論政治合法性危機

邵峰（皖南醫(yī)學院人文與管理學院，安徽 蕪湖 241002）

論政治合法性危機

邵峰
（皖南醫(yī)學院人文與管理學院，安徽 蕪湖 241002）

政治合法性是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關系的評價，是指民眾基于正當理由對政治體系的認可，政治合法性在維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定方面起著非常大的作用，關系著一個政治系統(tǒng)的存續(xù)。從政治制度、有效性和意識形態(tài)等合法性基礎著手，分析中國面臨的政治合法性危機，并從加強民主法治建設、構建民生政治合法性基礎和加強馬克思主義意識形態(tài)的主導地位，探討合法性危機的應對之策。

政治合法性；危機；民生政治

任何社會制度都存在著政治統(tǒng)治與被統(tǒng)治、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、政治權力與服從，統(tǒng)治者會采取一切辦法和手段維護自身的統(tǒng)治地位。一個政治系統(tǒng)建立初期主要通過政治權威迫使民眾對該政治體系認同，進而通過道德、宗教、經濟文化等手段使民眾形成對該政治系統(tǒng)形成穩(wěn)定的合法性認同，一旦該政治系統(tǒng)失去合法性就會存在覆亡的危險?？梢?，政治合法性在維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定方面起著非常大的作用，人類自進入階級社會建立國家之后，合法性問題就與之相伴始終。

1.政治合法性的內涵及基礎

1.1 政治合法性的內涵

“合法性”是政治學中的一個重要理論問題，這與我們日常生活中的合乎法律有著很大不同，并不單純地指政府的行為合乎法律，還包括獲得人民的政治認同和支持，合乎道義等［1］。合法性問題不僅僅是一個政治學問題，哲學、法學、社會學、政治人類學等學科也把合法性作為重要的研究對象，不同學科研究的思想流派甚至政治學內部對合法性的認識和定義也存在著巨大的分歧，盡管如此，他們對于合法性的核心認識是統(tǒng)一的，即合法性涉及到政治權利和政治認同。

馬克斯·韋伯是當代合法性理論的奠基人，他認為合法性是促使一些人服從某種命令的動機，社會群體要建立和培養(yǎng)一種對政治系統(tǒng)相信與服從的普遍信念，這種普遍信念就是合法性。阿爾蒙德指出：“如果某一社會中的公民都愿意遵守當權者制定和實施的法規(guī)，而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應該的，那么，這個政治權威是合法的?！保?］美國政治學者李普塞特認為：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜之信仰的能力。”［3］讓-馬克·夸克指出：“合法性即是對統(tǒng)治權利的承認。從這個角度來說，它試圖解決一個基本的政治問題，而解決的辦法即在于同時證明政治權力與服從性?！保?］綜上，政治合法性是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關系的評價，是指民眾基于正當理由對政治體系的認可，這些認可主要與政治認同、價值觀及同一性和法律有關。

1.2 政治合法性的基礎

西方資本主義國家政治合法性的司法的和政治的思考有著悠久的歷史，基于他們的民主傳統(tǒng)。中國的國情和歷史發(fā)展與西方有很大的不同，我們是社會主義國家，但并不是說合法性不適用于中國，它必然要與中國政治發(fā)展相聯(lián)系。黨的宗旨是全心全意為人民服務，中國共產黨的執(zhí)政地位并不是天然獲得的，它需要獲得民眾的認同和支持。中國共產黨對自身的執(zhí)政地位具有一種強烈的憂患意識，這種憂患意識體現(xiàn)在行動上，就是要貫徹落實以人為本的理念，大力解決體現(xiàn)民眾根本利益的種種重大現(xiàn)實問題，以取得民眾的認同和支持［5］。從歷史的、國外的、現(xiàn)實的角度出發(fā)，中國政治合法性的基礎應從如下角度分析。

（1）制度基礎。政治系統(tǒng)必須在既定的政治原則中進行，這套原則必須以法律為基礎，并且按照與法律的一致性所構建的規(guī)則行事，以合法律性的要求來判定自身合法性的狀況。因此，中國共產黨特別強調依法治國，打擊各種腐敗行為。國家實現(xiàn)法治化，民眾形成法治觀念，認同黨和政府政治的法律法規(guī)，黨和政府就能獲得穩(wěn)定的合法性來源。

（2）有效性基礎。所謂有效性通俗講就是指政績，即一個政治系統(tǒng)通過政治權力取得的成績。一個政府的政治行為產生的實際效益滿足了社會成員的需要，贏得了民眾的支持，我們說此時政府的行為是有效的，由此，從長期來看有效性與合法性之間是正相關關系。一個政府如果長期社會發(fā)展滯后，未能帶動經濟發(fā)展，就有失去合法性乃至被推翻的危險。中國共產黨一直把“發(fā)展”作為執(zhí)政興國的第一要務，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化的新局面。改革開放、經濟發(fā)展，綜合國力的提高極大地加深了黨的合法性基礎。

（3）意識形態(tài)基礎。意識形態(tài)是人們對于社會現(xiàn)實的一種感受和認知體系，是個人或集體對于整個世界的認識。意識形態(tài)可以影響個人或集體的行為，為政治系統(tǒng)的存在提供合法性支持。任何國家和政府都從本國實際出發(fā)提煉出有利于自身的意識形態(tài)，并將這種統(tǒng)一的意識形態(tài)推向全社會，使全體社會成員加以接受，進一步認同國家和政府制定的各項法律和政策。穩(wěn)定的政治系統(tǒng)容易形成普遍的意識形態(tài)，而統(tǒng)一的意識形態(tài)能夠維持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為該政治系統(tǒng)提供合法性基礎。我國是人民民主專政的社會主義國家，馬克思主義是中國共產黨的指導思想，也是我們國家的主流意識形態(tài)。因此，黨和國家特別重視馬克思主義的教育和傳播，引導國民用馬克思主義武裝自己，認可并支持中國特色社會主義事業(yè)。

2.政治合法性危機的表現(xiàn)

合法性問題涉及到民眾和社會團體的心理認同，故合法性危機在實質上就是認同危機?！凹春戏ㄐ韵到y(tǒng)無法在貫徹來自經濟系統(tǒng)的控制命令時把大眾忠誠維持在必要的水平上”［6］。

2.1 政治制度危機

指的是現(xiàn)有政治制度失去了廣大民眾的信任與支持而導致其合法性喪失的危機。如果一個政權的合法性基礎主要建立在短期的可變因素之上，合法性危機一旦出現(xiàn)，其受損程度較為嚴重，甚至可能導致整個體系的崩潰。若一國的合法性基礎主要建立在合理的制度之上，即使出現(xiàn)合法性危機，也不會危及整個政治系統(tǒng)。

腐敗問題是黨和政府目前面臨的最大危機。任何一個政權的衰落和滅亡都能找到腐敗的身影，可以說腐敗問題的治理對于一個政治系統(tǒng)的存續(xù)起著非常大的作用。腐敗行為破壞了正常的社會規(guī)范和社會秩序，對社會資源，尤其是關系國計民生重要資源的不公平和不合理分配，會導致全社會的不滿，從而激化社會矛盾。腐敗危及政治穩(wěn)定、損害黨和政府形象、降低黨和政府威信，并使人們對政府的決策制定和執(zhí)行以及其他政府行為失去信任和認同，嚴重的還會引發(fā)社會動亂和政府倒臺，導致非常嚴重的政治合法性危機。

法律體系不健全。按照馬克思主義的觀點，作為制度的法律局限性的外在影響因素首先是當時社會中作為其物質基礎的生產方式。法律從制定之日起就存在滯后性的問題，從理論上講任何國家的法律體系都不可能健全，它一直處在一個動態(tài)的平衡過程，中國的法律體系也不例外。因此，法律尤指實然法需要經常根據(jù)社會、政治、經濟和文化等方面的變化作出相應的修改和調整。如果法律長期滯后于社會發(fā)展，必然導致群眾對法律的失望，再加上我國現(xiàn)行法律體系中還存在著執(zhí)法不嚴、違法不究的不良現(xiàn)象，更是降低了群眾對法律的認同度。法律認同出現(xiàn)問題將嚴重動搖政治合法性基礎。

2.2 政治績效危機

李普塞特提出過有效性能夠增強執(zhí)政的認同和合法，政府執(zhí)政帶來的經濟發(fā)展和社會福利的提升都能夠增強政治合法性。一個國家經濟越發(fā)展，就越能增強政治合法性基礎，政治統(tǒng)治必然越穩(wěn)定長久，而反之將危及政治統(tǒng)治。所以黨和政府特別重視經濟發(fā)展，實行改革開放，堅持以經濟建設為中心。鄧小平多次強調：“經濟長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義?！保?］

國家在積極發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列問題，諸如環(huán)境污染、資源浪費、技術含量低、日益擴大的社會和經濟差異、缺乏完善的社會保障體系等問題。改革開放給中國帶來了經濟增長和長期的繁榮，但是也帶來了社會和經濟上的不公。關系到人民切身利益的基本公共服務沒有到位，貧富差距在拉大，區(qū)域發(fā)展失衡，特別是政府在社會福利上面的投入偏少，造成了政治發(fā)展和經濟發(fā)展的不同步。經濟的快速增長提高了人們的期望值，但是由于體制的政治剛性，都會引發(fā)人們心理上的煩躁和不安，從而影響政治穩(wěn)定。

以經濟發(fā)展為中心的績效政治為政權發(fā)展提供了一定的合法性基礎，但并不總能提高政治合法性。20世紀80年代，將合法性基礎建立在唯一經濟發(fā)展因素之上的東南亞、拉美地區(qū)的一些國家，幾乎都出現(xiàn)了政治合法性危機［8］。這對我國今后的政治發(fā)展具有借鑒意義。

2.3 意識形態(tài)危機

意識形態(tài)是論證政治合法性的重要工具，是黨政治合法性的源泉，歷來為中國共產黨所重視，是黨組織凝聚、號召、組織人民群眾的重要精神力量，起著擴大政治認同、增強政治系統(tǒng)合法性的功能。建國以來，黨和政府逐漸確立了馬克思主義作為我國主流意識形態(tài)，也得到了人民群眾的信仰和認可。但是在社會轉型期，各種思想觀念的交流、碰撞和沖突，主流意識形態(tài)受到巨大沖擊，馬克思主義影響力和整合力有所減弱。

馬克思主義意識形態(tài)受到一些錯誤思潮的影響。東歐劇變、蘇聯(lián)解體使馬克思主義遭到非難，“馬克思主義意識形態(tài)終結”、“非意識形態(tài)化”等理論甚囂塵上，影響人民特別是青少年對社會主義的認同，在一定程度上導致人們政治信仰淡漠、信仰危機和理想真空等問題。

馬克思主義意識形態(tài)受到思想文化多元化的挑戰(zhàn)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后西方資本主義國家在全球化過程中進行意識形態(tài)擴張。20世紀80年代以來，西方人本主義、存在主義、生態(tài)文化理論、人權理論、社會民主主義、后現(xiàn)代主義等思想先后對我國產生過影響。改革開放、社會轉型使人們面臨著社會的深刻變化，思想意識出現(xiàn)多樣化現(xiàn)象，同時，受到落后的思想意識形態(tài)如官僚主義、利己主義、拜金主義、封建迷信等思想的影響，動搖了馬克思主義的主流地位。

3.政治合法性危機的應對

3.1 加強民主法治建設

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，因此，每個公民都有主人翁意識的國家認同感。健全的民主政治，既是政治合法性的現(xiàn)實表現(xiàn)，同時也是政治合法性的制度保障和要求。擴大有序的政治參與能夠強化公眾對黨和國家的認同，因此，黨特別重視民主政治建設。目前，我國的政治體制還不健全，腐敗問題還困擾著我國的政治現(xiàn)代化進程，因此，需要加大民主法治建設，特別是需要有效的監(jiān)督機制，這都需要擴大民眾政治參與。腐敗問題會嚴重腐蝕政治合法性，防治腐敗，利在千秋。

上升為法的制度是公共價值觀念符號化的產物，它在公眾普遍同意的基礎上設定了程序化的政治體制和政治行為準則，從而可以在穩(wěn)定的政治框架內實現(xiàn)政治的合法性［9］。憲政制度是民主政治的核心，是政治權力合法性的來源。2014年 10月23日黨的十八屆四中全會審議通過了 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全會研究了全面推進依法治國的若干重大問題，也對全面推進依法治國作出了部署。這當中，會議對于捍衛(wèi)憲法尊嚴給予了相當?shù)闹匾暋Ｈ珪赋?，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法?zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

拓寬公民有序參與與堅持依憲治國，健全憲法實施和監(jiān)督制度相結合。完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效監(jiān)督機制。

3.2 構建民生政治合法性基礎

政治績效作為合法性的基礎有其天然脆弱性，不能提供長久穩(wěn)定的政治合法性來源，這已經有現(xiàn)實的實例來佐證?！鞍押戏ㄐ越⒃谡兓A之上的努力產生了可以被稱作政績困局的東西”［10］。國家經濟不可能永遠增長，必然會出現(xiàn)停滯甚至短時的倒退，經濟發(fā)展一旦出問題就會動搖合法性基礎，影響政治穩(wěn)定。因此，政治合法性來源不能單純依靠績效，經濟要發(fā)展，但是不能僅僅停留在量的發(fā)展，更要重視經濟發(fā)展的質。

要把績效合法性轉變?yōu)槊裆戏ㄐ?，讓人民群眾切實享受到經濟的發(fā)展。強調社會公平，減少貧富差距，建立完善的社會保障體系，提高住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等基本公共服務水平，人民群眾就會更加信任、支持和認同黨和政府。黨的十八大強調，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好的生活。真正建設服務型政府，堅持以人為本、改善民生、提高社會正義，既是黨全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)，也是提高政治合法性的重要手段。

3.3 加強馬克思主義意識形態(tài)的主導地位

馬克思主義是社會主義意識形態(tài)的旗幟和靈魂，是黨領導中國人民不斷取得勝利的強大思想武器。面對各種錯誤思潮的影響，就必須堅持馬克思主義的主導地位，堅持同各種錯誤思想作斗爭。毛澤東說過：“馬克思主義也是在斗爭中發(fā)展起來的?！币卫伟盐账枷胄麄麝嚨?，為此，習近平總書記強調過，宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。通過做好宣傳工作來解決信仰危機和理想真空。

不斷發(fā)展馬克思主義的意識形態(tài)。堅持和發(fā)展馬克思主義，一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實際問題為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的思考，著眼于新形勢。只有用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，才能真正鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，才能強化人民對黨和國家的認同。

［1］田新文.民生政治的合法性分析［J］.武漢大學學報：哲學社會科學版，2012，（3）:41.

［2］阿爾蒙德，等.比較政治學:體系、過程和政策［M］.上海:上海譯文出版社，1987:35-36.

［3］李普賽特.政治人——政治的社會基礎［M］.上海:上海人民出版社，1997:551.

［4］讓-馬克·夸克.合法性與政治［M］.北京:中央編譯出版社，2002:10.

［5］喻包慶.當代中國政治合法性危機及其解決路徑［J］.理論月刊，2012，（8）:112.

［6］尤爾根·哈貝馬斯.合法化危機［M］.劉北成，等，譯.上海:上海人民出版社，2000:65.

［7］鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1994:312.

［8］袁峰.價值認同與當代政治合法性的基礎［J］.華東政法大學學報，2008，（6）:138.

［9］甘劍斌.政治合法性危機及其解決路徑［J］.蘇州大學學報：哲學社會科學版，2009，（1）:6.

［10］塞繆爾·亨廷頓.第三波——20世紀后期民主化浪潮［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1998:59.

（責任編輯 陳永康）

D621

A

1008-7257（2015）04-0001-03

2015-01-19

邵峰（1986-），男，安徽宿州人，皖南醫(yī)學院人文與管理學院教師，研究方向：思想政治教育、政治學原理。