21世紀(jì)以來中國社會結(jié)構(gòu)演變的新趨勢和新挑戰(zhàn)

■李 文

中國是世界上人口最多的巨型發(fā)展中經(jīng)濟體，這是新世紀(jì)新階段的中國國情。首先，中國是世界上人口最多的國家，人口總量增長率低但基數(shù)巨大，經(jīng)濟發(fā)達程度有限但老年人口規(guī)模巨大，城市化水平不高但流動人口規(guī)模巨大，這三個“巨大”是進入21世紀(jì)以來中國人口發(fā)展的主要態(tài)勢。此外，還有令人頭痛的出生性別比問題，既是難題，也是隱患。其次，中國是一個發(fā)展中大國，這個“發(fā)展中”不但體現(xiàn)在經(jīng)濟上，也同樣體現(xiàn)在社會上；這個“大國”不但體現(xiàn)在人口規(guī)模、國土面積和經(jīng)濟規(guī)模上，也體現(xiàn)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層發(fā)展的差異和社會矛盾的復(fù)雜性上。

進入21世紀(jì)以來，中國社會的分化和轉(zhuǎn)型愈演愈烈。伴隨市場化改革、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會流動性的增強，工人階級的內(nèi)涵和外延發(fā)生了新變化，農(nóng)民階級人數(shù)不斷減少，大量新社會階層涌現(xiàn)。伴隨工業(yè)化、市場化的不斷推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，分配要素多元化使全社會的貧富差距顯著拉大。與之相伴隨的還有城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的非均衡發(fā)展，相對貧困問題凸顯。本文擬對上述現(xiàn)象展開分析和討論。

一、人口和家庭的結(jié)構(gòu)性變化

中國在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，從高出生率、低死亡率、高增長率的“兩高一低”過渡型轉(zhuǎn)變?yōu)榻咏l(fā)達經(jīng)濟體的低出生率、低死亡率、低增長率的現(xiàn)代型，總和生育率低于更替水平。進入21世紀(jì)以來，人口出生率降到11.9‰至13.38‰的區(qū)間，人口自然增長率從1998年開始就一直在不斷下降的個位數(shù)運行，呈平滑下降的慣性增長態(tài)勢，每年新增人口700多萬。年末人口數(shù)，2012年為13.54億人，比10年前增長近7000萬人。①自20世紀(jì)80年代以來，人口增長水平的迅速降低在很大程度上緩減了新增人口對發(fā)展成果的稀釋作用 （包括對資源與環(huán)境的壓力），盡管時至今日中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)“超日趕美”，但按人均水平衡量仍只能排在全球90名開外的相對靠后的位置。

中國推行更加嚴(yán)格的計劃生育政策以來，在新增人口規(guī)模大大減少的同時，人口的年齡結(jié)構(gòu)也迅速改善，由此節(jié)約下來的巨額人口撫養(yǎng)費用就部分地構(gòu)成了所謂 “人口紅利”。2010年15-59歲的人口有9.4億人，占總?cè)丝诘?0%，顯示勞動年齡人口規(guī)模龐大，勞動力資源充足。但是，從人口年齡結(jié)構(gòu)的演變趨勢上看，在人口出生率、總和生育率下降的同時，是少兒撫養(yǎng)比的減小和老年撫養(yǎng)比的相對增大，雖然人口撫養(yǎng)比總體在減小。而且，伴隨婦女總和生育率下降的是家庭戶人口規(guī)模的不斷縮小，2010年第六次人口普查時的家庭戶人口規(guī)模為3.1人，比2000年第五次人口普查時減少0.34人。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，隨著工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，人口流動性的增強，中國的家庭戶人口規(guī)模未來會持續(xù)減小。而這種家庭小型化的趨向也使家庭的功能發(fā)生變化，特別是當(dāng)面臨人口老齡化時，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能將大大削弱。

隨著人口出生率的降低和人均預(yù)期壽命的不斷延長，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)②，中國早在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初就已經(jīng)跨入老齡化社會的門檻，是發(fā)展中國家中較早進入老齡化社會的國家之一。由于人口基數(shù)大、預(yù)期壽命較高、老齡化呈加速態(tài)勢，中國很快就成為世界上老年人口最多的國家。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990—2020年，世界老齡人口年平均增長速度為2.5%，同期中國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期中國由6.1%上升至11.5%，中國的老齡人口在增長速度和比重兩方面都超過了世界平均水平。到2020年，中國65歲以上老齡人口將達1.67億人，約占全世界6.98億老齡人口的24%，也就是說，全世界4個老年人中就有1個是中國老年人。［1］(P13)

在發(fā)展中國家，大多數(shù)老年人與自己的成年子女一起生活。這種情況在亞洲和非洲占60歲或以上老年人的3/4，在拉丁美洲占2/3，老年人獨居的比率相對來說還比較低。中國自古就有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，直到今天，農(nóng)村仍有大約六成（含有子女外出打工的家庭）、城市接近半數(shù)的父母與子女相伴。也就是說，家庭養(yǎng)老一直是中國的主要養(yǎng)老方式和養(yǎng)老制度，在農(nóng)村，因為沒有正規(guī)的退休制度和社會保障機制，來自子女的供養(yǎng)更是絕大多數(shù)父母失去勞動能力后的主要寄托③。中國《憲法》規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！痘橐龇ā芬?guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。《老年人權(quán)益保障法》更是明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！?/p>

但是，這種養(yǎng)老體制正受到來自家庭小型化和人口老齡化兩股潮流的日益嚴(yán)重的沖擊。尤其是對獨生子女戶來說，他們面對的可能是一個“421”的家庭結(jié)構(gòu)：父母4人，孩子1人，夾在中間的是不堪重負(fù)的夫婦2人。于是，越來越多的父母主動選擇空巢或被動走向空巢。2000年，根據(jù)全國第五次人口普查，有65歲及以上老年人的家庭戶占全國家庭戶總數(shù)的20.09%，其中空巢家庭戶占22.83%，空巢家庭戶中單身老人戶占11.46%。這一次人口普查數(shù)據(jù)沒有提供有60歲及以上老年人的家庭戶的資料。據(jù)全國老齡辦介紹，2012年，中國城市老年人“空巢家庭”比例近半（49.7%）；農(nóng)村老年人“空巢家庭”比例也上升很快，達到了38.3%。［2］

出生人口性別比偏高是20世紀(jì)80年代以來中國人口自然結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的比較突出的問題，1980年就突破正常值的上限達到107.11，此后一路上揚，2000年第五次人口普查時為116.9，2008年達到最高值120.56。經(jīng)過政府和社會各界的共同努力，從2009年開始出現(xiàn)掉頭下行的走勢，2010年第六次人口普查時為117.94。這30余年積累下來的男女性別比失調(diào)問題，將隨著這批人口逐漸成年而顯現(xiàn)出來。中國社會科學(xué)院發(fā)布的2010年社會藍皮書指出，目前中國19歲以下年齡段的人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬人。經(jīng)測算，屆時將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”。而且，“娶妻”的難易程度還依照著地區(qū)的貧富程度不同而變化。近年來，在某些靠近邊境的地區(qū)，從鄰近的國家娶妻（多數(shù)未辦理合法手續(xù)）暫時緩解了這一難題。而隨著網(wǎng)上征婚的流行和出境旅游的便利，內(nèi)地男子“進口新娘”的現(xiàn)象也逐漸增多。與此同時，一些不法分子拐賣婦女兒童的犯罪活動也一直暗流涌動。

二、大規(guī)模的人口流動和城鎮(zhèn)化遷移

改革開放以來，10多億中國人最突出的變化，莫過于空前的波瀾壯闊的人口流動。由于中國正處在城市化加速發(fā)展時期，迄今國內(nèi)人口流動的大趨勢是從農(nóng)村流向城市、由中西部地區(qū)流向東南沿海地區(qū)。依據(jù)2005年1%的抽樣調(diào)查資料，14 735萬流動人口分布在全國所有的省(直轄市、自治區(qū)),幾乎找不到?jīng)]有流動人口的地方。在各個省(直轄市、自治區(qū))中,河南省是流入人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谥斜壤畹偷牡貐^(qū),盡管如此,流動人口在該省常住總?cè)丝谥兴急壤策_到2.52%。部分城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中了大部分流動人口。上海、廣東、北京、浙江、福建等省份接收的流動人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ】側(cè)丝诒壤謩e高達34%、26%、23%、20%和19%。在這些省份,平均每5個人甚至每3個人中就有1個流動人口。第六次人口普查的人口數(shù)據(jù)與第五次人口普查相比，廣東在總?cè)丝谥械谋戎貜?.83%上升到7.79%，人口過億。北京的比重從1.09%上升到1.46%，天津從0.79%上升到0.97%，上海從1.32%上升到1.72%，浙江從3.69%上升到4.06%。流動人口的主力軍是農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算，2005年中國流動人口的規(guī)模是1.47億人，占當(dāng)時全國總?cè)丝诘?1.3%；其中外出就業(yè)的農(nóng)民工約為1.2億人，占流動人口總量的八成左右。2012年的流動人口數(shù)量為2.36億人 （相當(dāng)于每6個中國人中就有1個是流動人口），農(nóng)民工總量達2.63億人，其中外出農(nóng)民工1.63億人。2010年以來跨省外出的農(nóng)民工有所減少，但仍占流動人口總量的七成左右。

外出農(nóng)民工八成是要流向城鎮(zhèn)。在中國，城鎮(zhèn)化已是大勢所趨，1990年到2000年城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，2000年到2010年每年提高1.36個百分點，說明這10年城鎮(zhèn)化率在加快，城鎮(zhèn)人口在增加。2011年人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城鎮(zhèn)人口歷史性地超過農(nóng)村人口。但是被統(tǒng)計進城鎮(zhèn)人口總量的流動人口中八成左右還保留著農(nóng)村戶口，屬于“被城市化”人口。中共十六大以來，逐漸形成發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的新思路，力圖通過改革戶籍制度有序地解決“被城市化”人口的市民化問題。不過，邁出這一步并不容易，因為在中國，戶籍是城鄉(xiāng)二元體制的核心所在，附著在上面的是一整套不平等的社會福利待遇，被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的農(nóng)民工及其家屬在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面，與城鎮(zhèn)戶籍居民相差甚遠。取消戶籍排斥，意味著對流動人口要實行屬地化管理，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?？紤]到流動人口的數(shù)量和各地的承受能力，為防止出現(xiàn)一些國家城市化過程中的“貧民窟”現(xiàn)象，這樣的改革需要經(jīng)歷一個漸進的過程。

以農(nóng)民工為主體的人口流動是一種由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向流動，本質(zhì)上屬于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而且這些勞動力絕大多數(shù)是男性青壯年勞動力，這些青壯年人口的大量流出在很大程度上促成并加速了農(nóng)村的空心化和人口老齡化、家庭空巢化。他們大多在城里無力購房，只能租房居住，而其在農(nóng)村的大量住房卻處于空置狀態(tài)，留在鄉(xiāng)下的是分別達數(shù)千萬的老年人口、婦女和兒童?！掇r(nóng)民日報》2012年3月31日的一篇報道稱，在農(nóng)村人口中，留守兒童、留守老人、留守婦女分別達到5000萬人、4000萬人、4700萬人，而全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》則顯示，根據(jù)2010年全國第六次人口普查資料推算，僅農(nóng)村留守兒童就有6102.6萬人，占所有農(nóng)村兒童的比重達37.7%，占全國兒童的比例為21.9%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，5年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬人，增幅為4.1%。［4］農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題、農(nóng)民工的家庭生活和婦女發(fā)展問題，以及留守兒童的撫養(yǎng)、教育和成長問題，同樣是中國城市化進程中一道亟待破解的難題。

20世紀(jì)90年代中后期，中國的人口流動開始涉足國外勞務(wù)市場。2001—2010年，由國家專業(yè)公司和地方公司派出的對外承包工程人數(shù)共計190.16萬人，對外勞務(wù)合作人數(shù)446.07萬人，總計對外輸出勞動力達636.23萬人。［5］前來中國投資、經(jīng)商、留學(xué)、交流的外國人士也逐年增多。截至2010年底，在中國境內(nèi)短期和長期居留外籍人員已超過102萬人；截至2011年底，持有外國人永久居留證的已有4752人。2012年來華留學(xué)生人數(shù)達到33萬人左右，預(yù)計2020年將達到88萬人左右。［6］

在國內(nèi)，除了這些常態(tài)化的人口流動以外，還有大量的工程移民和生態(tài)移民。三峽工程的移民工作持續(xù)18年之久，至2010年宣告結(jié)束，共安置移民139.76萬人。南水北調(diào)一期工程涉及搬遷人口約44萬人，生產(chǎn)安置人口57萬人，任務(wù)最重的丹江口庫區(qū)34.5萬人的搬遷安置已經(jīng)結(jié)束。據(jù)水利部統(tǒng)計，新中國成立以來，先后興建了8.6萬多座水庫，其中大中型水庫和水電站5000余座，享受后期扶持政策的人口2365萬人，加上小水庫移民，全國大約有4000多萬庫區(qū)移民。水庫移民問題已成為事關(guān)水利水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及庫區(qū)社會穩(wěn)定的重大民生問題和社會問題。生態(tài)移民是幫助生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)居民脫離貧困的重要途徑，同時也是維護人口承載水平脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的重要手段。2003年，中國政府為保護三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境而實施的第一個生態(tài)移民工程——多縣扎陵湖鄉(xiāng)退牧還草生態(tài)移民工程開始在青海實行。此后，截至2010年，共對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。［7］2008年以來，移民搬遷的力度明顯加大。2011年，計劃歷時10年、投資逾千億元，被稱為新中國成立以來“搬遷之最”的“陜南地區(qū)移民搬遷安置”和“陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷”工程正式啟動，分別涉及搬遷居民240萬人和39.2萬人，規(guī)模幾乎兩倍于三峽庫區(qū)移民。［8］

同一時期，中國居民出國留學(xué)、移居海外的也越來越多。中國目前是世界上最大的留學(xué)生生源國，在國際移民輸出排行榜上同樣位居前列，同時也是世界上接受僑匯最多的國家。

三、職業(yè)分類和階層分化

在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，就業(yè)結(jié)構(gòu)會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換而不斷調(diào)整。與此同時，科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，以及市場化和社會化的相互促進，導(dǎo)致社會分工越來越細(xì)，人們的職業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生頻繁的變動。這一點在改革開放以來的中國表現(xiàn)得非常突出。1999年出臺的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱 《大典》）突破了過去以行業(yè)管理機構(gòu)為主體，以歸口部門、單位甚至用工形式來劃分職業(yè)的傳統(tǒng)模式，采用以從業(yè)人員工作性質(zhì)的同一性作為職業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的新原則，首次對全社會的職業(yè)進行了科學(xué)規(guī)范的劃分和歸類，全面反映了中國改革開放以來的社會職業(yè)結(jié)構(gòu)。《大典》把中國的職業(yè)劃分為由大到小、由粗到細(xì)的大類（8個）④、中類（66個）、小類（413個）、細(xì)類（1838個）四個層次。細(xì)類為最小類別，亦即職業(yè)。

從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，《大典》中的職業(yè)分布有三個特點：（1）技術(shù)型和技能型職業(yè)占主導(dǎo)，占實際職業(yè)總量的60.88%的職業(yè)分布在“生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員”這一大類，分屬工業(yè)生產(chǎn)的各個主要領(lǐng)域，工作內(nèi)容以技術(shù)型和技能型操作為主；（2）第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)比重較小，僅占實際職業(yè)總量的8%左右，三大產(chǎn)業(yè)中的職業(yè)分布，以第二產(chǎn)業(yè)的職業(yè)比重最大；（3）知識型與高新技術(shù)型職業(yè)較少?，F(xiàn)有職業(yè)結(jié)構(gòu)中，屬于知識型與高新技術(shù)型的職業(yè)數(shù)量不超過總量的3%。

事實上，新職業(yè)的誕生和增加在知識型和高新技術(shù)型的新興產(chǎn)業(yè)中尤其明顯。如介于傳統(tǒng)的“白領(lǐng)”和“藍領(lǐng)”之間，主要集中在信息產(chǎn)業(yè)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)和汽車技術(shù)行業(yè)的“灰領(lǐng)”階層，就從事著電子工程師、軟件開發(fā)工程師、裝飾設(shè)計工程師、繪圖工程師、噴涂電鍍工程師、電子商務(wù)員、多媒體作品制作員、計算機程序設(shè)計員、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、網(wǎng)頁設(shè)計與制作員、數(shù)碼影像技術(shù)人員、工業(yè)產(chǎn)品造型設(shè)計員、集成電路版圖設(shè)計員、室內(nèi)裝飾設(shè)計員、首飾設(shè)計員、印前制作人員、汽車維修高級技師等為數(shù)眾多的新興先導(dǎo)性職業(yè)。有鑒于這一情況，自2004年以來，勞動和社會保障部⑤每年都會公布兩三批新職業(yè)。截至2007年4月，中國共有職業(yè)1989個。［9］

總體上看，中國新時期職業(yè)變化的兩個新的特點是非常明顯的，一是更新?lián)Q代加快，二是呈現(xiàn)不斷細(xì)分的趨勢。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的職業(yè)趨向萎縮，一些領(lǐng)域中的職業(yè)不知不覺中消失了，一些員工會因此失去就業(yè)崗位。一些職業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了變化，如“保姆”變成了家政服務(wù)員，理發(fā)員變成了“美發(fā)師”，等等。一些職業(yè)則不斷細(xì)化，如企業(yè)管理人員中的董事長、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官（CEO）、部門經(jīng)理、項目經(jīng)理等。一些新興產(chǎn)業(yè)則在不斷衍生出新的職業(yè)，如上述復(fù)合型人才比較集中的崗位。從趨勢上看，隨著社會的進步，以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)正在以社會需求為導(dǎo)向催生出越來越多的新職業(yè)。

表1 1982!2010年中國各主要職業(yè)群體結(jié)構(gòu)變化 單位!%

職業(yè)結(jié)構(gòu)是社會分層的基礎(chǔ)性因素。上述職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，顯示中國改革開放以來社會分層上最大的變化就體現(xiàn)在農(nóng)民階層和產(chǎn)業(yè)工人階層此消彼長上面，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較均衡的條件下（有別于計劃經(jīng)濟時期）工業(yè)化推進的正常結(jié)果。如表1所示，1982—2010年，7種主要職業(yè)群體中第5類的農(nóng)林牧漁水利業(yè)人員比重從71.98%下降到48.13%，減少23.85個百分點，第6類的生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員從15.99%增加到22.49%，提高6.5個百分點。第6類人員的比重上升速度遠不及第5類人員的比重下降速度，這是因為同一時期第三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量的第5類人員和第6類人員中的下崗職工流向第4類職業(yè)，第2類和第3類職業(yè)所占的比重也有一定程度的增長，第1類和第7類人員的比重則變化不大。這一變化顯示，在這一時期中國的城市化有了長足的進步，工業(yè)化進入了新的階段。但如前所述，在現(xiàn)有的職業(yè)結(jié)構(gòu)中，第5類職業(yè)就業(yè)的人數(shù)依然占去了接近一半的比重，并且在這個職業(yè)門類中九成以上是種植業(yè)生產(chǎn)人員，表明中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還很低，人口城鎮(zhèn)化任重道遠。同時，要注意到這個時期農(nóng)村勞動力兼業(yè)化的特點以及年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)上的變化。［10］

說到人口城鎮(zhèn)化，前文已經(jīng)指出，要是從戶籍上看，中國城市里相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員是帶著農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民工（而且是以青壯年勞動力為主，男性居多）,這也是改革前后最大的不同之一。改革之前,城市里的職工幾乎是清一色的市民 （非農(nóng)業(yè)戶籍人員），改革以來先是農(nóng)民發(fā)生了分化，“自從有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就有了離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工（農(nóng)民身份的工人）。1992年后，大量的農(nóng)民涌進城市，他們是離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國共有2.25億農(nóng)民工，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民有8500萬，離土不離鄉(xiāng)的占37.7%，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)、離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民共有1.4億人，占62.3%。整個4億多從事第二、三產(chǎn)業(yè)的藍領(lǐng)員工中，農(nóng)民工已經(jīng)占多數(shù)，在建筑、礦業(yè)、環(huán)保、紡織、服裝、玩具、餐飲服務(wù)等行業(yè)中，農(nóng)民工占大多數(shù)或絕大多數(shù)”［11］。需要特別指出的是，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)人員中的一個特殊的社會階層，他們不單是帶著農(nóng)業(yè)戶口，而且大多數(shù)在同樣的單位接受著有別于本地非農(nóng)戶口就業(yè)人員的薪酬和待遇。這一差別產(chǎn)生的效應(yīng)在勞動密集型的行業(yè)和商業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域被成倍地放大，在那里他們變成了幾乎可以無限供給的廉價勞動力，中國因此才成了所謂的“世界工廠”。

中國改革開放以來社會分層上另一個大的變化體現(xiàn)在涌現(xiàn)出一些新的社會階層，包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等。新社會階層中許多人是從工人、農(nóng)民、干部和知識分子中分離出來的，以知識分子居多，主要集中在非公有制領(lǐng)域，收入較高但職業(yè)和身份具有較大不穩(wěn)定性。據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部估計，21世紀(jì)初，新社會階層人數(shù)大約有5000萬人，加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員總?cè)藬?shù)約1.5億人，他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，并直接或間接貢獻近1/3的全國稅收，每年吸納半數(shù)以上新增就業(yè)人員，已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，并具有不斷擴大的趨勢。［12］

新社會階層的崛起，壯大了以管理人員和知識分子為主體（即所謂“白領(lǐng)”）的中間階層。但是從總體上看，中國的社會階層結(jié)構(gòu)還是一個底層過大、中層過小的現(xiàn)狀，距離理想的兩頭小、中間大的橄欖形結(jié)構(gòu)還相差甚遠。盡管已經(jīng)出現(xiàn)了下層縮小、中層擴大的趨勢，但是由于戶籍制度橫亙其間，城鄉(xiāng)基本是兩個不同的社會分層體系，中間階層主要在城市，農(nóng)民工處于不城不鄉(xiāng)的尷尬狀態(tài)，中國要塑造一種全新的現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)還有很長的路要走。城市化和教育事業(yè)的發(fā)展是社會中間階層成長壯大的助推器。2010年，中國各職業(yè)受教育年限最高的是專業(yè)技術(shù)人員，約為13.4年，其次是辦事人員和有關(guān)人員，為12.5年，其中受教育程度最低的是農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員，平均受教育年限僅為7.7年，還不到初中受教育水平。［13］然而，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除，客觀存在的城鎮(zhèn)化困境和城鄉(xiāng)教育分割造成個人發(fā)展機會的不平等，阻滯了正常的社會流動，中國一定程度上存在階層固化現(xiàn)象。⑥

四、收入分配與社會分化

21世紀(jì)以來，中國的社會分層現(xiàn)象在居民收入分配結(jié)構(gòu)中可以得到很好的印證。以2010年城鎮(zhèn)單位分行業(yè)就業(yè)人員平均工資水平的位次為例，受不同職業(yè)人力資本水平、勞動水平以及所在產(chǎn)業(yè)層次的影響，19個行業(yè)的平均工資水平由高到低依次為：金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，教育，公共管理和社會組織，房地產(chǎn)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，制造業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。而且，進入門檻越低、市場競爭越充分、技術(shù)要求水平越低的行業(yè)，從業(yè)者的工資水平越低；反之，壟斷性越強、進入門檻越高、技術(shù)要求水平越先進的行業(yè)，從業(yè)者的工資水平越高。排在第1位的金融業(yè)和排在第2位的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的從業(yè)人員，其工資水平分別是平均水平（36 539元）的1.92倍和1.76倍，是排在末端的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員工資水平的4.20倍和3.85倍。這些數(shù)據(jù)表明，中國當(dāng)前的職業(yè)結(jié)構(gòu)與社會分層（包括社會各階層的經(jīng)濟地位）之間具有較高的吻合度。此外，不同職業(yè)工資上的差距還受生產(chǎn)資料所有制的影響，私營單位從業(yè)人員的工資水平總體上比較低，2012年全國私營單位平均工資僅為非私營單位的61.5%。

當(dāng)然，在中國，工資差異并不足以解釋居民收入差距，因為工資性收入之外還有大量的非工資性收入，如經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。隨著農(nóng)民工規(guī)模的擴大和收入的提高，工資性收入在收入構(gòu)成中的比重的總趨勢是，城鎮(zhèn)居民有所降低，農(nóng)村居民逐步增加。如果將工資性收入和非工資性收入加在一起比較，這個時期城鄉(xiāng)居民收入的差距至少在2010年以前仍在擴大，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比從2002年的3.11∶1擴大到了2009年的3.33∶1,2010年以來雖然有所降低，也仍一直在3倍以上徘徊，依然是世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一。⑦要知道，城鎮(zhèn)居民可支配收入主要用于消費和儲蓄，而農(nóng)村居民純收入部分地還要用于擴大再生產(chǎn)。

用于衡量居民收入差距的常用指標(biāo)是基尼系數(shù)。國家統(tǒng)計局公布的2003年以來中國居民基尼系數(shù)顯示，2004年最低為0.473，2008年和2009年最高分別為0.491和0.490，2012年回落到0.474，但仍在國際警戒線之上徘徊。“接近0.5的基尼系數(shù)可以說是一個比較高的水平，世界上超過0.5的國家只有10%左右；主要發(fā)達國家的基尼系數(shù)一般都在0.24到0.36之間?！保?4］按收入分等統(tǒng)計，高低收入組之間的居民收入差距較大。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭中20%高收入組的人均可支配收入與20%低收入組的收入之比達5.4∶1；農(nóng)村居民高、低收入組人均純收入之比為7.5∶1，表明高、低收入組之間的收入差距懸殊。需要指出的是，中國是個大國，地區(qū)發(fā)展極不平衡，人均收入相差最大的莫過于拿東部的城鎮(zhèn)居民收入水平與西部的農(nóng)村居民收入水平相比。收入最高的人口大多集中在東部大城市中，而收入最低的人口則主要生活在西部荒涼的農(nóng)村里。

還需要指出的是，中國居民具體的收入情況可能要比官方統(tǒng)計到的情況復(fù)雜得多。由于體制上的一些缺陷，在上述公開的賬面收入之外，還有數(shù)額巨大的難以具體統(tǒng)計的隱性收入，包括賬外存在的個人福利、隱性財產(chǎn)收入、灰色收入與黑色收入等。相關(guān)研究表明，隱性收入主要發(fā)生于城鎮(zhèn)，職級或收入越高的階層獲取隱性收入的渠道越多、數(shù)額越大，而且近年來隱性收入的增長速度在加快，于是就加劇了貧富分化的“馬太效應(yīng)”。中國的金融市場本來就不發(fā)達，個人投資渠道較窄，貧富分化助長了人們的投機心理，投機又助長了貧富分化。這些年一線城市房價猛漲,讓炒房客賺得盆滿缽滿，普通工薪階層自然不會有這樣的機會。隱性收入因素的存在，一方面會誘導(dǎo)人們一窩蜂不顧現(xiàn)實地追求，另一方面也會激起一些人的“仇富”心理，特別是由于一些官員的腐敗引起的 “仇官”心理?？梢姡鉀Q隱性收入問題迫在眉睫，但這一問題遠不只是單純的收入分配問題。

五、社會治理面臨新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會結(jié)構(gòu)決定社會管理，有什么樣的社會結(jié)構(gòu)，就需要有什么樣的社會管理體制和管理方式。

21世紀(jì)以來，社會建設(shè)的艱巨任務(wù)，社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，信息技術(shù)的廣泛滲透，整個社會的快速轉(zhuǎn)型，都對當(dāng)代中國的社會管理構(gòu)成新挑戰(zhàn)，提出新要求。一方面，社會利益多元化，社會矛盾復(fù)雜化，社會成員的獨立意識和維權(quán)意識顯著增強，群體性事件有增無減，“維穩(wěn)”成本居高不下，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到改革和發(fā)展；另一方面，忽視社會服務(wù)、忽視社會組織和公眾在社會管理中的作用，政府單一、片面的行政管控方式已經(jīng)不合時宜，在面對紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)時捉襟見肘,忙于充當(dāng)“救火隊員”。

中共十六大以來，加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)就是針對這樣的新形勢提出來的，這是社會建設(shè)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)。2004年9月召開的十六屆四中全會強調(diào)，要堅持最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強和改進新形勢下的群眾工作，維護社會穩(wěn)定。會議做出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！?007年的中共十七大重申了這一精神?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的核心是強調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各方共同治理。2011年,“加強和創(chuàng)新社會管理”成為整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并且第一次明確了加強和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。2012年，中共十八大報告要求加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，在原有的社會管理格局的追求中添加了“法治保障”的內(nèi)容，直到十八屆三中全會用“社會治理”的新提法取代了以往的‘社會管理’，一字之差，體現(xiàn)的是理念的變化，強調(diào)的是因應(yīng)向現(xiàn)代社會的全面轉(zhuǎn)型國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

六、結(jié)語

20世紀(jì)90年代以來中國建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的實踐，是一場廣泛、深刻的革命，其帶來的社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢、新要求，以及“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保ɑ貧w家庭和社區(qū)）、社會組織方式扁平化、社會需求多元化、社會事務(wù)復(fù)雜化、社會管理難度加大的新背景和新趨勢，預(yù)示著也推動著社會治理的革命性變化。

注釋：

①國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒（2013）》，中國統(tǒng)計出版社2013年版。以下未特別注明出處的數(shù)據(jù)，均出自或根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》或國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。

②按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即可視為進入老齡化社會。中國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年，65歲以上老年人口已達8811萬人、占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總?cè)丝?0.2%。

③上海財經(jīng)大學(xué)新近披露的一項大型調(diào)查結(jié)果顯示，盡管農(nóng)村老人現(xiàn)代生活觀念趨強，但“與子女同住”仍然是老人心中的期盼。四成多農(nóng)村老人喜歡的養(yǎng)老方式是“與子女同住”。68.4%的農(nóng)村老人依靠子女經(jīng)濟支持,大多數(shù)農(nóng)村兒女對老人孝道猶存。參見《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀報：近四成老人身邊無子女養(yǎng)老》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，http://district.ce.cn/zg/201504/23/t20150423_5193341.shtml。④8個大類分別是：

第一大類：國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，其中包括5個中類、16個小類、25個細(xì)類；

第二大類：專業(yè)技術(shù)人員，其中包括14個中類、115個小類、379個細(xì)類；

第三大類：辦事人員和有關(guān)人員，其中包括4個中類、12個小類、45個細(xì)類；

第四大類：商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，其中包括8個中類、43個小類、147個細(xì)類；

第五大類：農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員，其中包括6個中類、30個小類、121個細(xì)類；

第六大類：生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員，其中包括27個中類、195個小類、1119個細(xì)類；

第七大類：軍人，其中包括1個中類，1個小類、1個細(xì)類；

第八大類：不便分類的其他從業(yè)人員，其中包括1個中類，1個小類、1個細(xì)類。

⑤2008年后與人事部合并，改稱“人力資源和社會保障部”。

⑥社會上越來越多的“官二代”、“富二代”、“窮二代”以及所謂“拼爹”現(xiàn)象，就是階層固化的客觀反映。這方面的討論可參閱：《社會底層人群向上流動面臨困難》，《人民日報》2010年9月16日；《貧富差距日趨嚴(yán)重，“階層固化”挑戰(zhàn)中國》，《廣州日報》2010年11月3日；《農(nóng)村孩子為何不愿躍“龍門”》，《人民日報》2013年5月26日。

⑦2005年，國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。而美、英等西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)收入差距一般在1.5左右。

［1］聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部.2007年世界經(jīng)濟與社會概覽：老齡化世界的發(fā)展［EB/OL］.聯(lián)合國中文網(wǎng)，http://www.un.org/chinese/News/story.asp?newsID=7975.

［2］城市老年空巢家庭近半［N］.新京報，2011-02-14.

［3］農(nóng)村空心化難題待解［N］.農(nóng)民日報，2012-03-31.

［4］全國婦聯(lián)課題組.全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告［J］.中國婦運2013，（6）.

［5］胡偉略.論中國勞動力人口對外輸出問題［J］.山東社會科學(xué)，2013，（4）.

［6］王輝耀，劉國福.中國國際移民報告（2012）［EB/OL］.http://www.1000plan.org/qrjh/article/24918?page=1.

［7］國務(wù)院新聞辦公室.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展［R］.2011-11-16.

［8］陜西啟動大規(guī)模生態(tài)移民工程［N］.人民日報，2011-02-22.

［9］中國又添10個新職業(yè)，職業(yè)總數(shù)達1989個［N］.人民日報（海外版），2007-04-26.

［10］李文.改革以來農(nóng)戶的兼業(yè)化發(fā)展及其原因分析［J］.當(dāng)代中國史研究，2013，（2）.

［11］陸學(xué)藝.中國社會階級階層結(jié)構(gòu)變遷60年［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010，（3）.

［12］陳喜慶.新的社會階層尚需健康發(fā)展［J］.人民日報，2007-02-16.

［13］8億就業(yè)人口：農(nóng)林牧漁仍為中國第一大職業(yè)［N］.人民日報，2013-03-27.

［14］貧富差距到底有多大？［N］.人民日報，2015-01-23.