事業(yè)單位預(yù)算編制的實(shí)踐分析

樸城淑

【摘 要】本文指出了預(yù)算編輯過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻的剖析，并對(duì)改善預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了合理建議，從而期望能夠使事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算編制；方法

一、事業(yè)單位預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

事業(yè)單位預(yù)算編制主要分為四個(gè)環(huán)節(jié)：第一個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政向各部門分配預(yù)算編制工作，并且詳細(xì)講述預(yù)算編制的相關(guān)事宜。而各部門需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將部門收支預(yù)算統(tǒng)計(jì)后上報(bào)給財(cái)政部門。第二個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門通過(guò)資金性質(zhì)性質(zhì)的不同，各業(yè)務(wù)部門對(duì)部門預(yù)算統(tǒng)計(jì)進(jìn)行初審，財(cái)政部門統(tǒng)一編制審定后的預(yù)算，匯總后的分部門、分預(yù)算科目的預(yù)算通過(guò)財(cái)政部門上報(bào)給主管政府。第三個(gè)環(huán)節(jié)，各部門接收財(cái)政下達(dá)收支預(yù)算控制總額。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)各部門將調(diào)整后的預(yù)算計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政將匯總的預(yù)算上報(bào)政府、黨委審定，人代會(huì)審議提交的政府草案。第四個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算由人大批復(fù)，經(jīng)過(guò)批復(fù)的預(yù)算，由財(cái)政部門下達(dá)給各個(gè)部門。因?yàn)楦鱾€(gè)環(huán)節(jié)比較繁瑣，預(yù)算編制中存在的問(wèn)題也就隨之產(chǎn)生。

1.思想上對(duì)預(yù)算編制的誤解

對(duì)于預(yù)算編制，管理者和各部門工作人員有一些錯(cuò)誤的理解，比如，預(yù)算編制只與財(cái)務(wù)部門有關(guān)，其他部門與之毫無(wú)聯(lián)系?；谶@種對(duì)預(yù)算編制的曲解，使預(yù)算編制在各個(gè)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生失誤。首先，各部門在收到財(cái)政部門布置的預(yù)算編制工作之后，各部門應(yīng)該按照規(guī)定的時(shí)間上交收支預(yù)算，然而，這種對(duì)預(yù)算編制不正確的理解，致使各部門的工作人員工作抱著事不關(guān)己的態(tài)度從而不能及時(shí)為財(cái)務(wù)部門提供準(zhǔn)確的，完整的數(shù)據(jù)，在這種情況下，財(cái)務(wù)部門做出的預(yù)算必然難以對(duì)實(shí)際的收入和支出做出正確的統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致預(yù)算質(zhì)量的下降。其次，財(cái)務(wù)部門獨(dú)攬預(yù)算編制的大任，不能與其他相關(guān)部門相互協(xié)作，從而不能夠?qū)κ聵I(yè)單位的各方面運(yùn)作情況進(jìn)行全面考慮，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，不全面，脫離實(shí)際。

2.預(yù)算編制的方法不科學(xué)

預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要各部門共同努力，通過(guò)全面、完整的調(diào)查研究論證，證實(shí)預(yù)算編制的可操作性，從而制定切實(shí)可行的預(yù)算。但是由于一些事業(yè)單位給予的預(yù)算編制時(shí)間太短，一方面財(cái)務(wù)部門只能用最短的時(shí)間簡(jiǎn)單的收集少量數(shù)據(jù)，然后以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)主觀判斷在上一年的基礎(chǔ)上增加一定的額度作為最終的預(yù)算。這種片面的，籠統(tǒng)的編制容易造成漏報(bào)，少報(bào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題很可能造成一些項(xiàng)目資金大量剩余，而另一部分項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí)，致使一些重要的項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，嚴(yán)重影響下年度工作的開(kāi)展；另一方面由于缺乏調(diào)研論證，使很多不具有實(shí)施性的項(xiàng)目得以上報(bào)，給預(yù)算單位隨意編制項(xiàng)目支出以可乘之機(jī)。

3.各部門所報(bào)預(yù)算不真實(shí)

由于缺少財(cái)務(wù)監(jiān)督，部門內(nèi)部分工不明確等原因?qū)е洛e(cuò)帳，假賬屢禁不止。從而造成各部門為財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，可靠性，最終降低了預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性。

二、預(yù)算編制中存在問(wèn)題的原因分析

1.思想上對(duì)預(yù)算編制誤解的原因

由各科室提出預(yù)算編制，財(cái)政部門整合各科室的預(yù)算，最終編制而成。然而，由于管理者對(duì)預(yù)算編制的誤解，將預(yù)算編制的任務(wù)分配給財(cái)政部門，而其他部門也各安其職，認(rèn)為與預(yù)算編制工作無(wú)關(guān)。從而導(dǎo)致各科室不參與預(yù)算編制工作，對(duì)財(cái)政部門的工作不予協(xié)助。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)的原因

預(yù)算編制關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有舉足輕重的影響。然而很多事業(yè)單位的管理者對(duì)預(yù)算編制工作給予很少的時(shí)間。一方面，財(cái)政部門無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析做出合理的預(yù)算，只能把“基數(shù)法”作為預(yù)算編制“捷徑”，單純的憑借經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷通過(guò)在上一年度的基礎(chǔ)上增加幾個(gè)百分比的方法完成預(yù)算編制，從而敷衍了事完成上級(jí)交給的工作任務(wù)。

3.各部門所報(bào)預(yù)算不真實(shí)的原因

事業(yè)單位對(duì)各部門的預(yù)算編制管理不重視，不能做到一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算，一個(gè)賬簿。而部門是事業(yè)單位內(nèi)部最小的組成部分，人員流動(dòng)頻繁，資金流動(dòng)大，臨時(shí)性的業(yè)務(wù)較多，因此，部門預(yù)算也是最容易出紕漏的地方。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制的措施

1.增強(qiáng)預(yù)算編制的合作意識(shí)

預(yù)算編制是一項(xiàng)需要事業(yè)單位各部門合作完成的重要工作，它需要上至單位領(lǐng)頭人，下至普通員工的共同協(xié)作。首先，作為事業(yè)單位的帶頭人要提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視，給編制工作的進(jìn)行提供一切便利。其次，對(duì)于財(cái)政部門，加強(qiáng)同各部門之間的聯(lián)系，全面了解單位的實(shí)際需求及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。最后，各相關(guān)部門應(yīng)該積極主動(dòng)的配合財(cái)政部門的工作，及時(shí)為其提供全面，真實(shí)，最新的數(shù)據(jù)以供財(cái)政部門綜合考慮，從而做出科學(xué)的預(yù)算。

2.用正確的方法進(jìn)行預(yù)算編制

預(yù)算編制涉及的部門多，且既需要考慮當(dāng)下的事業(yè)單位需求，又需要兼顧事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展，長(zhǎng)期的調(diào)研、論證必不可少。因此需要給予充足的時(shí)間，提早開(kāi)展預(yù)算工作，各個(gè)部門的預(yù)算要考慮到每張紙，每度電，減少預(yù)算中的水分，確保各部門提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性，準(zhǔn)確性，為制定出切合實(shí)際，可執(zhí)行性強(qiáng)的預(yù)算方案奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度主要從兩方面著手：第一，設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，而且該部門不受財(cái)政部門的管理。第二，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，確保財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的工作有章可循。第三，部門內(nèi)部進(jìn)行細(xì)致合理的分工，做到責(zé)任到人，細(xì)化部門內(nèi)部的預(yù)算，部門之間相互監(jiān)督，從而確保上報(bào)預(yù)算的真實(shí)性，降低了預(yù)算編制的不準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

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