建筑工程招投標及評標方法的幾點思考

魏凱銘

（蘭州軍區(qū)臨潼第一干休所改造工程辦 陜西 西安 710600）

建筑工程招投標及評標方法的幾點思考

魏凱銘

（蘭州軍區(qū)臨潼第一干休所改造工程辦 陜西 西安 710600）

本文探討如何對建筑工程項目招投標工作進行制度化管理，并提出了規(guī)范化管理建筑工程招投標及評標方法的幾點思考，以期提供給同行切磋、交流。

招投標；評標方法；思考

建筑工程招投標作為競爭性工程發(fā)包方式之一，其招投標制度化管理，對規(guī)范運作對建筑工程質量及安全具有積極的意義[1]。為了在實際工作中避免違規(guī)操作，以及明招暗定等不良現(xiàn)象，從而規(guī)范建筑工程招投標市場環(huán)境，本文就筆者對此的幾點思考進行了探討。

1 建筑工程招投標及評標方法現(xiàn)狀

1.1 標底和實際工程價背離

為了方便投標人進程商務標編制，以及方便專家對招投標工作進行評審，通常會給投標者提供一個共同競爭的投標基礎，即：工程量清單。但我國建筑工程實施時，經(jīng)常出現(xiàn)中標單位和業(yè)主之間，為工程量清單中所所漏算或少算的問題對薄公堂。這種現(xiàn)象產(chǎn)生主要原因是，在市場供求失衡的情況下，部分建設單位忽略客觀因素，人為以低價位的工程造價參與競爭，造成標底背離工程價格的現(xiàn)狀。

1.2 評標方式不夠科學、合理

其實招標工作中評標定標最為關鍵，只有首先制定一個科學合理，且操作規(guī)范的評標方案，才能確保招投標的公平合理。當前我國建筑工程評標方法，還存在諸多漏洞有待完善。其中比較突出的問題是，部分建筑單位主要通過低價位中標[2]。而評價小組人員構成實際上是以建設單位所派工作人員為主，這也難免在造成公正性的缺失同時，還增加了主觀隨意性?？梢娫u標中定性因素雖多，但本該進行細化的定量因素卻相對較少，也就造成了招投標工作的客觀公正性遭受破壞。

1.3 預算編制的準確性及工程造價管理制度均有待提高

從預算編制方面來看，若預算編制準確性低，就會造成報價和評標價的偏離，這就使得因報價得低分而導致投標失敗。由于工程招投標時間比較緊湊，編制預算若沒能進行準確核算，則很可能使得企業(yè)在競爭中因計算問題失去競爭力。

從工程造價管理制度方面來看，若沒有科學合理對工程造價進行規(guī)范化管理，也很容易使得工程造價計價方式不利于形成公平競爭環(huán)境。由于建筑工程招投標是建筑行業(yè)競爭的集中體現(xiàn)，其中競爭核心就是價格。所以選擇中標方時，不僅需要選擇低價位投標方，更需要考慮工程量清單中各項內容不能低于成本。

2 完善建筑工程招投標及評標方法的幾點思考

2.1 從法律上規(guī)范招投標操作

從法律上規(guī)范招投標操作，一方面需要各級招投標單位普及招投標法，在加強招投標法學習同時，提高對規(guī)范操作該法的培訓力度。通過依法行政及自覺維護招投標操作，利用多種形式大力開展招投標普法宣傳，從而不斷提高招投標當事人在法律、法規(guī)范圍內，開展規(guī)范化操作建筑工程招投標。另一方面還需完善專家評標制度：①在建立專家信息庫同時，嚴格認定專家資格。對評標工作中的專家實施動態(tài)化管理，突破部門條條框框實現(xiàn)專家資源共享，從而切實提高評標質量。對于在評標工作中不認真負責者，應采取清退機制嚴肅專家管理制度。②對專家評標時的行為應加強監(jiān)督，利用現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場錄像，以及其他方式綜合性評估專家的評標工作。對專家在實際工作中的評標態(tài)度及評標質量，既需要動態(tài)化管理，也需要記錄在案作為專家的信譽憑證[3]。

2.2 從評標方法上解決存在的問題

從編制好工程量清單后到發(fā)放招標文件之前，招標人首先應委托有資質的造價咨詢機構審核該清單。只有合理計算工程量，將施工方法和施工措施嚴格進行區(qū)別，才能使得競爭性費用和工程造價保持統(tǒng)一性。其次是在評審標準中將對應條款添加進去，并要求在投標方復核工程量清單同時，能在規(guī)定時間內把有質疑的部分提出來，若投標方不提異議，則可視為認可了招標方條件。即：招標人所提供工程量清單所包含的設計圖紙中的所有內容，以及包括工程量清單中漏算或少算的工程量，均會被視為投標人已接受工程量的其他單價或合價。

2.3 靈活運用評標方法

由于工程規(guī)模和性質，以及功能和結構的迥異，就需要在實際工作中增強評標方法的靈活性，根據(jù)工程進展等實際情況給予合理調整。若由于特殊原因對工程工期要求較高，則應從利用評標方法，提高工期及相應技術措施等指標的權重，而對于報價權重則應根據(jù)實際情況適當給予下調。若工程結構復雜牽涉了較多工種，則應對企業(yè)綜合能力，各工種技術人員素質和經(jīng)驗，以及業(yè)績技術方案等指標增加權重，這樣才能讓真正合適的企業(yè)中標進場施工。

2.4 完善建筑工程招投標的監(jiān)督機制

應在依法保護項目法人招標自主權同時，對各級政府部門和個人干預具體招投標工作的行為，提高監(jiān)督執(zhí)法力度以及實施過程監(jiān)督檢查。實際監(jiān)督工作中，可利用電視監(jiān)控系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，來對整個交易活動全程錄像及實時監(jiān)控，從而增強招投標市場環(huán)境的透明度和招投標工作的公正性。

3 結論

綜上，筆者闡述了對實際工作中，建筑工程招投標及評標方法的現(xiàn)狀，并提出了幾點思考，以期達到規(guī)范建筑工程招投標操作，從而切實提高建筑工程質量和提高建筑企業(yè)管理水平。

[1]姜典朝.對建筑工程招投標及評標方法的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，9 （22）：145.

[2]陳曉東，劉春芳.建筑工程招投標存在的問題及對策分析[J].2012，5（29）：275～276.

[3]喻 軍.淺析建設工程招標投標監(jiān)督管理[J].銅陵學院學報[J].2010，4 （03）：88～89.

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1673-0038（2015）37-0265-02

2015-8-27