公路施工中合同管理及其工程計量

劉玉勇

（四川路橋公路二分公司　四川　雙流　610200）

淺談BOT模式下公路施工中合同管理及其工程計量

劉玉勇

（四川路橋公路二分公司四川雙流610200）

自改革開放后，隨著我國綜合實力的日益增長，為推動城市經(jīng)濟發(fā)展，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，國家加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模以及投資金額。尤其是最近幾年來，四川交通主管部門大量采用BOT模式招商使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和速度有了顯著提升。本文主要分析BOT模式下公路建設(shè)施工中的合同管理與工程計量存在的問題，進而提出相應(yīng)的改善措施，以供大家參考。

BOT模式；公路施工；合同管理；工程計量

1　引言

近年來，隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施以及重大工程建設(shè)項目的提前上馬，單一的政府投資方式已遠遠不能滿足資金需求。由此，在以國有資產(chǎn)安全和投資者合法權(quán)益有保障的前提下，遵照堅持規(guī)劃指導、堅持統(tǒng)籌引資、引入競爭機制和堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的諸多原則。政府通過在高速公路建設(shè)項目中穩(wěn)步推進實施BOT方式，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入變得多元化，從而很好的解決了錢從哪兒來的問題。BOT方式，即投資人對交通基礎(chǔ)設(shè)施項目實施投資、建設(shè)、收費、經(jīng)營一體化管理，收費經(jīng)營期滿后移交政府主管部門。一定意義上說，BOT方式下的投資人既是項目建設(shè)的管理者，又是項目建設(shè)的實施者。因此，在項目投資建設(shè)期間，如果發(fā)承包人疏于合同管理和工程計量，其很有可能會失去對項目建設(shè)質(zhì)量、進度和成本的有效控制，從而會造成投資人自身經(jīng)濟效益和項目社會效益的降低。

2 BOT模式下公路施工項目合同管理和工程計量的主要問題及原因

2.1合同文件形同虛設(shè)，對合同雙方約束力差

從理論上講，合同簽訂雙方的主體地位是一致平等的。然而在實際生活中，受思想觀念守舊，官本位思想的影響，合同雙方享有的權(quán)利和義務(wù)就會向單方傾斜。當項目投資人（業(yè)主）在因自身管理經(jīng)驗不足而有悖合同條款的時候，他可以以項目管理者的身份和通過自身手中擁有的財權(quán)來制約承包人（施工方），讓承包人不能通過合同約定的合法途徑來維護其自身的權(quán)益。比如，在項目建設(shè)過程中因投資人資金困難致使承包人生產(chǎn)資金鏈斷裂，從而造成承包人因停工窩工成本費用增加的情況下，業(yè)主就以和承包人是一家人的身份出場，對其動之以情。然后合同索賠的合同條款和規(guī)則就只停留在紙面上了。類似的事情出現(xiàn)多了，當承包人不能正常履約的時候，承包人反過來以同樣的方式向業(yè)主訴苦求情，同樣，業(yè)主也就只能以批評責令改正的方式手下留情。就這樣雙方均不遵守已約定好的合同條款，最終的結(jié)果就是合同條款對合同雙方失去約束力，最初簽訂的合同文件僅僅是形同虛設(shè)的一紙空文。

2.2計量條款和實施細則不規(guī)范導致計量準確性和可靠性降低

眾所周知，國內(nèi)公開招標的施工項目執(zhí)行的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（2003年版）是比較完善和明確的。并且具體施工項目根據(jù)工程實際情況在此通用條款的基礎(chǔ)上稍作修改，以補充規(guī)范的形式加以執(zhí)行，基本上可以保證工程計量的準確可靠性。但受其他多種因素影響，如BOT模式下投資人（業(yè)主）的計量管理者缺乏項目建設(shè)管理經(jīng)驗、施工質(zhì)量問題、施工單位作業(yè)水平問題、施工圖設(shè)計深度、計量計算方式方法等問題都嚴重影響著工程計量的準確性和客觀性。所以在計量工作中，就會出現(xiàn)計量資料整理混亂，重復計量、漏計、套用清單項目不合理等問題，由此導致計量審核時間過長、緩慢，造成資金支付拖贅，使施工單位因資金供應(yīng)不及時而無法正常進行施工，最終有可能造成工程進度滯后甚至延期、施工成本增加、資金使用效率降低等極壞的影響。

2.3工程計量不及時，是影響投資人資金使用率和承包人項目施工質(zhì)量、進度和成本的重要因素

由于公路工程線長面廣，其計量支付細目種類繁多，計算方法多種多樣，可以說工程計量是一項專業(yè)性強且任務(wù)量巨大的工作。但是，在項目施工過程中，一方面，在一些領(lǐng)導的潛意識中一直以為工程計量就是簡單的內(nèi)業(yè)資料工作，于是在該崗位上的人員安排也就很隨意，并且一旦計量不及時，所有責任和問題都是底下員工懶惰或是工作不認真造成的，跟自己無關(guān)。殊不知，工程計量需要有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員任職，并且還需要安排適量的人員予以配合。試想當工作量很大把一個人整天壓得喘不過氣來的時候，他就會對工作失去興趣和熱情，這樣就算再努力再認真也不見得能把工作保質(zhì)保量的完成；其次，計量人員本身業(yè)務(wù)水平不高，并且主動學習性也差，也就造成了自身專業(yè)素質(zhì)不能勝任計量專業(yè)工作，最終造成項目工程計量的不及時。再次，監(jiān)理計量工程師和業(yè)主環(huán)節(jié)未能及時對承包人已完工程量和因得款項給予確認，也是造成工程計量不及時的重要因素?？傊?，以上種種原因綜合在一起就造成了工程進展與計量支付的不同步和不及時，也就造成承包人資金周轉(zhuǎn)的困難，從而影響施工進度、工程質(zhì)量，最后導致費用的失控和資源的浪費。

3　嚴格執(zhí)行合同管理和加強計量支付管理措施

（1）改變思想觀念，打破官本位思想，項目投資人應(yīng)放下身價與承包人成為合同條款下兩個真正平等的主體；劃清雙方之間那種千絲萬縷的關(guān)系，在經(jīng)濟責任承擔方面，雙方均應(yīng)對事不對人，嚴格按約定的合同條款劃分雙方責任或義務(wù)。真正做到合同條款對簽約雙方具有法律層面上的約束性，及承包人必須按合同條款按期保質(zhì)保量施工，而投資人（業(yè)主）則有義務(wù)按時支付承包人的工程進度款。從而做到合同雙方以平等誠信友好的態(tài)度相互合作直至合同終止結(jié)束。

（2）計量管理者進一步規(guī)范和完善計量條款、實施細則；統(tǒng)一計量計算方式和方法。項目進場后，強制要求承包人、監(jiān)理安排與項目規(guī)模相匹配的固定計量專職人員，隨后統(tǒng)一組織計量專職人員共同學習計量條款、實施細則及統(tǒng)一的計量計算方式和方法。

（3）項目計量專職人員應(yīng)加強學習，不斷提升自身的綜合素質(zhì)。①必須全面理解合同文件，主要包括∶合同條件、招標范本、技術(shù)規(guī)范、工程量清單前言、招標補遺書、及有關(guān)的補充協(xié)議。在技術(shù)規(guī)范及工程量清單前言中，計量規(guī)則和計量方法都明確給予規(guī)定，詳細說明了各清單細目確定的單價所包括的工作內(nèi)容和范圍及要求，哪些內(nèi)容作為各細目的附屬工作，不單獨計量，以及其價值如何分攤。③由于工程設(shè)計圖紙存在錯誤的問題，從而也會造成工程量清單中工程量計算錯誤。計量人員還必須盡快熟悉設(shè)計圖紙，認真分析每個清單細目所包含的內(nèi)容，并根據(jù)技術(shù)規(guī)范的計量規(guī)則，計算出各個分項工程的工程量，然后將工程量清單細目各單位匯總，對施工圖中漏掉的項目向業(yè)主上報增補清單。并對復核圖紙過程中發(fā)現(xiàn)有問題的工程量及時與有關(guān)部門人員進行復核，做到準確無誤。③在做好以上工作的前提下，我們必須通過建立合同工程計量支付臺賬來對工程進行靜態(tài)和動態(tài)實施跟蹤。這樣在對某些按比例或部位計量的工程項目中能清晰反映其進度，同時為工程的竣工結(jié)算和資料歸檔奠定良好的基礎(chǔ)。

4　結(jié)束語

綜上所述，合同管理和工程計量是相互關(guān)聯(lián)的，合同文件條款的嚴格執(zhí)行和切實落實，是工程計量及時性的外部保障，而準確及時的計量又是合同正常履行的關(guān)鍵。但是公路工程計量工作本身是一項由多方配合的系統(tǒng)性、專業(yè)性和相關(guān)性很強的工作，涉及面廣、所出現(xiàn)的問題最為復雜，計量工程師只有全面閱讀和熟悉合同文件及施工設(shè)計圖紙，認真掌握它們的優(yōu)先次序才能作出準確判斷，從而做到計量準確及時，進而保證項目生產(chǎn)資金到位及時和合同的正常實施。

[1]四川省高速公路建設(shè)項目實施BOT方式管理辦法.

[2]李會杰.淺談公路工程計量與合同管理[J].經(jīng)營與管理，2011（9）∶308.

[3]黃平英.工程計量與合同管理在工程施工中的重要性[J].黑龍江交通科技，2014（2）∶199～201.

[4]賀超楠.公路施工建設(shè)中的合同管理與工程計量[J].黑龍江交通科技，2014（8）∶185～187.

F284

A

1673-0038（2015）11-0168-02

∶2015-2-26

∶劉玉勇（1985-），男，本科，主要從事公路施工工程計量與結(jié)算工作。