審計(jì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)路徑探析

田艷霞 李寶茹 安立明

【摘 要】片面追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。政府部門(mén)也對(duì)環(huán)境的改善和治理給予了高度的重視。審計(jì)部門(mén)是我國(guó)政府主要的組成部門(mén)，政府環(huán)境審計(jì)對(duì)保護(hù)和管理生態(tài)環(huán)境有著重要的意義。通過(guò)分析我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題和原因，提出通過(guò)審計(jì)來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的路徑方法。

【關(guān)鍵字】審計(jì)；生態(tài)文明；路徑方法

一、引言

審計(jì)是國(guó)家環(huán)境治理中的重要方法，政府環(huán)境審計(jì)具有監(jiān)督和評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)成果的作用，可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，我們要充分發(fā)揮審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，完善審計(jì)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題

1.缺少明確的審計(jì)實(shí)施依據(jù)

法律是行政部門(mén)實(shí)施職能的重要依據(jù)。作為政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，并沒(méi)有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行明確的規(guī)定，也缺少對(duì)環(huán)境審計(jì)部門(mén)環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面的職能界定。這就造成環(huán)境審計(jì)的范圍和內(nèi)容受到嚴(yán)重的限制，政府環(huán)境審計(jì)工作不能主動(dòng)展開(kāi)，相關(guān)的被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作懈怠不配合，使審計(jì)工作無(wú)法順利進(jìn)行。

2.缺少正確先進(jìn)的審計(jì)方法

目前，我國(guó)的政府審計(jì)人員普遍在實(shí)際的審計(jì)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再將常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法用到環(huán)境審計(jì)中進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)工作。但是，針對(duì)于生態(tài)環(huán)境方面的審計(jì)技術(shù)和方法，我國(guó)政府部門(mén)并沒(méi)有制定大眾可執(zhí)行的方法。而且，由于審計(jì)工作中的目標(biāo)、內(nèi)容、被審計(jì)者和審計(jì)操作方法各不相同，僅僅根據(jù)通用的財(cái)務(wù)審計(jì)方法并不能收集到有效的環(huán)境審計(jì)證據(jù)和完成環(huán)境審計(jì)內(nèi)容。對(duì)于環(huán)境審計(jì)中遇到的一些特殊問(wèn)題，也無(wú)法有效解決。因此，針對(duì)環(huán)境審計(jì)工作相適應(yīng)的環(huán)境審計(jì)方法，才能保證審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性和有效性，從而提高環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量和效果。

3.缺少統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在目前的環(huán)境審計(jì)工作中，缺少統(tǒng)一明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然環(huán)境審計(jì)工作人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行的力度以及取得的效果進(jìn)行描述，并對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，但是這難免出現(xiàn)主觀評(píng)價(jià)，對(duì)于一些客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻不能具體描述。這就造成企業(yè)和審計(jì)部門(mén)出現(xiàn)意見(jiàn)不同的結(jié)果。企業(yè)對(duì)于審計(jì)部門(mén)的環(huán)境審計(jì)結(jié)果也難以信服，缺少審計(jì)的公信力。這種缺少客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成審計(jì)人員在工作中過(guò)于主觀和隨意，缺少評(píng)價(jià)依據(jù)，從而影響最終的審計(jì)結(jié)果。

4.環(huán)境審計(jì)問(wèn)題屢禁不止

在環(huán)境審計(jì)報(bào)告中，可以看到環(huán)境審計(jì)中的問(wèn)題經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)，這些問(wèn)題多集中在以下幾個(gè)方面：環(huán)保資金無(wú)法及時(shí)到位、挪用冒領(lǐng)環(huán)保資金、環(huán)保項(xiàng)目違規(guī)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)保資金管理不規(guī)范、政府部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管等等。但是由于被審計(jì)的企業(yè)對(duì)這些出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有給予一定程度的重視，并且違法成本低，所以審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些企業(yè)的整改要求并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境審計(jì)工作中出現(xiàn)的種種問(wèn)題仍然屢禁不止。

三、我國(guó)環(huán)境審計(jì)存在問(wèn)題的原因

現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)文件建設(shè)中存在的審計(jì)問(wèn)題的原因有以下幾個(gè)方面：（1）現(xiàn)行的環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)不健全，政府機(jī)關(guān)無(wú)法正確行使審計(jì)權(quán)力；（2）我國(guó)的環(huán)境審計(jì)能力有限，缺乏專業(yè)的環(huán)境審計(jì)人員，相關(guān)的理論研究也不完善深入；（3）環(huán)境審計(jì)方式單一，缺少全面科學(xué)的審計(jì)內(nèi)容；（4）政府部門(mén)的環(huán)境審計(jì)督查力度不夠，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。

四、生態(tài)文明建設(shè)中審計(jì)工作的優(yōu)化路徑

1.制度路徑

制度是審計(jì)推動(dòng)生態(tài)文件建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。政府要明確職責(zé)和權(quán)限，健全環(huán)境審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，是政府環(huán)境審計(jì)有法可依。要對(duì)現(xiàn)行的審計(jì)法進(jìn)行合理科學(xué)的修訂，明確環(huán)境審計(jì)的職責(zé)，將環(huán)境審計(jì)納入政府審計(jì)的職責(zé)范圍，保證環(huán)境審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

2.審計(jì)能力路徑

環(huán)境審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求很高，要真正發(fā)揮環(huán)境審計(jì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)作用，要建立專業(yè)的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍，使用科學(xué)合理的審計(jì)方法，建立統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)方法技術(shù)體系。由于我國(guó)環(huán)境內(nèi)容的負(fù)責(zé)多樣，現(xiàn)有的審計(jì)方法已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前環(huán)境審計(jì)的需要，因此對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)方法進(jìn)行結(jié)合創(chuàng)新，從而提高環(huán)境審計(jì)的效率和效果。

3.監(jiān)督執(zhí)行路徑

面對(duì)當(dāng)前環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的屢禁不止，政府監(jiān)督部門(mén)有著不可推卸的責(zé)任。因此我們?cè)谕晟茖徲?jì)制度改進(jìn)審計(jì)方法的同時(shí)，要加大環(huán)境審計(jì)結(jié)果的責(zé)任追究和處罰力度，加大企業(yè)的環(huán)境違法成本，加強(qiáng)法律的威懾力，并且要加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的環(huán)境追責(zé)力度，將環(huán)境責(zé)任作為考核政府工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。從而提高環(huán)境審計(jì)結(jié)果的影響力，保證審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行。

五、結(jié)論

隨著審計(jì)工作在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮積極作用的凸顯，環(huán)境審計(jì)已經(jīng)受到政府相關(guān)部門(mén)的高度重視。但當(dāng)前環(huán)境審計(jì)的理論研究還存在著很多問(wèn)題，因此我們要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的關(guān)注和研究，提高環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的推動(dòng)作用，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，相信隨著環(huán)境審計(jì)工作的深入，必然會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)巨大的力量，環(huán)境審計(jì)理論研究和實(shí)踐也必然會(huì)取得更大的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

田艷霞（1977-），女，漢族，河北省石家莊市人，學(xué)士學(xué)歷，副教授，主要研究方向：審計(jì)學(xué)，財(cái)務(wù)管理；李寶茹（1979-），女，漢族，河北省新樂(lè)，碩士學(xué)歷，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：審計(jì)學(xué)，財(cái)務(wù)分析；安立明（1982-），男，漢族，河北省唐山市人，本科學(xué)歷，中級(jí)審計(jì)師職稱，主要研究方向：審計(jì)學(xué)。