基于高速公路財(cái)務(wù)管理對(duì)策完善工作相關(guān)思考

張敏

【摘 要】隨著道路交通事業(yè)的不斷發(fā)展，高速公路財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)道路系統(tǒng)運(yùn)營和管理過程中受到了較大的重視，本文主要結(jié)合我國現(xiàn)階段高速公路財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析和探討，并在此基礎(chǔ)上提出了幾條有利于完善財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】高速公路；財(cái)務(wù)管理；問題；完善措施

高速公路工程在運(yùn)營以及后期建設(shè)過程中，大都是通過國家財(cái)政撥款、銀行貸款或者其他類型的融資方式加以實(shí)現(xiàn)，通過為外界提供全面的交通服務(wù)來獲得相應(yīng)的費(fèi)用，從根本上分析屬于一種貸款修路的基本形式。高速公路轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具有顯著的商品價(jià)值。高速公路工程的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，對(duì)配套設(shè)施提出了較高的要求。高速公路建設(shè)資金投入量相對(duì)較大、投資回報(bào)周期相對(duì)較長、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，存在很多有待解決和完善的問題。

一、高速公路財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)以及目的

1.高速公路財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

（1）建設(shè)資金管理復(fù)雜。目前大多數(shù)高速公路建設(shè)周期都需要2到3年的時(shí)間，一般性的高速公路建設(shè)都是分成多個(gè)階段性的工程，并由不同的施工單位一起施工。所以，在進(jìn)行高速公路財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，在對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行管理時(shí)，面臨著支付單位多、時(shí)間跨度長、進(jìn)度支付難以統(tǒng)一等問題。

（2）籌資任務(wù)較為復(fù)雜。高速公路屬于一種準(zhǔn)公用物品，若被視作一種純公用物品，則由政府有關(guān)部門給予供給攻擊，通過稅收等不同的形式對(duì)資金進(jìn)行籌措，從而實(shí)現(xiàn)高速公路達(dá)到免費(fèi)通行的目的。高速公路在建設(shè)以及使用過程中，還具有私人物品等特征，競爭性和排他性較為顯著，高速公路設(shè)置收費(fèi)站以及護(hù)欄等措施來對(duì)過往車輛收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。所以，高速公路對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行籌集時(shí)，需要對(duì)投資主體多元化模式進(jìn)行完善，從根本上提升財(cái)務(wù)管理的任務(wù)水平。

2.高速公路財(cái)務(wù)管理工作目的

（1）實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金使用工作的規(guī)范性。這種資金使用規(guī)范性一般體現(xiàn)在根據(jù)會(huì)計(jì)工作相關(guān)條例以及會(huì)計(jì)制度來加以實(shí)施，保證所有的開支都經(jīng)過系統(tǒng)的審批。

（2）保證使用資金的安全性。資金使用的安全性主要是指杜絕出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)行，從根本上實(shí)現(xiàn)專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫沤^建設(shè)資金挪用的問題，不斷提升財(cái)務(wù)部門建設(shè)資金使用的安全性。

（3）資金使用效率得以提升。建設(shè)單位需要按照嚴(yán)格的勞動(dòng)合同將建設(shè)資金撥付給設(shè)備材料供應(yīng)商和承包商，從而保證他們能夠順利進(jìn)行公路建設(shè)施工以及采購工作，杜絕因?yàn)槿狈Y金而出現(xiàn)的誤工、停工現(xiàn)象，保證整個(gè)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（4）實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金使用達(dá)到嚴(yán)肅性的要求。高速公路在建設(shè)以及運(yùn)營過程中所用的資金開支都需要經(jīng)過國家財(cái)經(jīng)法審核，任何單位或者個(gè)人沒有對(duì)資金用途加以改變或者開支范圍進(jìn)行擴(kuò)大的權(quán)利。

二、我國現(xiàn)階段高速公路財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.建設(shè)和管理資金風(fēng)險(xiǎn)較大

我國現(xiàn)階段高速公路在建設(shè)過程中對(duì)資金提出了較高的需求，在管理以及建設(shè)過程中也存在較多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這部分資金主要來源于銀行貸款以及政府投入，高速公路本身的還本付息壓力將會(huì)不斷增大。在實(shí)際建設(shè)過程中，資金大都以借貸為主，高速公路建設(shè)企業(yè)會(huì)面臨較大還款壓力。在對(duì)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以及運(yùn)營管理費(fèi)用進(jìn)行扣除時(shí)，很多企業(yè)自身流動(dòng)資金相對(duì)較少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)發(fā)展惡性循環(huán)，造成財(cái)務(wù)管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，長期發(fā)展下去，必然會(huì)對(duì)高速公路的建設(shè)以及管理部門造成不良影響。目前高速公路所實(shí)施的收費(fèi)制度處在不斷變革過程中，受到相關(guān)政策調(diào)整的影響，導(dǎo)致楊路費(fèi)用的所用資金受到較大的限制，引起資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。本分高速公路建設(shè)企業(yè)獲得銀行貸款的時(shí)間很難確認(rèn)，導(dǎo)致工程款項(xiàng)支付受到影響，企業(yè)若提前對(duì)建設(shè)資金加以墊付，則會(huì)讓其資金周轉(zhuǎn)難以順利進(jìn)行。

2.高速公路預(yù)算管理過程中存在的問題

在對(duì)高速公路年度綜合預(yù)算進(jìn)行編制過程中，受到國際金融危機(jī)、管理部門績效考核主管因素以及其他不確定因素的影響，導(dǎo)致年度預(yù)算工作較為保守，預(yù)算控制工作中的具體指標(biāo)難以到位，預(yù)算管理工作很難全面開展和實(shí)施，預(yù)算精細(xì)化以及科學(xué)化還有待進(jìn)一步完善。業(yè)務(wù)部門間呈現(xiàn)的信息不對(duì)稱、預(yù)算管理工作重視程度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，引起預(yù)算共工作不夠準(zhǔn)確的問題，整個(gè)執(zhí)行工作難以順利進(jìn)行。

3.財(cái)務(wù)管理工作人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低

高速公路管理工作作為一項(xiàng)技術(shù)含量高、投資大的系統(tǒng)工程，會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)將會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理以及質(zhì)量水平造成直接影響，所以，在實(shí)施監(jiān)督工作過程中，財(cái)務(wù)管理工作人員綜合素質(zhì)必須要不斷提升，要學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化的管理工作方法以及高科技手段，通過對(duì)各種關(guān)系的協(xié)調(diào)來作出正確科學(xué)的投資決策。我國現(xiàn)階段財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)工作都是以會(huì)計(jì)報(bào)表以及資金收支作為重要性任務(wù)，實(shí)際的成本核算以及盈虧分析的工作相對(duì)較少。高速公路管理工作中采取的“條塊結(jié)合”管理工作體制導(dǎo)致管理工作人員的穩(wěn)定性有待完善，從而讓財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)性不夠老杜，難以發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際職能，很容易出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)資金的使用現(xiàn)象。

三、完善高速公路財(cái)務(wù)管理工作的措施

1.建立并完善財(cái)務(wù)管理工作體制

對(duì)于現(xiàn)階段高速公路財(cái)務(wù)管理工作體制中存在的一路多制、建管分離、資金使用缺乏監(jiān)督等問題，首先要對(duì)高速公路管理工作體制加以完善，有關(guān)部門可以沿用“省交通集團(tuán)——高速公路公司——高速公路分公司”的具體模式由財(cái)務(wù)結(jié)算中心來負(fù)責(zé)資金的調(diào)度、劃撥以及使用等工作，通過強(qiáng)化交通集團(tuán)對(duì)高速公路公司資金的實(shí)際使用、財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督以及管理來保證財(cái)務(wù)管理工作得以集中，通過在省范圍之內(nèi)由高速公路統(tǒng)籌管理工作方式來形成滾動(dòng)發(fā)展以及優(yōu)勢互補(bǔ)的循環(huán)局面，從而保證財(cái)務(wù)管理工作體系實(shí)現(xiàn)不斷健全。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作體系進(jìn)行建立和完善，從根本上提升整體工作效益，杜絕出現(xiàn)形式主義的現(xiàn)象，各個(gè)管理工作部門之間還可以通過相互補(bǔ)充和相互配合來實(shí)現(xiàn)不斷完善。

2.對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算中心進(jìn)行完善

通過對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算中心加以完善，能夠從根本上提升高速公路各項(xiàng)建設(shè)資金的實(shí)際使用效率，避免出現(xiàn)建設(shè)資金過度浪費(fèi)以及建設(shè)成本不斷增加的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)結(jié)算中心主要是對(duì)貸款進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，對(duì)下屬單位的資金進(jìn)行使用、劃撥以及管理。財(cái)務(wù)結(jié)算中心對(duì)下屬建設(shè)單位的資金預(yù)算進(jìn)行管理，下屬部門的資金預(yù)算、審核以及監(jiān)督工作都需要由財(cái)務(wù)結(jié)算中心加以部署和完善，從而避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象或者過額貸款的現(xiàn)象，針對(duì)性地對(duì)各項(xiàng)建設(shè)資金加以貸款處理，還要對(duì)償還計(jì)劃進(jìn)行確定和實(shí)施。

3.提升財(cái)務(wù)管理工作人員綜合素質(zhì)

高速公路財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行離不開管理工作人員的積極參與和配合，所以，財(cái)務(wù)管理工作人員必須要能夠在日常管理工作中運(yùn)用現(xiàn)代化的管理工作方法以及高科技管理工作手段，保證在對(duì)各種關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)之后給出科學(xué)的投資決策。面臨新的發(fā)展機(jī)遇，財(cái)務(wù)管理工作人員需要對(duì)融資渠道或者進(jìn)行不斷拓展，為高速公路建設(shè)工作提供更多的資金支持。財(cái)務(wù)管理人員還要學(xué)習(xí)金融、資產(chǎn)以及投資等市場經(jīng)濟(jì)體制下的相關(guān)知識(shí)，從根本上提升自我理財(cái)能力以及專業(yè)素質(zhì)，對(duì)科學(xué)的管理方法加以吸收和借鑒，保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，對(duì)資金管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督新途徑進(jìn)行明確，建立并完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作局面。

四、結(jié)語

高速公路交通事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步要求財(cái)務(wù)管理工作人員必須要能夠結(jié)合管理工作過程中存在的相關(guān)問題對(duì)管理方法以及管理目的加以確定，深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，找到這些問題存在的原因，并通過有效的改革來提升管理工作效率，從而保證我國高速公路建設(shè)以及管理工作獲得更大的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉屹.高速公路財(cái)務(wù)管理模式探討[J].交通財(cái)會(huì)，2007，03：21-24.

[2]黃澤標(biāo).淺議我國高速公路財(cái)務(wù)管理中存在的問題及完善措施[J].中國總會(huì)計(jì)師，2009，05：120-121.

[3]帥毅.高速公路財(cái)務(wù)管理模式探究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2009，12：187-188.

[4]梁昱輝.關(guān)于高速公路財(cái)務(wù)管理問題的思考[J].財(cái)會(huì)研究，2009，16：49-50.

[5]程才輝.我國高速公路財(cái)務(wù)管理問題研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2009，10：153-155.

[6]朱新花.淺議如何加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，11：153-154.