礦山關(guān)閉規(guī)劃中礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的研究

張 磊 馬瀟瀟（.煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，河南 鄭州450000；.河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

礦山關(guān)閉規(guī)劃中礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的研究

張 磊1馬瀟瀟2
（1.煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，河南 鄭州450000；2.河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

文章通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)礦山關(guān)閉的現(xiàn)狀，探討了礦山關(guān)閉規(guī)劃的意義，提出了隨著資源開(kāi)采逐漸枯竭礦業(yè)城市面臨的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，并以焦作市為例驗(yàn)證了礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的必要性及對(duì)策。

礦山關(guān)閉規(guī)劃；礦業(yè)城市；轉(zhuǎn)型

礦業(yè)城市問(wèn)題的研究是礦山關(guān)閉規(guī)劃的重要組成部分。針對(duì)由礦而興的城市，如何結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［1-2］，在資源枯竭之前就制定好后續(xù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，對(duì)土地及其他資源進(jìn)行合理利用，解決礦城矛盾等問(wèn)題，是一個(gè)涉及多學(xué)科、多約束條件的復(fù)雜工程系統(tǒng)。

1.礦山關(guān)閉規(guī)劃

1.1 基本概念

礦山是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的場(chǎng)所及其附屬設(shè)施。礦山關(guān)閉是指一座礦山或選礦廠在完成停產(chǎn)善后處理后永久性終止生產(chǎn)活動(dòng)并以解租約為標(biāo)志［3］。礦山要經(jīng)歷孕育、成長(zhǎng)、成熟、衰退整個(gè)生命周期，而礦山關(guān)閉是礦業(yè)工程服務(wù)期限的最后階段，同樣應(yīng)得到重視。往往一座礦山關(guān)閉可能存在如下一些原因：資源枯竭、經(jīng)濟(jì)效益不理想、技術(shù)原因、開(kāi)采生產(chǎn)安全無(wú)保障、政府政策導(dǎo)向等。我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)礦山關(guān)閉實(shí)行先關(guān)閉后治理的模式，從而產(chǎn)生一系列問(wèn)題。我國(guó)真正意義上的煤礦關(guān)閉工作是從1999年實(shí)施的煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策才開(kāi)始的，因此我國(guó)礦山關(guān)閉工作是相對(duì)落后的。

礦山關(guān)閉規(guī)劃是一項(xiàng)具有針對(duì)性、綜合性、系統(tǒng)性的工程。由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有限和不可再生的特點(diǎn)，礦業(yè)發(fā)展必將經(jīng)歷礦山關(guān)閉這一過(guò)程，因此，礦山關(guān)閉規(guī)劃的重要性不言而喻。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，礦山關(guān)閉規(guī)劃與環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展相符合，在規(guī)劃過(guò)程中綜合了多學(xué)科知識(shí)如生物、物理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，為礦山整個(gè)發(fā)展過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行分析規(guī)劃，并為礦山關(guān)閉后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供可行性論證。對(duì)于整個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)每個(gè)階段實(shí)行監(jiān)測(cè)、進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃，是一項(xiàng)具有延續(xù)性的系統(tǒng)工程。

1.2 我國(guó)礦山關(guān)閉現(xiàn)狀

目前，我國(guó)有國(guó)有礦山8000多座和非國(guó)有礦山 10多萬(wàn)座。礦業(yè)不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，而且在促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也發(fā)揮著重要作用。但與此同時(shí)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)也對(duì)礦區(qū)及其區(qū)域的地質(zhì)、生態(tài)和社會(huì)等環(huán)境產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。如每年煤炭開(kāi)采使約40億噸巖石礦物被運(yùn)送移動(dòng)，不但誘發(fā)山體崩塌、開(kāi)裂、地面塌陷、泥石流、水土流失以及地震等地質(zhì)災(zāi)害，還排放大量的廢水、廢液和固體廢物等。隨著長(zhǎng)期的開(kāi)采，專家預(yù)測(cè)到2010年前后我國(guó)大中型礦山將進(jìn)入關(guān)閉高峰期，而以礦產(chǎn)資源興起的一批礦業(yè)城市也正面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

1.3 礦山關(guān)閉規(guī)劃的必要性

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高和科技的進(jìn)步，人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，加快推動(dòng)了文明發(fā)展的進(jìn)程。但同時(shí)又出現(xiàn)很多全球性的問(wèn)題，如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、人口劇增、資源過(guò)度消耗等日益突出，嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著全人類未來(lái)的生存和發(fā)展。在嚴(yán)峻形勢(shì)下，過(guò)去我國(guó)礦山在停采后才開(kāi)始考慮如何處理礦山問(wèn)題的做法已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)該在礦山的規(guī)劃和生產(chǎn)中綜合考慮各方面問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注礦山關(guān)閉規(guī)劃研究，不僅可以解決礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要技術(shù)理論問(wèn)題，為其技術(shù)革新和生產(chǎn)管理提供解決問(wèn)題的途徑和理論依據(jù)，也為礦區(qū)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、順利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明方向。

2.礦業(yè)城市

2.1 基本概念

礦業(yè)城市是指因開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)而興起的，以礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工為主，受礦產(chǎn)資源影響很深，并具有其固有的特征（周期性；區(qū)位條件、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一）的城市。礦業(yè)城市緣礦而建的特性決定了其布局、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指向性。由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有限，是一種不可再生資源，經(jīng)過(guò)幾十年的資源開(kāi)采與社會(huì)發(fā)展，資源生產(chǎn)量逐年減少，礦業(yè)城市必將逐漸受到資源枯竭的威脅。同時(shí)，在礦業(yè)城市開(kāi)發(fā)初期只考慮資源的開(kāi)采利用，而往往忽視了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問(wèn)題，使得礦業(yè)城市面臨著復(fù)雜多樣的困境。

目前，我國(guó)在探索礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)集中在對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析上，認(rèn)為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域健康發(fā)展的前提，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為核心，重點(diǎn)分析影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢(shì)等問(wèn)題。其中，在對(duì)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的可行性研究中最常用的是偏離-份額分析法，它是揭示區(qū)域與城市部門結(jié)構(gòu)變化原因、確定未來(lái)發(fā)展方向的有效方法。

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題早已引起各方面的關(guān)注，目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)這一領(lǐng)域的研究大多以煤炭城鎮(zhèn)為對(duì)象，從空間組織和規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展模式等角度出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為背景，對(duì)不同地區(qū)、不同類型、不同發(fā)展階段礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、礦業(yè)生命周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、面臨困境與發(fā)展戰(zhàn)略、城市持續(xù)發(fā)展能力及對(duì)策等方面進(jìn)行深入研究［4］。

2.2 礦業(yè)城市存在的矛盾

礦業(yè)城市問(wèn)題是多因素綜合作用的結(jié)果，其根本原因在于沒(méi)有重視城市發(fā)展的規(guī)律，沒(méi)有處理好“礦”與“城”的關(guān)系。我國(guó)礦業(yè)城市存在的主要矛盾有以下幾個(gè)方面：①城市空間布局不合理。礦業(yè)城市的社會(huì)服務(wù)功能主要依靠大型礦業(yè)企業(yè)，空間形態(tài)上表現(xiàn)為：點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，導(dǎo)致企業(yè)與城市的發(fā)展都受到一定程度的制約，甚至阻礙發(fā)展；②礦區(qū)與城市融合度低。礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部形成城市中的城市，有其獨(dú)立的社會(huì)體系，而兩者發(fā)展的不同步又會(huì)產(chǎn)生更大的融合難度；③忽視城市的經(jīng)營(yíng)管理，一切以企業(yè)獲取利潤(rùn)為目的。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)缺乏活力；④城市缺乏多樣性文化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和開(kāi)放型資源經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展以及我國(guó)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求，更加劇了這些矛盾。

2.3 礦業(yè)城市的類型

不同類型的礦業(yè)城市的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律都有著顯著的差異，這是由我國(guó)資源屬性、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、城市發(fā)展階段及區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r所決定的。①煤炭型城市。由煤炭資源開(kāi)采而興起的礦業(yè)城市，對(duì)資源依賴性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且粗放。相關(guān)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，轉(zhuǎn)型難度大；②鋼鐵型城市。一般分為鋼城和礦城，其中前者規(guī)模較大，但由于近年來(lái)鋼鐵需求過(guò)熱，從而使其沒(méi)有足夠重視轉(zhuǎn)型的緊迫性，使?jié)撛趩?wèn)題進(jìn)一步惡化；③油氣型城市。該類型的礦業(yè)城市存在的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，但其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，有助于城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)發(fā)展；④有色金屬型城市。由于資源的特點(diǎn)，多分布在山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，城市規(guī)模小，交通等條件有限，在轉(zhuǎn)型中應(yīng)發(fā)揮其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，加大科技投入。

3.礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的核心是要通過(guò)政府引導(dǎo)，制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，正確處理好礦與城的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。①加強(qiáng)政府規(guī)劃與引導(dǎo)；②培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；③優(yōu)化城市空間組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域支撐系統(tǒng)。

焦作市位于河南省西北部，是一座典型的煤炭資源型礦業(yè)城市，其區(qū)域位置極佳：北依太行山與山西接壤，南隔黃河與鄭州市、洛陽(yáng)市相望，西鄰濟(jì)源市，東接新鄉(xiāng)市。市域東西長(zhǎng)102.05千米，南北寬 75.43千米，總面積達(dá)4020平方千米，市區(qū)面積370平方千米。該市現(xiàn)已發(fā)展成為能源、建材、冶金、化工等門類綜合發(fā)展，且具有一定規(guī)模的新興工業(yè)城市。

焦作市的興起、發(fā)展、興盛都是源于煤炭資源的開(kāi)采，但隨著資源開(kāi)發(fā)的逐漸枯竭，使其顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題。首先，長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采形成了大面積采礦塌陷地和采空區(qū)，使土壤失去永續(xù)利用的價(jià)值，并伴隨產(chǎn)生了大量廢礦，不僅占用了土地資源，嚴(yán)重污染了堆放地的環(huán)境，而且形成了滑坡、泥石流、地表塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的隱患［5-6］。其次，一些化工、能源、建材、冶金等有嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)布局不合理，如焦作電廠、河南輪胎廠等布局在市區(qū)里，造成空氣污染嚴(yán)重；化工、電力等行業(yè)產(chǎn)生的大量固體廢棄物，除部分綜合利用外，其余集中堆放在灰渣場(chǎng)或露天堆放，影響了周圍的環(huán)境；市域內(nèi)的主要河流，常年接納工業(yè)廢水和生活污水，污染嚴(yán)重。

從1999年開(kāi)始，面對(duì)大量煤礦關(guān)閉、煤炭經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退的形勢(shì)，焦作市已開(kāi)始致力于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先，從該地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，包括地下水資源充裕、旅游資源豐富、自然風(fēng)光秀麗及南水北調(diào)工程途徑焦作等；其次，以第三次創(chuàng)業(yè)為標(biāo)志制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，即培育壯大骨干企業(yè)，做強(qiáng)做大鋁工業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；最后，確定該市發(fā)展戰(zhàn)略，即以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。十幾年來(lái)，焦作市先后投資50多億元對(duì)現(xiàn)有的化工、能源、建材、機(jī)電等工業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，強(qiáng)力實(shí)施了煤礦機(jī)械向環(huán)保機(jī)械、糧食機(jī)械、汽車機(jī)械及水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移；煤炭工業(yè)向電力、鋁電聯(lián)營(yíng)、熱電聯(lián)營(yíng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移；原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。2002年，全市18家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的36.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的13.7%。同時(shí)焦作不斷開(kāi)發(fā)旅游資源，投資5億多元開(kāi)發(fā)建設(shè)“焦作山水-峽谷極品”景觀，形成了云臺(tái)山、神農(nóng)山、青龍峽、青天河 4大景區(qū)和10大景點(diǎn)的大旅游格局。到 2002年，全市旅游業(yè)的綜合收入由三年前占GDP1%增長(zhǎng)到6.4%。到2014年，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 1846.3億元，同比增長(zhǎng)8.8%。焦作市旅游共接待游客 3298.81萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入261.5億元。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，焦作的30余家重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，進(jìn)行大規(guī)模的綠化，使城市環(huán)境污染得到有效改善，為居民創(chuàng)造了更好的居住環(huán)境。文獻(xiàn)［6］應(yīng)用偏離-份額分析法分析了焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，并建立了相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，論證了焦作作為礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的實(shí)例。

4.總結(jié)

面對(duì)我國(guó)礦山關(guān)閉的現(xiàn)狀，應(yīng)更加重視礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。針對(duì)不同類型的礦業(yè)城市，發(fā)揮其本身的優(yōu)勢(shì)力量，制定出具有實(shí)用性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，抓住機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新走向可持續(xù)發(fā)展。焦作市的轉(zhuǎn)型實(shí)例，會(huì)為具有相同特點(diǎn)的礦業(yè)城市更好的轉(zhuǎn)型提供一些啟示。事實(shí)上，只有礦山關(guān)閉規(guī)劃實(shí)現(xiàn)真正意義上的提前規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃，礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展才不會(huì)出現(xiàn)斷層、停滯，才能使礦業(yè)城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。

［1］劉昌華.礦山關(guān)閉規(guī)劃［M］.陜西：西安地圖出版社，2005.

［2］鮑艷，胡振琪，等.礦山關(guān)閉后礦業(yè)城市面臨的問(wèn)題研究綜述［J］.測(cè)繪通報(bào)，2005，（6）:59-61.

［3］王賀封，等.我國(guó)煤礦關(guān)閉現(xiàn)狀及政策研究［J］.礦業(yè)快報(bào)，2008，（3）:5-8.

［4］樊杰，等.我國(guó)礦業(yè)城市持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題、成因與策略［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2005，20（1）:68-77.

［5］張海娜，喬華.煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究及對(duì)策探討［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（29）:63-65.

［6］郭敏，賈志紅.礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與政策建議［J］.中國(guó)礦業(yè)，2014，23（4）:65-68.

［7］劉昌華，章后甜，王世東，等.焦作市煤礦衰竭關(guān)閉與城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃分析［J］.煤炭學(xué)報(bào)，2005，30（3）:395-398.

（責(zé)任編輯 張 蓓）

Research on the Problem of Mining Cities in Mine Closure Planning

ZHANG Lei1，Ma Xiaoxiao2
（1.Zhengzhou Design and Research Institute of Coal Industry Co.，Ltd，Zhengzhou 450000，China；
2.Henan Radio&Television University，Zhengzhou 450000，China）

Firstly，the present situation of mine closure in our country is analyzed and the significance of mine closure planning is discussed.Then，the transformation problem of mining cities is proposed，and taking Jiaozuo for an example the necessity of the transformation of mining cities as well as the countermeasures are verified.

mine closure planning；mining city；transformation

F407

A

1008-7257（2015）04-0070-03

2015-06-04

張磊（1984-），男，湖北大悟人，煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司助理工程師，碩士，研究方向：土地資源管理研究；馬瀟瀟（1984-），女，河南焦作人，河南廣播電視大學(xué)講師，博士，研究方向：測(cè)繪相關(guān)研究。