政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策初探

關(guān)鑫

摘要：農(nóng)業(yè)極易受到自然災(zāi)害的影響。為了規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，保護農(nóng)民的積極性和切實利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索政策性農(nóng)業(yè)保險的問題，改進完善我國農(nóng)業(yè)保險的模式，具有很強的現(xiàn)實意義。本文簡要分析了當前政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，其中存在的問題有農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的積極性不高，政策性農(nóng)業(yè)保險的保障力度不夠，政策性農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行不到位等；針對這些問題，提出了應(yīng)對策略有加大宣傳力度，增強農(nóng)民的保險意識；擴大保障范圍，健全農(nóng)業(yè)保險動作機制；健全法律制度，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險實施的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險；補償機制；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

在我國這個人口大國中，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)承擔著為十幾億人口提供口糧的神圣使命，還肩負著為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料的重要任務(wù)，但是，由于自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的損失，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通過農(nóng)業(yè)保險的形式，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供保障，對于保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有不可估量的現(xiàn)實意義。國家對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入問題也高度關(guān)注，出臺了相關(guān)扶持政策，進行了政策性農(nóng)業(yè)保險的嘗試。如今，這項利國利民的政策實施已經(jīng)取得了一定的成效，農(nóng)業(yè)保險的承保內(nèi)容越來越多，險種不斷增加，政策性農(nóng)業(yè)保險的實施機制也日益完善，保險功能日益增強。但是，在政策性農(nóng)業(yè)保險實施現(xiàn)狀中不可避免的存在著一些問題，迫切的需要解決。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題

（一）農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的積極性不高

多年來，雖然國家不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育、科技、文化等事業(yè)的投入，但是，相對來說，整個農(nóng)村的經(jīng)濟條件還是比較落后，農(nóng)民的文化水平普遍比較低，小農(nóng)意識還比較嚴重，思想比較保守，不容易接受新事物。對于政策性農(nóng)業(yè)保險，很多農(nóng)民連聽都沒聽過，更不知道具體內(nèi)容，也不知道這項保險有什么好處。所以，很多農(nóng)民對于參與農(nóng)業(yè)保險的積極性不高，對政策持懷疑觀望的態(tài)度，投保的意愿非常薄弱，導(dǎo)致這項政策在落實時存在著很大的阻礙，嚴重影響了實施效果。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險的保障力度不夠

盡管我國近幾年不斷加大了財政補貼，支持政策性農(nóng)業(yè)保險的落實，政策性農(nóng)業(yè)保險的試點的區(qū)域也不斷擴大，承保的項目內(nèi)容日益增多，但是，由于我國土地面積廣闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然條件和氣候條件的影響很大，全國各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)營狀態(tài)千差萬別，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險不可預(yù)知性太強，風險系數(shù)高，發(fā)生的頻率也高，損失大多比較嚴重，為政策性農(nóng)業(yè)保險的實施增加了難度，加上國家財政在這方面的補貼也比較有限，導(dǎo)致了政策性農(nóng)業(yè)保險的保障范圍還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，保障功能也受到了一定的限制。

（三）政策性農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行不到位

政策性農(nóng)業(yè)保險的實施需要國家政府社會各個方面的全力配合，也需要廣大農(nóng)民的響應(yīng)國家的號召，積極的參與，對于各項措施的落實，還需要及時的檢查效果，發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。這項政策在落實的過程中，監(jiān)管部門主要是保監(jiān)會，這個部門主要對商業(yè)性保險進行監(jiān)管，對于政策性農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管與商業(yè)保險的監(jiān)管存在很大的不同，使保監(jiān)會的工作不好開展。加上現(xiàn)在我國有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管機制、相關(guān)法律都還不夠健全，導(dǎo)致這項政策在落實時存在著不到位的情況。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)存問題的對策

（一）加大宣傳力度，增強農(nóng)民的保險意識

對于政策性農(nóng)業(yè)保險的目的和宗旨，具體的操作方法等，國家政府都還需要加大宣傳力度，通過各種渠道，采取有效的方式，讓這項得國惠民的政策深入人心，讓更多的農(nóng)民了解這些政策的好處，明白這項政策的實施主要是為了保障農(nóng)民的利益，從而轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，增強農(nóng)民的保險意識，積極自愿的參加保險。例如，現(xiàn)在電視已經(jīng)在農(nóng)村普及，通過工益廣告的形式，加強宣傳，也可以通過讓一些切實享受了政策優(yōu)惠的農(nóng)民現(xiàn)身說法，增強農(nóng)民對這項政策的信賴，從而促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極投保。

（二）擴大保障范圍，健全農(nóng)業(yè)保險運作機制

政策性農(nóng)業(yè)保險的根本目的就是在于保障農(nóng)民的利益，只有擴大保障范圍，加大保障力度，才能真正達到惠農(nóng)的目的。國家除了加大財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度之外，還要引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險的運行機制的建立和完善，對不同的地區(qū)、不同類型的農(nóng)業(yè)項目，也要采取有區(qū)別的對待，構(gòu)建完善的保險體系，對農(nóng)民需要的保險業(yè)務(wù)，及時推出適合的業(yè)務(wù)。對于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險，也要根據(jù)實際情況，使財政補貼更加有針對性和實效性，健全農(nóng)業(yè)保險的運作機制。

（三）健全法律制度，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險實施的監(jiān)管

政策性農(nóng)業(yè)保險的實施關(guān)系到國計民生，影響到“三農(nóng)”問題的解決，鑒于當前由于監(jiān)督管理不到位，造成的這項政策在落實方面大打折扣的情況，國家還需要加強監(jiān)督管理，通過建立健全相關(guān)的法律規(guī)定，完善各項管理制度，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險的實施管理。只有法律制度科學完善，監(jiān)管機構(gòu)職責清晰，才能有序的推進這項政策的實施。另外，由于保監(jiān)會在政策性農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管方面的薄弱，國家還需要完善監(jiān)管體系，建立多個部門共同發(fā)揮監(jiān)管職能，加強各個部門的聯(lián)動作用，協(xié)同合作，為推進這項政策，各盡所能，多管齊下，共同發(fā)力。

綜上所述，政策性農(nóng)業(yè)保險旨在于分散農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風險，保護農(nóng)民的利益，是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支柱，也是推進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，國家在這方面不斷加大投入，進行了大量的有益的嘗試，取得了一些成績，但是，不容否認，在這項利國惠民政策實施過程中，涉及到很多方面，也引發(fā)了一些問題，只有及時妥善的解決這些問題，才能更好的落實這項政策，最大程度的發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益的保障作用，構(gòu)建我國更加完善的社會保障體系。