建立完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

韓戰(zhàn)敏　李世成

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，關(guān)系到群眾的切身利益，歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。近年來，洛陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善財(cái)務(wù)公開和民主管理制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》等文件精神，緊緊圍繞“維護(hù)農(nóng)民的根本利益，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，按照“扎實(shí)清理、完善監(jiān)管機(jī)制、健全村務(wù)公開制度、規(guī)范運(yùn)作”等具體要求，創(chuàng)新管理求突破，加強(qiáng)組織保機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、制度化。

一、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的意義

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好集體“三資”具有如下重要意義：一是有利于穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益：二是有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；三是有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；四是有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。

二、目前洛陽市農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問題

（一）個(gè)別縣、鄉(xiāng)對(duì)“三資”管理的重視程度不夠。一些縣、鄉(xiāng)干部認(rèn)為“三資”管理情況復(fù)雜，直接觸動(dòng)農(nóng)村基層少部分人的利益，不好管理，出力不討好，因而不愿抓，懶得管；

（二）一些縣、鄉(xiāng)干部認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少，債務(wù)多，可管可不管，不愿過問或根本不去過問；

（三）農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)力量比較薄弱，基層財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，又疏于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與農(nóng)村“三資”管理的復(fù)雜性不相匹配；

（四）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)頻繁，會(huì)計(jì)交接不按規(guī)定辦理手續(xù)，造成“新官不理舊賬”等問題。

三、建立和完善農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）建立健全農(nóng)村集體“資金”管理制度

1、財(cái)務(wù)收支管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，必須及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁公款私存，私設(shè)小金庫。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開支必須履行民主程序。

2、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初要編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。

3、銀行賬戶統(tǒng)一管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行為各村開設(shè)賬戶，進(jìn)行核算管理，除村集體土地補(bǔ)償費(fèi)可在銀行設(shè)立專戶外，其他資金管理一律實(shí)行一村一賬戶。

4、票據(jù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)除稅票外，必須使用統(tǒng)一的內(nèi)部結(jié)算憑證，嚴(yán)禁白條抵庫。

（二）建立健全農(nóng)村集體“資產(chǎn)”管理制度

1、資產(chǎn)清查制度。“三資”代理服務(wù)中心要協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符，并將核實(shí)情況予以公布。

2、資產(chǎn)臺(tái)賬制度?！叭Y”代理服務(wù)中心要將集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

3、資產(chǎn)評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參投、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。村集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)處置要實(shí)行招投標(biāo)，制定相關(guān)方案。明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，提前三天向村民告知，實(shí)行公開競價(jià)，同時(shí)履行民主程序。

5、資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，每半年公開一次合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配，并向全體成員公開。

（三）建立健全農(nóng)村集體“資源”管理制度

1、自愿登記薄制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。

2、招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，通過召開村民大會(huì)和村民代表會(huì)，研究商定招標(biāo)方案，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容，實(shí)行公開競價(jià)。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

4、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。