國企財務(wù)監(jiān)督弱化的原因分析及應(yīng)對策略研究

【摘 要】我國國企現(xiàn)有的一些體制問題導致了國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督趨于弱化，給我國國企財務(wù)管理和企業(yè)發(fā)展帶來了一系列問題。文章介紹了我國國企財務(wù)監(jiān)督弱化的具體表現(xiàn)，分析了財務(wù)監(jiān)督弱化的原因。在此基礎(chǔ)上，提出了強化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的對策。

【關(guān)鍵詞】國企；財務(wù)監(jiān)督；現(xiàn)代企業(yè)制度；弱化；對策

目前，我國國有企業(yè)的現(xiàn)任領(lǐng)導者大部分都是由上級政府或者機構(gòu)任命的，這些國企領(lǐng)導者都兼具行政和企業(yè)的雙重身份，而國企的財務(wù)人員則是由廠長（經(jīng)理）聘用的。在這樣的情況下，要求財務(wù)人員對握有自己“就業(yè)權(quán)”和發(fā)展前途、工資等利益的廠長（經(jīng)理）所決定的財務(wù)收支實施監(jiān)督，既不符合監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的基本要求，又缺乏可行性?；谶@樣的原因，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督正在不斷弱化。那么，分析國企財務(wù)監(jiān)督弱化的原因，并找出相應(yīng)的對策，就顯得意義重大。

一、國企財務(wù)監(jiān)督弱化的表現(xiàn)

1.偷稅漏稅

在一些國有企業(yè)，從每年的財稅大檢查中可以看出，不少企業(yè)財務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實， 存在偷、漏稅現(xiàn)象，所查出的違紀金額觸目驚心。

2.國有資產(chǎn)流失

據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每天約有1億元國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失的原因很多，但財務(wù)監(jiān)督不力是其主因。目前，一些國企沒有設(shè)置會計監(jiān)督機構(gòu)，有些單位亂收濫支，有些單位為了逃避地方政府對預算外資產(chǎn)的管理監(jiān)督，搞兩本賬或賬外賬。

3.會計監(jiān)督體系不健全

目前，很多國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督體制不健全，有的甚至根本沒有建立相關(guān)的財務(wù)內(nèi)部控制制度，影響了財務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。有的企業(yè)雖有規(guī)章制度，但做的只是面子功夫，這些制度不落實、沒有相應(yīng)的考核舉措。

4.會計信息失真

一些國有企業(yè)，財務(wù)會計人員聽令于企業(yè)高層，在會計核算中為了某些不當意圖，進行所謂的“技術(shù)處理”，會計數(shù)據(jù)造假，會計信息嚴重失真。

二、國企財務(wù)監(jiān)督弱化的原因分析

1.企業(yè)外部監(jiān)督機制松馳

企業(yè)外部監(jiān)督主要是指國家監(jiān)督，而國家監(jiān)督（主要是指國家審計機構(gòu)）往往偏重于國家利益，而忽略企業(yè)的特點和需要，與企業(yè)遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律相悖。一些國家審計機構(gòu)的審計人員再對國企進行審計的過程中，存在著講人情、走過場的問題，更有企業(yè)經(jīng)營管理人員對國家審計人員大肆行賄，是的國家監(jiān)督作用弱化，國家財產(chǎn)損失嚴重。

2.國企財務(wù)監(jiān)督雙方利益、地位不對等

財務(wù)會計信息是信息所有者和企業(yè)經(jīng)營管理者相互溝通的橋梁，是委托人評價和監(jiān)督代理人經(jīng)營績效的主要依據(jù)。在國有企業(yè)，這種關(guān)系存在的利益不對稱，企業(yè)經(jīng)營管理者可以利用其自身所擁有的地位優(yōu)勢，偏離財務(wù)會計信息所有者的效用目標，打造自己的權(quán)力王國，從而弱化財務(wù)監(jiān)督。

3.國企財務(wù)監(jiān)督缺乏全過程性

我國現(xiàn)行的國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督機制，往往重視事后追懲性監(jiān)督，疏忽事前監(jiān)督和過程監(jiān)督。我國國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督主要集中于事后的反饋性控制，缺乏事前、事中的防護性控制和前饋性控制，導致了財務(wù)監(jiān)督機制的正常有效運轉(zhuǎn)。

三、強化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的對策

1.完善產(chǎn)權(quán)制度，遏止國有資產(chǎn)流失

國有企業(yè)在財務(wù)管理工作中要建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代制度，逐步形成職責明確，協(xié)調(diào)配合，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要明確股東會、董事會、經(jīng)理層的職責，充分發(fā)揮對經(jīng)理層的監(jiān)督機制。在國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)中，公司治理結(jié)構(gòu)是從企業(yè)內(nèi)部角度進行的所有者對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督，主要的責任主體是監(jiān)事會。

2.加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的監(jiān)督作用

社會監(jiān)督主要是指會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督。要依法實行企業(yè)年度會計報表審計制度，只有經(jīng)過注冊會計師審計后的企業(yè)會計報表才能作為納稅、分配提留的根據(jù)，充分發(fā)揮注冊會計師的“經(jīng)濟警察”作用，充分發(fā)揮注冊會計師和會計師事務(wù)所等社會性力量的監(jiān)督作用。

3.大力推行財務(wù)人員委派制度，深化企業(yè)財務(wù)監(jiān)督

國企要實行財務(wù)總監(jiān)制度，這種制度的本質(zhì)就是一種約束機制?，F(xiàn)行的國有企業(yè)要設(shè)立財務(wù)總監(jiān)可分為兩類：一類是國有資產(chǎn)管理部門派駐企業(yè)的，另一類是國有企業(yè)內(nèi)部自行設(shè)立的財務(wù)總監(jiān)。財務(wù)總監(jiān)可以進行事前、事中的經(jīng)營監(jiān)督，這也會彌補監(jiān)事會的不足，完善企業(yè)財務(wù)監(jiān)督制度和財務(wù)治理結(jié)構(gòu)。

4.要強化財務(wù)事前、事中監(jiān)督，對財務(wù)運行全過程實施有效監(jiān)控

企業(yè)要對財務(wù)部門實施有效的監(jiān)督，可通過事前的計劃預算來實現(xiàn)。國有企業(yè)事前的計劃預算管理工作意義重大，十分有必要。要在事前、事中財務(wù)監(jiān)督上下功夫，注重全過程控制和監(jiān)督管理，使企業(yè)的各項經(jīng)營活動建立在科學預算管理的基礎(chǔ)上，保證企業(yè)財務(wù)工作良性運行。

四、結(jié)語

總之，通過以上分析和研究，筆者認為，加強國企的財務(wù)監(jiān)督管理工作迫在眉睫，意義重大。在如何加強財務(wù)監(jiān)督方面，筆者認為，只有多方面齊抓共管方可見到成效。在加強財務(wù)監(jiān)督的過程中，要避免只是片面性的強調(diào)某一個方面，而忽視了其他幾個方面。

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作者簡介：

王凌煒（1978—），女，山東威海人，畢業(yè)于東北大學，會計學專業(yè)，本科學歷，經(jīng)濟師。于2009年任山東黃金集團崮云湖高爾夫俱樂部總經(jīng)理助理兼財務(wù)經(jīng)理，從事財務(wù)及企業(yè)管理工作；現(xiàn)任山東黃金有色礦業(yè)集團有限公司財務(wù)部資金科長。從事過多個地產(chǎn)及礦山企業(yè)建設(shè)項目的財務(wù)基礎(chǔ)及管理工作，曾多次參與投資項目可行性研究論證工作。