1萬億美元的海外工程怎么拿

姚瑋潔

距離坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆30 公里的姆庫蘭加鎮(zhèn)， 由中石油承建的坦桑尼亞天然氣處理廠工程陸上干線管道施工現(xiàn)場

根據(jù)中國對外承包工程商會不完全統(tǒng)計，在“一帶一路”、互聯(lián)互通建設(shè)起步期，中國對外承包工程企業(yè)正在跟蹤的海外項目金額高達(dá)近1萬億美元。

然而，在傳統(tǒng)金融信貸模式之下，中資企業(yè)在對外投資、融資擔(dān)保方面正面臨嚴(yán)重瓶頸，面對如此巨大的市場“沒法下手”。中國對外承包工程商會會長助理辛修明對《瞭望東方周刊》表示。

“現(xiàn)在‘一帶一路、互聯(lián)互通倡議都是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，可以說，如果不能解決這些投融資瓶頸問題，我們的企業(yè)在與韓國、日本、西方企業(yè)競爭時，就不能占據(jù)優(yōu)勢?！彼忉屨f。

此前2014年國務(wù)院曾發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好境外投資工作的若干意見》，明確指出“鼓勵有實力的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作，采取靈活多樣的方式穩(wěn)步開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)開展配合境外能源資源開發(fā)和鐵路、公路、港口、管道等周邊通道建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資”。

“‘走出去永遠(yuǎn)都應(yīng)該是一個體系，而不是企業(yè)的獨(dú)立行為?！敝袊窐蚬こ逃邢挢?zé)任公司總經(jīng)理盧山認(rèn)為。作為一家大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他對于中國對外承包工程商會等機(jī)構(gòu)研究、籌建的各類投資基金、擔(dān)?；稹芭e雙手贊成”。

韓國企業(yè)為什么能有項目

“2014年在對37家核心會員企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時我們了解到，企業(yè)因融資擔(dān)保問題未能簽約或簽約未執(zhí)行的項目金額占其跟蹤及新簽合同額的65.9%，其中72.9%的企業(yè)認(rèn)為有必要盡快設(shè)立專門的對外承包工程擔(dān)保資金。”辛修明說。

在中資企業(yè)進(jìn)行海外市場開拓的過程中，援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸（簡稱“兩優(yōu)”貸款）曾發(fā)揮過重要作用，但其額度較小，且受到主權(quán)擔(dān)保融資模式的制約。

“所謂主權(quán)融資擔(dān)保，是貸款的擔(dān)保條件。打個比方說，中國給某國提供貸款，但某國要用國家主權(quán)（財政）擔(dān)保來承諾還錢。它在很多國家難以擴(kuò)大。比如有的非洲國家，借錢的數(shù)額已經(jīng)超過國際貨幣基金組織關(guān)于其外債占GDP比重的上限。一些東歐國家，即使中國想對其提供優(yōu)惠貸款，他們也因上述原因而不用。”辛修明解釋說。

當(dāng)前中資企業(yè)已開始向拉美、中東歐等中高端市場發(fā)展，甚至嘗試進(jìn)入歐美等發(fā)達(dá)國家市場。而且中高端市場占整個國際基建市場份額的60%以上。

不過，這些中高端市場的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目多采取PPP（公私合作關(guān)系）或BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式吸引私營資本進(jìn)入，基本不接受主權(quán)擔(dān)保融資。

2013年11月，尼日利亞拉各斯，時任尼貿(mào)易投資部部長阿甘加聽中方人員介紹由中國土木工程集團(tuán)有限公司在尼日利亞開發(fā)的首個房地產(chǎn)項目情況

“一般擔(dān)保融資的代價卻讓中國企業(yè)不堪負(fù)重。”辛修明說。

一個具體例子是，在中東市場，韓國公司和中資企業(yè)始終競爭激烈?！耙恍╇娬窘ㄔO(shè)項目，其實我們企業(yè)的技術(shù)、管理實力都很強(qiáng)，但商業(yè)貸款利率高達(dá)7%左右。韓國融資政策卻比我們低得多，一般利率在3%以下。韓國企業(yè)在中東市場拿到的項目金額是我們的兩倍?！毙列廾鹘忉?。

在此類項目融資過程中，國內(nèi)銀行也會要求企業(yè)在中國出口信用保險公司投保，保費(fèi)可能高達(dá)7%～8%。加之中資企業(yè)有相當(dāng)一部分項目在風(fēng)險較高的國家和地區(qū)，因其國家風(fēng)險評級高，項目信用保險費(fèi)率更高。

在進(jìn)行項目融資時，國內(nèi)銀行還會要求提供國內(nèi)母公司擔(dān)保。辛修明認(rèn)為這類做法造成了企業(yè)決策的進(jìn)退維谷，“老項目沒完就很難再接新項目。而且一旦公司提供了擔(dān)保，公司的資產(chǎn)負(fù)債率就變高，達(dá)不到國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求?！?/p>

“這是國內(nèi)銀行對項目的鑒別能力信心不足，更多地依賴連帶責(zé)任或者母公司的財務(wù)報表作出決策。但西方銀行不一樣，他們比較專業(yè)，能把金融工具都整合起來，為企業(yè)提供最好的服務(wù)和支持?！敝械睾Ｍ饧瘓F(tuán)有限公司戰(zhàn)略與發(fā)展總監(jiān)黃世毅對《瞭望東方周刊》解釋說。

電站項目是中地海外集團(tuán)有限公司的重點(diǎn)領(lǐng)域，“國外銀行非常喜歡”。但是外國銀行可以提供沒有追索權(quán)的項目融資。項目一旦失敗，只能追索到項目公司，母公司總體資產(chǎn)不受影響?！暗袊你y行基本上不碰這塊，這并不符合國際市場慣例。”黃世毅表示。

在對中國發(fā)展非常重要的境外資源開發(fā)項目上，則會出現(xiàn)擔(dān)保真空的問題。“國外合作方往往以資源權(quán)益或勘探開采許可等折價入股，并不實際出資。國內(nèi)銀行提供項目融資時卻要求風(fēng)險全覆蓋，即國內(nèi)企業(yè)要代替國外合作方提供干股部分的擔(dān)保;但是，國資委又要求國企只能對自身所占的股權(quán)提供擔(dān)保?！毙列廾鹘忉?。

50億撬動1000億

作為一個重要努力和嘗試，擁有1700多家會員的中國對外承包工程商會正在推動成立對外承包工程擔(dān)?；穑Ｍㄟ^基金引導(dǎo)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展方式。

這個基金的直接影響，是為企業(yè)提供信用增級，減輕母公司擔(dān)保和抵押擔(dān)保負(fù)擔(dān)，同時以橋梁的角色解決當(dāng)前使用信貸資金所面臨的種種困難。

“鑒于擔(dān)保資金的政策性屬性，我們建議由國家財政全額出資成立。同時也可根據(jù)情況需要和政府要求，由對外承包工程企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)適當(dāng)參與出資，但出資額應(yīng)不超過總額的40%。”辛修明說。

在對外投資項目擔(dān)保需求方面，以“一帶一路”等啟動前，中國對外承包工程新簽合同額1600億美元、其中投資類項目20%進(jìn)行測算，即每年投資項目合同額可達(dá)到320億美元。

按照70%的平均貸款比例測算，每年資金投資項目所需貸款約224億美元。根據(jù)一般以凈權(quán)益（凈資產(chǎn)減去負(fù)債）擔(dān)?？煞糯?0倍的慣例，資金投資項目貸款擔(dān)保要求資金的凈權(quán)益不低于22.4億美元。

在信貸項目擔(dān)保需求方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有對外承包工程信貸規(guī)模約為300億美元（年增長約10%），這部分信貸資金絕大部分以買方信貸的形式提供給國外業(yè)主，再由中國企業(yè)完成總承包項目建設(shè)。

以目前的增長率測算，預(yù)計未來5年內(nèi)信貸規(guī)模將達(dá)到500億美元左右，其中新增部分約200億美元不能提供主權(quán)擔(dān)保，需要資金擔(dān)保方式解決。按放大10倍測算，此部分所需資金支持約20億美元。

上面兩項需求共計約50億美元。根據(jù)資金擔(dān)保額按資金資本的10～20倍放大，可為500億至1000億美元項目提供保障，基本可以解決目前企業(yè)的融資擔(dān)保問題。

基金起步后，逐漸追加，同時企業(yè)逐漸返還從而形成良性循環(huán)。

辛修明認(rèn)為，該基金如能經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，可由政府相關(guān)部門、商會等組成管理委員會負(fù)責(zé)重大事項決策和協(xié)調(diào)，制訂專門的《擔(dān)保資金管理暫行辦法》規(guī)范資金的運(yùn)作和管理，“包括設(shè)立專家評審委員會，組織有關(guān)部門和專家對資金投資和合作方案進(jìn)行獨(dú)立評審?！?/p>

新市場的門檻

“我國對外承包工程多半投在僅占全球承包工程市場40%左右的亞非等新興地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)市場。開拓新市場是當(dāng)務(wù)之急?！毙列廾鞅硎?。

但是“新市場”普遍不接受主權(quán)融資模式，企業(yè)必須以投資或項目融資等方式、如BOT、PPP等參與基礎(chǔ)設(shè)施項目。這一情況在拉美、中東國家普遍使用，并正向亞洲市場蔓延。

“搞不了PPP模式，我們就被封死了?！彼f。

目前中國對外承包工程業(yè)務(wù)約80%是EPC（工程總承包）及部分EPC，對外國業(yè)主方的依賴性比較強(qiáng)，對整個項目影響力較小。相比之下，BOT、PPP中業(yè)主方比較依賴企業(yè)，后者的業(yè)績增長比較穩(wěn)定。

“但如果選擇進(jìn)入這一模式的項目，企業(yè)得先設(shè)立一個項目公司，最起碼要先投入項目資本。在啟動項目之前，企業(yè)還得投入大量的調(diào)研費(fèi)用?！毙列廾鹘忉屨f。

PPP中，企業(yè)從項目論證階段就開始參與項目，而EPC中企業(yè)在項目招標(biāo)階段才開始參與。

特別是PPP項目中，政府一般要與數(shù)家企業(yè)一起進(jìn)行項目論證，然后再通過競爭程序選出可合作的一家企業(yè)組成項目公司。也有個別簡化程序，直接與意向合作伙伴談判組成項目公司一起啟動項目的?？傊?，PPP中，企業(yè)的前期調(diào)研投入非常大。

“招標(biāo)時候再進(jìn)來基本是沒戲的。外國企業(yè)把市場都給占領(lǐng)完了?！毙列廾鞅硎尽?/p>

中國對外承包工程商會目前也在推動成立投資促進(jìn)基金，對企業(yè)的注冊資金和前期開發(fā)項目提供補(bǔ)貼。

作為整個行業(yè)的期望，該基金是否可由國家財政全額出資成立，同時也可根據(jù)情況需要和政府要求，由對外承包工程企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)適當(dāng)參與出資。但出資額與擔(dān)保基金一樣，不超過總額的40%。

按目前每年中資企業(yè)對外需求約320億美元計算。一般情況下，資本金和貸款的比例為3比7，則每年投資項目資本金需求約96億美元。

通常在資本結(jié)構(gòu)中境外業(yè)主占三分之一，投資資金和企業(yè)投資人各占三分之一，則為項目提供資本金需要資金約32億美元。

根據(jù)編制項目規(guī)劃、可研等前期開發(fā)費(fèi)用占合同總額的比例按2%估算，項目前期開發(fā)費(fèi)用約為6.4億美元。假設(shè)成功率為50%，前期費(fèi)用支持需要約12.8億美元。

上述兩項合計約50億美元。同時考慮到企業(yè)大量儲備項目和業(yè)務(wù)增長前景，承包商會建議資金起步規(guī)模為100億美元，首期出資可為50億美元，以后根據(jù)實際情況逐步調(diào)整規(guī)模。

“對于這兩支基金的成立，我們舉雙手支持?！敝袊窐蚬こ逃邢挢?zé)任公司總經(jīng)理盧山對本刊記者表示。

“我們把這個建議上報給政府部門，是希望他們知道行業(yè)需要這樣的基金。也不一定完全按照這個模式來弄，可以參考我們的建議，推出一些有利于行業(yè)的舉措。目前有關(guān)部門也正在聆聽各方面的聲音。我相信，關(guān)于企業(yè)融資的問題，未來一定會有所改善?！毙列廾髡f。