建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究

農(nóng)春權(quán)

（廣西河池市南丹縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局墻改辦 廣西河池市 547200）

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究

農(nóng)春權(quán)

（廣西河池市南丹縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局墻改辦 廣西河池市 547200）

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，建筑行業(yè)逐漸在國民經(jīng)濟中占著重要地位，規(guī)范建設(shè)工程中相關(guān)行為，對建筑市場合理的管理工作相當(dāng)重要。在市場經(jīng)濟的條件下，建筑工程中的招投標(biāo)作為工程承包和發(fā)包方進行交易時的重要手段，影響著我國建筑市場的秩序，因此，要想將市場機制充分發(fā)揮就要對建筑工程招投標(biāo)進行規(guī)范化的管理。

建筑工程；招標(biāo)；投標(biāo)；規(guī)范化；管理策略

引言

在建筑工程中，工程招投標(biāo)指的是運用相關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)評價手段，配合市場經(jīng)濟下的競爭機制，按照一定的規(guī)則以及組織制度，同相對優(yōu)秀的商家達成交易的一種相對高級、成熟并且具有一定規(guī)則的交易活動。建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)作為一種方法，其不但傳承了人類原始的商品交易思想與方法，還對市場經(jīng)濟的競爭機制進行了有效的運用，同時，其還運用了技術(shù)經(jīng)濟的相關(guān)評價手段，通過技術(shù)的比較、經(jīng)濟額度分析以及效果評價等進行工程建設(shè)項目的交易活動，招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)過程中展現(xiàn)其技術(shù)實力，分析雙方的經(jīng)濟效益，對工程的相關(guān)管理工作、質(zhì)量監(jiān)督以及雙方的信譽進行評價分析。招投標(biāo)主要是為了進行市場選擇、形成良性循環(huán)的模式，其主要目的是為了健全市場化的競爭機制，保證建設(shè)工程招投標(biāo)雙方之間通過公平的競爭、優(yōu)勝劣汰，形成規(guī)范、有約束力的交易活動，從而保證建筑市場的正常運行。

1 投標(biāo)招標(biāo)組織的形式

建筑工程招投標(biāo)的主要形式有兩種：自行招標(biāo)；委托招標(biāo)。①自行招標(biāo)指的是招標(biāo)方其自身能力優(yōu)越，具備編制招標(biāo)文件以及組織評標(biāo)的能力，能夠按照法律自行辦理招標(biāo)活動；②委托招標(biāo)指的是招標(biāo)方通過招標(biāo)代理機構(gòu)，將招標(biāo)事宜全部委托予該機構(gòu)。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，招標(biāo)人具有依法自行招標(biāo)能力的，其他單位及個人不可強制其委托招標(biāo)；若招標(biāo)人委托招標(biāo)，其可自行選擇招標(biāo)代理的機構(gòu)，其他單位及個人不可以任何方式為其指定代理機構(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖然給予了招標(biāo)人對招標(biāo)組織進行選擇的權(quán)利，然而由于招投標(biāo)工作本身具有負(fù)責(zé)性且專業(yè)性要求很高，所以，招標(biāo)人只有具備法律固定的條件，也就是具備編制招標(biāo)文件及組織評標(biāo)的能力為前提，才能進行自行招標(biāo)。由此，原國家計量技術(shù)委員會在2000年7月1日頒布2013年5月1日修改實施《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜應(yīng)具備的條件進行了進一步的規(guī)定：①具有項目法人的資格（或者法人資格）；②具有與招標(biāo)項目規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的概預(yù)算、工程技術(shù)、財務(wù)及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；③有同類工程建設(shè)項目招標(biāo)相關(guān)從事經(jīng)驗的；④擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉掌握招標(biāo)投標(biāo)法以及有關(guān)的法規(guī)規(guī)章。值得一提的是，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》另外還規(guī)定，對于必須依法進行招標(biāo)的項目，若招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，則需向有關(guān)的行政監(jiān)督部門進行備案。

2 嚴(yán)格標(biāo)前審查，進一步規(guī)范招標(biāo)文件編制

（1）認(rèn)真落實標(biāo)前審查工作。投招標(biāo)的工作范圍不僅包括場內(nèi)交易，更應(yīng)該重視投標(biāo)前的審查及后期的標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理工作。所以投招標(biāo)管工作還應(yīng)當(dāng)深入工程各類審查工作中，完善標(biāo)后跟蹤監(jiān)督檢查與管理工作事宜。同時必須嚴(yán)格做好有益于招標(biāo)人提升投資效益的相關(guān)工作。比如落實工程現(xiàn)場踏勘工作，嚴(yán)格檢驗施工圖繪制與制定，密切審查工程量清單，監(jiān)督標(biāo)底和最高限制價格的審查工作等。

（2）認(rèn)真擬定合同計價方式。針對實際工程的特征，合理、科學(xué)地選取有針對性的合同計價方式具有重要意義，其能夠讓清單招投標(biāo)更加有效。固定和可調(diào)價格合同以及成本加酬金合同是使用率最高的合同計價方法。在招標(biāo)文件中，具體某工程采用的方式應(yīng)當(dāng)加以周詳?shù)卣f明。

（3）使招標(biāo)文件編制過程更加規(guī)范。招標(biāo)文件在整個投招標(biāo)過程中發(fā)揮著重要作用，不僅可以作為評標(biāo)委員會評判依據(jù)，還是投標(biāo)人決定如何制定和規(guī)劃招標(biāo)文件的參考標(biāo)準(zhǔn)以及未來確定招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的根本所在。應(yīng)依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)文件的具體內(nèi)容，在招標(biāo)文件的制定過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行具體對待，在工作開始之前進行充分的準(zhǔn)備工作，完善各個細(xì)節(jié)，制定科學(xué)、合理、適用的招標(biāo)文件。

3 注重招標(biāo)投標(biāo)后的管理工作

（1）要嚴(yán)格進行施工合同的審查工作。對于建筑工程中的招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果公布要具有合同的合法性、真實性和可行性，且要嚴(yán)格根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定對各項條款進行審查，堅決維護建筑市場秩序。部分招投標(biāo)雙方為逃避相關(guān)規(guī)定要求，制定出兩份內(nèi)容不一致的合同，一份為逃避國家的相關(guān)稅收而制定，另一份則為雙方真實意見的表達，可以為書面形式或者口頭形式。這種形式的合同屬于違規(guī)行為，必須要對其進行大力的懲治，堅決查處，完善招投標(biāo)管理工作。

（2）監(jiān)督招投標(biāo)雙方嚴(yán)格的履行合約要求。要嚴(yán)格從法律的角度出發(fā)，維護建筑工程的合同要求，監(jiān)督合同雙方的行為，要求其嚴(yán)格按照合同規(guī)定進行建筑活動，并對合同的履行程度進行及時的監(jiān)管，監(jiān)督施工單位是否按照合同要求進行施工，保證合約能夠全面有效的落實。

（3）要對雙方的合同糾紛進行調(diào)節(jié)。當(dāng)合同雙方出現(xiàn)合同糾紛時，要按照合同當(dāng)事人的相關(guān)請示，積極的調(diào)解處理合同糾紛，若調(diào)解無效，則要進入仲裁程序依法進行處理。

（4）要對投標(biāo)人的信譽進行考核，并為其建立誠信檔案。在投標(biāo)過程中，要審視投標(biāo)人行為，對于投標(biāo)人采取不正當(dāng)手段如串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的，應(yīng)采取無條件廢標(biāo)的處罰，而對于自身檔案信息弄虛作假的，如虛報業(yè)績、謊報效益、作假陪標(biāo)的應(yīng)將其行為計入誠信檔案，采取降低其資質(zhì)，一定時間內(nèi)禁止投標(biāo)等。而采取非法手段行賄、惡意低價投標(biāo)的應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律進行處理，一旦認(rèn)定為構(gòu)成犯罪，依法追究其刑事責(zé)任。

4 提升對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理力度

（1）招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)強化自身建設(shè)。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)提高對自身建設(shè)的重視，可以通過以下措施來實現(xiàn)：①配備專業(yè)的高素質(zhì)人才，為企業(yè)提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)，不斷提高機構(gòu)工作人員的專業(yè)水平，進一步提升服務(wù)質(zhì)量；②深入了解招標(biāo)投標(biāo)的適用法律。招標(biāo)法的設(shè)立是為了將招投標(biāo)活動規(guī)范在法律的許可范文內(nèi)，從而調(diào)整并規(guī)范參與招投標(biāo)活動的主體的行為，我國招投標(biāo)法對此有詳細(xì)規(guī)定，首先要求參與招投標(biāo)雙方必須遵循公平、公正、公開的原則，同時作為行政監(jiān)督部門不能以招投標(biāo)活動為由牟取利益，招投標(biāo)活動不能涉及國家機密，而且必須在固定且規(guī)范的交易場所進行；③提高工作人員的法律意識。有關(guān)行政主管部門在建設(shè)過程中要強化從業(yè)人員的法律意識，不能依靠單獨建立法律機制的方式來實現(xiàn)，而是應(yīng)結(jié)合市場稽查、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管等多種途徑，建設(shè)更科學(xué)、完善、適用的招投標(biāo)法律體系。

（2）提高招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管力度。當(dāng)前的招標(biāo)代理機構(gòu)要想得到更好的發(fā)展，完成市場運作的轉(zhuǎn)向，必須意識到監(jiān)督管理工作的巨大推動作用。對管理企業(yè)事務(wù)、等級評價制度與考核規(guī)范、企業(yè)信息平臺服務(wù)及企業(yè)信用文化宣傳等工作進行嚴(yán)格的監(jiān)督，同時加強對工作人員的培訓(xùn)，提升工作人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建一套完善的制度，使監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、統(tǒng)一化和人性化。只有加大力度培養(yǎng)和強化代理人員的職業(yè)技能，才能更好地督促招標(biāo)方和投標(biāo)方依法守法，能夠獨立自主、公平公正地完成市場化運行模式下的各項活動。

5 建立和完善建筑市場的誠信體系

（1）增強企業(yè)的誠信理念。企業(yè)內(nèi)部只有在良好誠信的支撐下，才能不斷取得進步。企業(yè)內(nèi)部文化、氛圍、企業(yè)精神和形象都必須以誠信為基礎(chǔ)，將信用觀念呈現(xiàn)于每個細(xì)節(jié)之中，逐步將誠信意識深入到企業(yè)內(nèi)部每個員工心中。建設(shè)誠信的初期階段，要求企業(yè)投入大量的精力和財力，以不計較收益的形式開展建設(shè)誠信的各種工作，企業(yè)在平時工作、社會事務(wù)、公眾活動中要不斷加強自身信用等級。企業(yè)必須要履行合同約定，購買施工檢測所需的用具、器械等，適當(dāng)忽略自身盈利，誠信于客戶。企業(yè)誠信的建立必須堅持自覺誠信經(jīng)營，進行自律自檢和自查活動，才能真正為企業(yè)誠信系統(tǒng)的建立和完善提供保證，從而達到構(gòu)建企業(yè)信用市場的目的。

（2）構(gòu)建完善的誠信獎罰體制。誠信獎罰體制是一種社會和企業(yè)對個人、群體進行規(guī)范和約束的制度，是誠信體制得以順利開展和進行的重要保證，誠信獎罰體制的建立不是一蹴而就的，而是一個逐步建設(shè)的過程，在誠信獎罰事件處理過程中，要做到實事求是、公平公正，將一般性失信行為和嚴(yán)重失信行為進行區(qū)別對待。對于一般性失信行為，獎罰機構(gòu)要遵循教育為主、批評為輔的原則，鼓勵相關(guān)單位和工作人員做到學(xué)法、懂法、守法；而對于嚴(yán)重失信行為，應(yīng)嚴(yán)格對待，對單位和工作人員進行嚴(yán)厲的批評，并協(xié)同有關(guān)部門將這些企業(yè)和個人的失信行為進行經(jīng)濟、法律及輿論等形式的懲罰，引起重視并給予社會各界以警示。

6 結(jié)束語

工程招投標(biāo)在建筑工程領(lǐng)域中發(fā)揮著非常重要的作用，對我國建筑行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但由于管理和監(jiān)管工作不到位，存在多種違規(guī)行為，影響建筑行業(yè)市場運行，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作迫在眉睫。我國建筑工程行業(yè)招投標(biāo)過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，影響工程招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進行，所以需要對建筑工程招投標(biāo)制度進行進一步的規(guī)范化研究，通過強化評標(biāo)方法、招標(biāo)文件的管理力度和資格后審等措施，制定針對性的措施對招標(biāo)代理機構(gòu)進行管理，加強對中標(biāo)后的管理和跟蹤，提高對最低價中標(biāo)法、資格后審的重視，對建筑市場誠信體系進行完善，依法制定各項招投標(biāo)制度，從而合理利用采購資金，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。盡管我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)仍存在一些問題，但呈現(xiàn)出日益完善的趨勢，這就要求我們加大對招投標(biāo)工作的研究力度，探究電子化招投標(biāo)的可行性，創(chuàng)新多種承發(fā)包方式，使招投標(biāo)市場更加統(tǒng)一、規(guī)范。

[1]杜娟.論工程建設(shè)招投標(biāo)問題及應(yīng)對措施[J].中國招標(biāo)，2010（23）：23～ 24.

[2]茍?zhí)m妮.工程招標(biāo)規(guī)范化管理的幾點見解[J].建材發(fā)展導(dǎo)向：下，2011，09 （2）：304.

[3]孫軍良.物資招投標(biāo)規(guī)范化管理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（16）：75.

F284

A

1673-0038（2015）24-0194-02

2015-4-1

農(nóng)春權(quán)（1978-），男，助理工程師，大學(xué)本科，主要從事建筑合同和建筑節(jié)能等工作。