論建筑工程招投標(biāo)階段中的工程造價(jià)控制措施

楊金玲

（山西省第二建筑設(shè)計(jì)院 山西 長(zhǎng)治 046000）

論建筑工程招投標(biāo)階段中的工程造價(jià)控制措施

楊金玲

（山西省第二建筑設(shè)計(jì)院 山西 長(zhǎng)治 046000）

本文對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，在結(jié)合工程招投標(biāo)特點(diǎn)的同時(shí)，從建立健全的招投標(biāo)制度、加強(qiáng)招標(biāo)文件的管理以及完善評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的方面對(duì)提高工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理效率做出了系統(tǒng)探析?？梢?jiàn)，未來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)階段科學(xué)造價(jià)管理方法的研究與應(yīng)用力度，對(duì)于保障建筑工程的建筑質(zhì)量和建筑效率并促進(jìn)建筑工程企業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建筑工程；造價(jià)控制；招投標(biāo)；措施

1 引言

本文主要對(duì)當(dāng)前工程中招投標(biāo)階段的造價(jià)控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其發(fā)展問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議，希望能夠幫助招投標(biāo)工作更好地進(jìn)行。建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)預(yù)算是非常重要的，如何有效的控制該階段的造價(jià)，直接影響到該工程中的業(yè)主和承包商的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。所以如何在保證工程質(zhì)量和施工效率的情況下，有效的進(jìn)行招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，是每一個(gè)土建工作者需要考慮的問(wèn)題。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的意義與現(xiàn)狀

所為凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。招投標(biāo)作為整個(gè)工程最開(kāi)始的階段，做好該階段的造價(jià)，對(duì)整個(gè)工程有著重大的指導(dǎo)意義。首先，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制影響著整個(gè)工程施工階段的造價(jià)控制。在我國(guó)的建筑行業(yè)當(dāng)中，由于多種原因影響著項(xiàng)目業(yè)主以及承包商對(duì)工程初級(jí)階段的造價(jià)認(rèn)識(shí)。往往會(huì)導(dǎo)致難以控制工程的整體造價(jià)，進(jìn)而有可能導(dǎo)致工程的質(zhì)量問(wèn)題。另外招投標(biāo)階段的造價(jià)控制往往與業(yè)主和承包商的利益息息相關(guān)。建設(shè)方與承包商之間簽訂合同，往往是由于在招投標(biāo)的造價(jià)上達(dá)到了一致性。也就是說(shuō)，在簽訂合同前，雙方應(yīng)該都對(duì)建設(shè)該工程的成本有一定的認(rèn)識(shí)。而合同當(dāng)中所規(guī)定的施工方案，物資提供，負(fù)責(zé)范圍有著明確的規(guī)定。這樣一來(lái)，雙方都將受到法律的約束。如果某一方在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制沒(méi)有做好，而在要確保工程質(zhì)量的情況下，將會(huì)影響到自己的利益。

根據(jù)我國(guó)目前的建筑行業(yè)的招投標(biāo)現(xiàn)狀分析，招投標(biāo)的作用在于為建設(shè)方找到一個(gè)合理的施工方案，并且預(yù)算造價(jià)盡可能低的施工方。從而達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)收益。而施工方，也就是投標(biāo)方盡可能使得造價(jià)變低，并且盡量的獲取最大的利潤(rùn)。

然而，招投標(biāo)階段中，存在著重大的資源短缺。往往是供大于求，不僅如此，相信在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，建筑業(yè)仍然是買(mǎi)方市場(chǎng)。而招投標(biāo)的根本目的在于，是通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)使得這些有限的資源能夠得到充分的利用。

同時(shí)招投標(biāo)又具有一定的繁復(fù)性和不穩(wěn)定性。由于現(xiàn)代的建筑行業(yè)當(dāng)中是多種專業(yè)的集合，科技含量也高，所以造成單項(xiàng)工程難以一次性復(fù)制的結(jié)果。從而也導(dǎo)致了合同雙方在履行合同規(guī)定時(shí)候的不穩(wěn)定性。

3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制當(dāng)中存在的問(wèn)題

我國(guó)的招投標(biāo)制度是從外國(guó)學(xué)習(xí)而來(lái)，制度還不夠成熟。在建筑行業(yè)招投標(biāo)的弊端更加的明顯，主要存在有以下幾種問(wèn)題：

（1）評(píng)標(biāo)方式存在弊端。我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)方式主要是“無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)，有標(biāo)底競(jìng)標(biāo)”的方式。這樣的評(píng)標(biāo)方式是對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行一次加權(quán)平均計(jì)算，然后乘以某一市場(chǎng)系數(shù)而得到標(biāo)底。如此一來(lái)，使得中標(biāo)人具有較大的隨機(jī)性，沒(méi)有讓那些具有較強(qiáng)實(shí)力的單位中標(biāo)。除此之外，這樣的評(píng)標(biāo)方式給那些惡意競(jìng)標(biāo)的單位提供了機(jī)會(huì)，有可能會(huì)哄抬或者壓低造價(jià)。

（2）建設(shè)方的招標(biāo)文件不夠規(guī)范。招標(biāo)文件是招投標(biāo)以及合同簽訂的基礎(chǔ)，編制出質(zhì)量高的招標(biāo)文件，不僅對(duì)整個(gè)工程有著指導(dǎo)作用，也跟整個(gè)工程的造價(jià)控制有直接關(guān)系。然而，當(dāng)前仍有很多建設(shè)方對(duì)招標(biāo)文件的編制不夠重視，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件不能夠全面覆蓋工程的現(xiàn)象。進(jìn)而在工程施工過(guò)程當(dāng)中會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算。例如：在招標(biāo)文件當(dāng)中沒(méi)有明確指出某項(xiàng)建材的提供方，就有可能導(dǎo)致施工方與建設(shè)方在實(shí)際造價(jià)上的矛盾。

（3）招投標(biāo)制度注重形式，而忽略了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。招標(biāo)單位不重視招標(biāo)工作，在編制招標(biāo)文件時(shí)，容易對(duì)文件草草編制。從而使得招標(biāo)過(guò)程只是在形式上有一個(gè)招標(biāo)文件，而在實(shí)際上并沒(méi)有內(nèi)容全面，條款嚴(yán)禁的合同性文件。此種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致工程約定不清晰，擬定合同條款時(shí)不具體，進(jìn)而導(dǎo)致合同雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛。

除此之外，我國(guó)的招投標(biāo)體制當(dāng)中還存在著評(píng)標(biāo)方式方法不足，投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)不規(guī)范以及業(yè)主設(shè)置標(biāo)底不夠合理等問(wèn)題的存在。為了使招投標(biāo)階段的造價(jià)控制發(fā)揮其重大意義，應(yīng)當(dāng)逐漸完善我國(guó)的招投標(biāo)體制。

4 改善招投標(biāo)階段造價(jià)控制現(xiàn)狀的數(shù)項(xiàng)措施

（1）逐漸完善我國(guó)的招投標(biāo)制度。①?gòu)膰?guó)家角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)完善該方面的法律法規(guī)，規(guī)范業(yè)主建立的招標(biāo)組織，并且加強(qiáng)對(duì)這方面的監(jiān)督。②從地方政府的角度來(lái)講，應(yīng)當(dāng)遵從國(guó)家法律法規(guī)，建立相應(yīng)的規(guī)定。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，具體實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。此外，招標(biāo)單位也應(yīng)當(dāng)選用有資質(zhì)有能力的招投標(biāo)代理組織，編制完備的招標(biāo)文件，明確雙方對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)。另外，業(yè)主也應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的信譽(yù)問(wèn)題進(jìn)行審核，防止由于信任問(wèn)題，在工程質(zhì)量或者工程造價(jià)上造成糾紛。③在中標(biāo)方確定后，合同雙方應(yīng)當(dāng)積極召集相關(guān)專業(yè)的人員，對(duì)中標(biāo)方案進(jìn)行研究?jī)?yōu)化，使得施工方案更加的經(jīng)濟(jì)科學(xué)。

（2）重視完善評(píng)標(biāo)方法。根據(jù)西方的招投標(biāo)制度，招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)建立在“公開(kāi)，公正，公平”的基礎(chǔ)之上。整個(gè)的招標(biāo)過(guò)程都應(yīng)該是公開(kāi)透明的，所有的招投標(biāo)信息以及過(guò)程應(yīng)當(dāng)能夠被投標(biāo)方所了解到。并且所有的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)是站在平等的基礎(chǔ)之上，享有同等的權(quán)利。

（3）將工程量清單作為招標(biāo)依據(jù)。招標(biāo)者對(duì)工程設(shè)計(jì)的分析，向投標(biāo)者提供工程量清單，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)負(fù)責(zé)有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。而投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)方所提供的工程量清單，及時(shí)的進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算。在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，獲取恰當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。在合理化施工方案之后，確定較為具體的造價(jià)，取得投標(biāo)報(bào)價(jià)。使用該種方式，可以防止各個(gè)投標(biāo)單位工程量不一而造成的投標(biāo)價(jià)誤差，能夠更加準(zhǔn)確的進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。同時(shí)也能夠凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，防止暗箱操作的出現(xiàn)。

（4）業(yè)主要重視評(píng)審?fù)稑?biāo)文件。業(yè)主要根據(jù)具體的工程施工，選擇合理的專家對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，在確保工程質(zhì)量的情況下，確定最合理的標(biāo)底。與此同時(shí)，招投標(biāo)組織應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的評(píng)標(biāo)文件，對(duì)符合基本條件的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)定，選擇施工方案合理，造價(jià)最低的投標(biāo)方。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在規(guī)范招投標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)工程整體的造價(jià)具有指導(dǎo)性決定性的意義。雖然在該階段的造價(jià)控制并不像想象的那樣簡(jiǎn)單，但是他確實(shí)很好的體現(xiàn)了事先控制的思想，能夠有意想不到的效果。所以，應(yīng)當(dāng)好好把握招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。

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