農(nóng)民工隨遷子女融合教育：政府的困境與措施

■黃兆信 談 丹 曲小遠(yuǎn)

2005年，被喻為“移民天堂”的法國發(fā)生了20世紀(jì)80年代以來最大的青年騷亂，擾亂了法國社會(huì)的安定發(fā)展，給法國社會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)喚醒法國對(duì)移民二代教育政策的反思。2011年，被喻為“福利國家”的英國發(fā)生青年騷亂，最小參加者年僅11歲。實(shí)際上，這兩次運(yùn)動(dòng)都是青年的一種社會(huì)情緒的表達(dá)，是移民子女對(duì)移民社會(huì)不滿的釋放，是移民子女無法真正融入移民社會(huì)，無法得到移民社會(huì)承認(rèn)的暴力表現(xiàn)。

法國和英國的移民子女騷亂，從某些方面提醒中國未雨綢繆。我國農(nóng)民工的第二代與法國移民的第二代在某些方面是十分相似的，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下，是具有“中國特色”的社會(huì)群體。2015年統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，“2014年全國農(nóng)民工總量27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%”。“其中，舉家外出農(nóng)民工3578萬人，增加53萬人”。不斷壯大的農(nóng)民工家庭群體的出現(xiàn)，越來越呼喚我國政府要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女的關(guān)注和政策支持。

一、政府在農(nóng)民工隨遷子女融合教育中的“應(yīng)為”

社會(huì)融合，最早是由法國學(xué)者埃米爾·迪爾凱姆首先提出來的社會(huì)學(xué)概念。［1］后來，這一概念被用來針對(duì)社會(huì)弱勢群體進(jìn)行研究。當(dāng)前，我國農(nóng)民工及其隨遷子女就是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的固有產(chǎn)物，是我國社會(huì)發(fā)展中的弱勢群體。這一群體如何融入遷入地生活是當(dāng)前我國社會(huì)融合的主要研究內(nèi)容，開展融合教育的目的就是為了幫助農(nóng)民工隨遷子女更好地融入遷入地，促進(jìn)農(nóng)民工家庭與遷入地家庭的和諧相處。融合教育的實(shí)施需要全社會(huì)力量的共同參與，尤其是政府力量。為此，政府必須要主動(dòng)承擔(dān)“義務(wù)”，大力推進(jìn)融合教育的實(shí)施。

（一）政府是政策的制定者和執(zhí)行者

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育是公共產(chǎn)品的一部分，而政府扮演著公共產(chǎn)品的投資者和管理者的角色，合理分配公共產(chǎn)品對(duì)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。這就需要政府在政策的制定和執(zhí)行上，秉承著“公平至上”的理念，傾向?qū)θ鮿萑后w的保護(hù)和照顧。而融合教育作為當(dāng)前教育的一部分，它的提出和實(shí)施，就是在“公平”的價(jià)值理念前提下進(jìn)行的。在融合教育的領(lǐng)域范圍內(nèi)，農(nóng)民工隨遷子女是弱勢群體，受戶籍限制以及家庭條件的影響，這一部分人無法接受良好的教育，受教育權(quán)得不到保障，教育機(jī)會(huì)以及教育過程存在著極大的不公平。再加上弱勢群體的話語權(quán)和力量也相對(duì)不足，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，往往只能無奈地接受事實(shí)。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)更好的融合，這就要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)政策的執(zhí)行力度，在立足于融合教育發(fā)展的前提條件下，保護(hù)農(nóng)民工隨遷子女的利益，使其在遷入地享受到良好的教育。［2］

（二）政府是利益的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，政府扮演著利益協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的角色?！?014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工進(jìn)入城市，有56.6%從事建筑業(yè)和制造業(yè)，成為這些行業(yè)的主力軍，也是城市建設(shè)的主力軍。但是，農(nóng)民工的利益并沒有得到相應(yīng)的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工隨遷子女受教育福利權(quán)處于社會(huì)“冷凍區(qū)”，農(nóng)民工家庭成為這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的 “受傷品”。較低的經(jīng)濟(jì)地位成為阻礙農(nóng)民工家庭社會(huì)融合的主要問題，這就要求發(fā)揮政府的利益協(xié)調(diào)者的角色作用，幫助農(nóng)民工家庭得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)地位得到提升之后，有利于農(nóng)民工隨遷子女更加自信地參與周圍環(huán)境的活動(dòng)之中，從而提高城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)率，更好地融入社會(huì)，也就更有利于農(nóng)民工隨遷子女融合教育的實(shí)施。除此以外，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)隨遷子女心存偏見，認(rèn)為他們家庭環(huán)境不好，孩子不講衛(wèi)生以及素質(zhì)低下等，從而會(huì)影響到自己子女的成長，還認(rèn)為農(nóng)民工家庭的“自由意識(shí)”會(huì)影響到城市的運(yùn)行規(guī)范。這也同樣需要政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褚庾R(shí)，重新樹立對(duì)農(nóng)民工家庭的正確認(rèn)識(shí)。

（三）政府是融合教育環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者

融合教育的目的，是讓農(nóng)民工隨遷子女在思想、生活以及學(xué)習(xí)等方面完全融入當(dāng)?shù)?，從而促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展。融合教育的發(fā)展也是社會(huì)融合的必然要求，農(nóng)民工隨遷子女教育關(guān)系整個(gè)社會(huì)民族的發(fā)展，農(nóng)民工隨遷子女不僅是當(dāng)前城市文化的參與者，也是未來城市的建設(shè)者。但是，在當(dāng)前的社會(huì)中，受我國長期的社會(huì)文化積淀影響，國民有一種對(duì)社會(huì)等級(jí)劃分的強(qiáng)烈文化心理認(rèn)同。［3］城市中很多家長基于以前的觀點(diǎn)和文化上的觀念，在潛意識(shí)里存在個(gè)人身份的優(yōu)越感，拒絕承認(rèn)和接納外來務(wù)工人員在這個(gè)城市的“新公民”身份，對(duì)農(nóng)民工家庭本身就懷有一種“陳見”、“偏見”或者“歧視”的心理。他們認(rèn)為農(nóng)民工素質(zhì)低，家庭環(huán)境、教育差，農(nóng)民工隨遷子女學(xué)習(xí)成績差、生活習(xí)慣不好等等，最終表現(xiàn)在心理和行為的排斥上，極大地阻礙了城鄉(xiāng)群體的社會(huì)互動(dòng)，不利于融合教育的發(fā)展。這就要求政府要扮演好融合教育環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念，幫助農(nóng)民工家庭營造一個(gè)較好的融入環(huán)境。比如，政府牽頭，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的宣傳力量，對(duì)農(nóng)民工及其子女這個(gè)群體進(jìn)行正面宣傳，把農(nóng)民工家庭的勤勞、樸實(shí)形象展現(xiàn)在大眾面前，進(jìn)行去污名化，樹立正面形象。［4］

二、政府在農(nóng)民工隨遷子女融合教育中的“難為”

教育是社會(huì)公共產(chǎn)品，融合教育的發(fā)展不能僅僅依靠市場的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)需要政府履行自身責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，以解決當(dāng)前融合教育發(fā)展過程中的教育失衡問題。本文將從融合教育發(fā)展過程中的教育機(jī)會(huì)、教育過程以及教育結(jié)果等方面，分析政府在融合教育過程中遇到的難題。

（一）農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量逐漸增多，遷入地政府壓力大

由 《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》可知，農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量隨著舉家外出農(nóng)民工數(shù)量的增加也在不斷增長，這意味著對(duì)“教育安置”的要求也就越來越高。雖然以盈利為目的的農(nóng)民工子弟學(xué)校在一定程度上緩解了就學(xué)矛盾，但是社會(huì)融合方面的矛盾也越來越突出。隨遷子女?dāng)?shù)量的不斷增長，給遷入地政府帶來了越來越大的壓力。首先，“遷入地適應(yīng)”問題突出。隨遷子女跟隨父母進(jìn)入務(wù)工地，陌生的環(huán)境意味著要接觸新的地域文化以及風(fēng)俗習(xí)慣，這就使得農(nóng)民工隨遷子女找不到屬于自己的歸屬感，這個(gè)時(shí)候最容易迷茫和失去自我，從而可能導(dǎo)致社會(huì)犯罪的發(fā)生，給遷入地的社會(huì)管理帶來阻礙。其次，2001年實(shí)施的“兩為主”政策，表面上為解決隨遷子女教育提供了較好的政策支持，但是在執(zhí)行過程中，“以流入地為主”變成“流入地政府全權(quán)負(fù)責(zé)”。遷出地與流入地之間沒有形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，不管是在戶籍管理還是在教育經(jīng)費(fèi)投入上，遷入地政府面臨較大壓力。除此以外，農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量日益增多且流動(dòng)性強(qiáng)，也給相關(guān)部門帶來了學(xué)籍管理和經(jīng)費(fèi)核算困難等問題。當(dāng)前，農(nóng)民工隨遷子女在入學(xué)方面的手續(xù)煩瑣，部門之間相互推諉，導(dǎo)致農(nóng)民工家庭對(duì)遷入地政府頗有怨言，政府壓力大，社會(huì)融合步履維艱。

（二）缺乏完善的教育保障機(jī)制，阻礙融合教育發(fā)展

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級(jí)政府依照本法規(guī)定予以保障”。但是，“上學(xué)難、上學(xué)貴”依然成為農(nóng)民工隨遷子女在遷入地享受教育權(quán)的主要障礙。同樣，政府也面臨著教育經(jīng)費(fèi)的來源單一以及分配困難等問題。首先，戶籍制度成為“上學(xué)難、上學(xué)貴”的主要“推手”。長期以來，為了便于人口管理，我國實(shí)行戶籍制，但是戶籍制度也成為農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的主要障礙。各遷入地政府基本上按照戶籍管理學(xué)籍，因此，農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)就面臨著戶籍的障礙。雖然我國政策規(guī)定“以公辦學(xué)校為主”的政策來解決隨遷子女教育問題，但是各地方的升學(xué)制度、升學(xué)率評(píng)估政策使得學(xué)校變相排斥外來學(xué)生，比如收取高昂的借讀費(fèi)、校舍維修費(fèi)以及各種名目繁多的贊助費(fèi)等。這種高收費(fèi)的就學(xué)制度變相地阻礙了隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校，間接地降低了城鄉(xiāng)群體互動(dòng)的機(jī)會(huì)。其次，教育經(jīng)費(fèi)的投入問題。義務(wù)教育本身就是政府不可推卸的責(zé)任，但是地方政府財(cái)政收入有限，日益增多的農(nóng)民工隨遷子女，意味著地方政府投入到義務(wù)教育中的經(jīng)費(fèi)也會(huì)不斷增加，這在一定程度上給地方財(cái)政帶來一定壓力。除此以外，政府缺乏對(duì)民間慈善教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難在一定程度上得到了第三方公益力量的關(guān)注，但是教育公益費(fèi)用在實(shí)施過程中的不良現(xiàn)象，使得民間愛心人士拒絕支持第三方公益組織。

（三）遷入地政府融合觀念認(rèn)識(shí)偏弱，接納性不足

2001年，針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問題，國家提出“兩為主”政策，其中“以流入地政府為主”，這在一定程度上表現(xiàn)出了流入地政府的主導(dǎo)責(zé)任。但是，在隨遷子女教育實(shí)踐過程中，流入地政府并未表現(xiàn)出“主導(dǎo)”的態(tài)度，相反，在對(duì)待這一問題上還出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的偏差。首先，認(rèn)識(shí)缺位，未樹立正確的融合教育觀念。雖然農(nóng)民工為遷入地的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，國家也要求遷入地政府重視農(nóng)民工隨遷子女教育，但是流入地政府并未從根本觀念上轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為解決隨遷子女公立學(xué)校就學(xué)問題，會(huì)在一定程度上吸引更多農(nóng)民工家庭進(jìn)入遷入地，從而超過城市接納水平，給城市社會(huì)帶來資源壓力。而且，近年來流入地出現(xiàn)的一系列社會(huì)管理問題，使得政府對(duì)接納流動(dòng)人口持排斥態(tài)度。其次，地方保護(hù)主義。流入地政府在義務(wù)教育入學(xué)問題中，仍舊實(shí)行“地方保護(hù)主義”的政策。優(yōu)先解決本地子女入學(xué)問題，在解決完本地子女的入學(xué)問題之后，“順便”安排隨遷子女就學(xué)問題，忽略了隨遷子女的社會(huì)融入問題的解決。第三，教育資源分配不公，阻礙融合教育發(fā)展。雖然鼓勵(lì)農(nóng)民工隨遷子女在務(wù)工地就近入學(xué)，但是由于我國實(shí)行“地方負(fù)責(zé)制”，因此農(nóng)民工子女很難實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。除此以外，各地出現(xiàn)很多農(nóng)民工子弟學(xué)校，吸納了大多數(shù)的農(nóng)民工隨遷子女，這似乎是一個(gè)解決城市就學(xué)壓力的合理方法。但從長遠(yuǎn)來看，這畢竟是教育新舊體制過渡時(shí)期的特殊產(chǎn)物，其最大缺陷是仍舊將他們的交往限定在“農(nóng)民工子女”中，這就增加了以后融入遷入地所在社會(huì)的困難。［5］。

（四）缺乏保障政策規(guī)劃，阻礙農(nóng)民工家庭的社會(huì)融入

農(nóng)民工家庭進(jìn)入遷入地，成為城市社會(huì)的弱勢群體。而遷入社會(huì)的保障政策又無法及時(shí)滿足農(nóng)民工家庭的需要，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民工家庭的社會(huì)融入。首先，農(nóng)民工家庭住宅聚集，與城市社會(huì)形成天然屏障。農(nóng)民工家庭進(jìn)入城市之后，受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，基本租住在外來人員聚居區(qū)，這些聚居區(qū)往往是與主流社會(huì)隔離且備受歧視的“貧困區(qū)”或者“拆遷區(qū)”，周圍的生活或者交往圈子是社會(huì)地位或者經(jīng)濟(jì)地位相同或相近的群體。長期下去，這些家庭將形成自己的“老鄉(xiāng)圈”，并疲于與城市居民的交往，從而也就難以融入城市社會(huì)。其次，社會(huì)保障的區(qū)別對(duì)待，阻礙農(nóng)民工家庭的社會(huì)融入。農(nóng)民工家庭進(jìn)入遷入地，但是受戶籍身份的限制，享受到的社會(huì)保障政策是少之又少?！吧蠈W(xué)難、看病貴”的問題，時(shí)刻“提醒”著農(nóng)民工家庭與城市家庭的差異。這些標(biāo)志性的日常生活，讓農(nóng)民工家庭無法對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生歸屬感和依賴感，從而也就無法更好地進(jìn)行社會(huì)融入。

（五）缺乏一套行之有效的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，阻礙融合政策推進(jìn)

從政策科學(xué)的角度講，一個(gè)完整的政策過程包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控以及政策終結(jié)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。［6］公共政策的實(shí)施過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)，而政策評(píng)估和政策監(jiān)管在其中占有十分重要的地位。只有及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行評(píng)估監(jiān)管，才能不斷地對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，使其科學(xué)化、民主化，充分發(fā)揮政策的積極作用。政府在解決隨遷子女就學(xué)問題的政策執(zhí)行過程中，就缺乏必要的評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。首先，缺乏反饋評(píng)估機(jī)制。早在1996年《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法（試行）》中第四條就提出要為隨遷子女中適齡兒童提供就學(xué)機(jī)會(huì)，隨后，1998年、2001年、2003年以及近幾年不斷地對(duì)這一群體入學(xué)問題提出解決辦法，但是在真正落實(shí)的時(shí)候，卻沒有收到政策想要達(dá)到的效果。這是因?yàn)槿鄙俦匾姆答佋u(píng)估機(jī)制，使政府在制定后續(xù)政策時(shí)不知道如何改進(jìn)。其次，缺少監(jiān)管機(jī)制。幫助隨遷子女融入遷入地教育，享有與城市子女平等的受教育權(quán)成為當(dāng)前教育的目的之一。流入地政府也針對(duì)教育中存在的問題提出相應(yīng)的政策，但是對(duì)于執(zhí)行部門缺少必要的監(jiān)管。除此以外，政策制定內(nèi)容模糊，不夠具體，無法進(jìn)行評(píng)估界定。

三、政府在農(nóng)民工隨遷子女融合教育中的“作為”

“農(nóng)民工子女碰到的教育困難，就是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期付出的一種社會(huì)成本”［7］，但這種社會(huì)成本不能也不應(yīng)該由農(nóng)民工家庭完全承擔(dān)。這就要求要發(fā)揮全社會(huì)的力量，尤其是政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）加強(qiáng)兩地政府協(xié)調(diào)，減輕流入地政府壓力

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以及城鎮(zhèn)一體化的大背景下，農(nóng)民工舉家外出的數(shù)量逐漸增多，隨著國家政策的逐步出臺(tái)，農(nóng)民工舉家外遷將會(huì)是未來的一大趨勢。這就要求地方政府積極做出回應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)融合。首先，政府牽頭，聯(lián)合社區(qū)成立“遷入地適應(yīng)”輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民工隨遷子女跟隨父母進(jìn)入城市，陌生的環(huán)境容易導(dǎo)致隨遷子女的“尷尬”和“不知所措”的情緒。這就要求地方政府聯(lián)合社區(qū)，及時(shí)做好外來人口的 “普查”工作，定期組織志愿者進(jìn)入社區(qū)，幫助外來隨遷子女調(diào)節(jié)心理壓力，轉(zhuǎn)變思想觀念，在城市社會(huì)中找到自我的社會(huì)定位。其次，加強(qiáng)戶籍所在地與遷入地之間的聯(lián)系，推進(jìn)融合教育的實(shí)施。戶籍所在地政府要成立專門的針對(duì)流出人員的管理部門，把流出人員的檔案進(jìn)行規(guī)劃和整理，并主動(dòng)與流入地政府保持聯(lián)系，隨時(shí)給流入地政府提供資料檔案方面的幫助。對(duì)隨遷子女的教育費(fèi)用、學(xué)籍管理也要根據(jù)各地情況，雙方進(jìn)行協(xié)商，規(guī)定雙方教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，減輕遷入地政府的壓力。再次，中央政府牽頭，聯(lián)合地方政府，推行“流轉(zhuǎn)一卡通”?！傲鲃?dòng)性”是外出農(nóng)民工的一大特點(diǎn)，檔案管理、學(xué)籍管理以及地方證明等也成為具有“流動(dòng)性”的資源，農(nóng)民工在遷入地落戶的時(shí)候會(huì)牽扯到多方檔案。因此，推行電子檔案，實(shí)行全國外出農(nóng)民工系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享制度，農(nóng)民工從戶籍所在地外出的時(shí)候，就辦理一張“流轉(zhuǎn)卡”，到遷入地之后，憑卡登記，辦理暫住證，簡化程序，提高辦事效率。

（二）建立農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制，履行政府義務(wù)教育職責(zé)

教育政策工具是政府賴以推行政策的方法或手段，制定和實(shí)施任何教育政策都應(yīng)建立在公平的基礎(chǔ)上。［8］我國實(shí)行九年義務(wù)教育制度，義務(wù)教育本身就是政府不可推卸的責(zé)任，對(duì)于遷入地入學(xué)問題，政府不是同情的施舍，而是一種義務(wù)。［9］因此，政府有義務(wù)完善農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制，保證農(nóng)民工隨遷子女享有公平的受教育的權(quán)利。首先，改善戶籍制度，推行暫住證入學(xué)。戶籍是阻礙隨遷子女就近入學(xué)的主要障礙，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女要實(shí)行“流轉(zhuǎn)一卡通”制度，憑卡在遷入地辦理暫住證入學(xué)，學(xué)校不得以戶籍作為阻礙學(xué)生入學(xué)的理由。其次，加大投入，多渠道籌備資金，為融合教育的推進(jìn)準(zhǔn)備資金基礎(chǔ)。對(duì)隨遷子女的教育，不能完全依靠遷入地政府財(cái)政，要建立由遷入地政府牽頭、多渠道籌備教育資金的制度。比如，國家推行教育券制度，可由專管部門直接將財(cái)政補(bǔ)貼打到農(nóng)民工流轉(zhuǎn)卡上，專用于隨遷子女教育。除此以外，完善公益監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)幫助。社會(huì)公益組織是一支強(qiáng)大的力量，充分借助社會(huì)公益組織有利于緩解當(dāng)?shù)卣畨毫?。要建立公益組織監(jiān)管部門，嚴(yán)厲打擊“借用”、“盜用”愛心?？畹男袨?。還要合理引導(dǎo)社會(huì)幫助，避免愛心盲目行為。

（三）轉(zhuǎn)變政府觀念，提高地方接納性

2001年，國家提出“兩為主”政策，2003年，提出兩個(gè)“一視同仁”的原則要求，2006年，中央政府又再一次提出 “保證農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育”的指導(dǎo)思想。這表明中央政府高度重視農(nóng)民工的積極作用，以及全力解決農(nóng)民工隨遷子女在遷入地入學(xué)的決心。這就要求地方政府要積極回應(yīng)國家要求，樹立正確觀念。首先，重視農(nóng)民工的作用，轉(zhuǎn)變政府觀念。地方政府要正視農(nóng)民工在本地建設(shè)中做出的突出作用，承認(rèn)農(nóng)民工群體的不可或缺性。主動(dòng)為農(nóng)民工群體的城市生活適應(yīng)問題設(shè)立綠色通道，幫助農(nóng)民工融入城市。其次，樹立平等意識(shí)。積極解決農(nóng)民工隨遷子女城市入學(xué)問題，充分利用公辦學(xué)校的資源，擴(kuò)大公辦學(xué)校的招生容量，堅(jiān)決懲治學(xué)?！巴窬堋鞭r(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的行為。第三，合理配置教育資源。政府對(duì)隨遷子女教育的作用，最突出的表現(xiàn)之一就是興辦學(xué)校，因此評(píng)估政府教育的顯性標(biāo)準(zhǔn)就是看學(xué)校的教育狀況。當(dāng)?shù)卣怨k學(xué)校為主，為農(nóng)民工隨遷子女提供高質(zhì)量的就學(xué)機(jī)會(huì)，保證農(nóng)民工隨遷子女受教育的質(zhì)量。在公辦學(xué)校容量有限的前提條件下，由政府牽頭，借助第三方公益力量，擴(kuò)建校舍，招收老師，規(guī)范辦學(xué)力量，提前做好接受更多學(xué)生的準(zhǔn)備。

（四）完善政府政策保障制度，促進(jìn)農(nóng)民工家庭社會(huì)融入

政府政策是保障農(nóng)民工家庭進(jìn)行社會(huì)融入的強(qiáng)制性措施，良好的社會(huì)保障政策有利于加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)依賴和提高社會(huì)交往度。［10］首先，給予農(nóng)民工住房補(bǔ)貼，分散廉租房聚集區(qū)。幫助農(nóng)民工家庭搬進(jìn)城市社區(qū)，能夠給予隨遷子女更多與城里人交往的機(jī)會(huì)，提高交往頻率，這就使得他們有更多的機(jī)會(huì)跳出 “老鄉(xiāng)圈”，沖破身份制度的藩籬，從而實(shí)現(xiàn)與城市的社會(huì)融合。其次，完善對(duì)外來人員的社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)群體差距。遷入地尚不完善的社會(huì)保障差異，容易讓弱勢群體產(chǎn)生社會(huì)疏離感。比如，2011年英國青年騷亂中，一位名叫E·Nan的年輕人說“我們沒有工作，也沒有收到錢。但我們聽說其他人免費(fèi)得到了幫助，為什么我們沒有？”［11］因此，完善社會(huì)保障制度，解決“上學(xué)難、看病貴”的基本社會(huì)問題，能增強(qiáng)外來務(wù)工人員對(duì)自我城市身份的認(rèn)同，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)與城市的社會(huì)融合。

（五）完善政策執(zhí)行過程，建立一套長效的反饋監(jiān)控機(jī)制

首先，設(shè)立反饋評(píng)估部門。政府制定政策之后，必然是想要達(dá)到一定的實(shí)施效果。遷入地政府要設(shè)立評(píng)估反饋部門，定期對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行走訪，尤其是針對(duì)隨遷子女較多的學(xué)校，及時(shí)詢問他們的學(xué)校適應(yīng)狀況以及收費(fèi)狀況，對(duì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋并進(jìn)行改正。［12］其次，確立問責(zé)制度，成立專門的農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)監(jiān)管部門。農(nóng)民工隨遷子女在就學(xué)的過程中，涉及財(cái)政等各種權(quán)力分配。各地方政府要根據(jù)地方不同狀況，設(shè)立問責(zé)制度，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)于執(zhí)行過程中弄虛作假的現(xiàn)象要堅(jiān)決進(jìn)行打擊。除此以外，明確政策執(zhí)行內(nèi)容，避免部門推諉。要建立明確的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，對(duì)權(quán)利重疊現(xiàn)象進(jìn)行劃分，對(duì)內(nèi)容模糊、不具體的政策進(jìn)行明確定義，使相關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中，能夠準(zhǔn)確完成自身的責(zé)任義務(wù)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。對(duì)政策中規(guī)定的財(cái)政來源及支援情況，要明確支援比例，防止政策成為一句空話。

推進(jìn)隨遷子女的融合教育過程，是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程。在這一過程中，政府作為政策推進(jìn)的中堅(jiān)力量，要積極建立家庭、學(xué)校以及社區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重視農(nóng)民工家庭作為城市弱勢群體的社會(huì)需求。針對(duì)融合教育中城鄉(xiāng)雙方所表現(xiàn)出的多元化、動(dòng)態(tài)性的復(fù)雜特征，要積極引導(dǎo)雙方互動(dòng)融合，增強(qiáng)農(nóng)民工家庭的自我認(rèn)同感和社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)融合。

［1］(法)埃米爾·迪爾凱姆.自殺論:社會(huì)現(xiàn)象的研究［M］.北京:商務(wù)印書館,1996.

［2］黃兆信,李遠(yuǎn)煦,萬榮根.“去內(nèi)卷化”:融合教育的關(guān)鍵——進(jìn)城務(wù)工人員子女融合教育的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.教育研究,2010，(11).

［3］張世文,王洋.社會(huì)排斥視角下的農(nóng)民工子女教育問題［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008，(1).

［4］黃兆信,曲小遠(yuǎn),趙國靖.農(nóng)民工隨遷子女融合教育:互動(dòng)與融合［J］.教育研究,2014，(10).

［5］常家樹.法國青年騷亂的動(dòng)因、影響與警示［J］.當(dāng)代青年研究,2006，(1).

［6］陳振明.政策科學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社,1998.

［7］黃先政.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下農(nóng)民工子女教育影響因素分析及政府作用思考［J］.教育與教學(xué)研究,2011，(4).

［8］張永汀.英國青年騷亂的深層次原因及警示［J］.當(dāng)代青年研究,2012，(3).

［9］張紹剛,等.保障農(nóng)民工子女享受教育是市政府的法定責(zé)任［EB/OL］.http://edu.qq.com/a/20091223/000144_4.htm.

［10］黃兆信,潘旦,萬榮根.農(nóng)民工子女融合教育:概念、內(nèi)涵及實(shí)施路徑［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2010，(8).

［11］李雪.英國削減社會(huì)福利加劇騷亂，青年人自感被社會(huì)疏離［N］.環(huán)球時(shí)報(bào),2011-08-09.

［12］黃兆信,郭麗瑩.農(nóng)民工子女融合教育:教師職業(yè)能力面臨新挑戰(zhàn)［J］.教育科學(xué),2010,(2).