普定縣村級(jí)“五民”機(jī)制創(chuàng)新民主管理探索

伍應(yīng)珍

2013年以來(lái)，普定縣把“創(chuàng)新村級(jí)民主管理”列入重要調(diào)研課題，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)研走訪，聽(tīng)群眾心聲，聽(tīng)村干部想法，聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，積極探索“村級(jí)民主管理”新模式，出臺(tái)了“村事民議、村務(wù)民決、村財(cái)民管、村廉民督、村干民評(píng)”的“五民”機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)民主管理模式指明了方向，構(gòu)建了和諧，促進(jìn)了發(fā)展。

1、村事民議，提升群眾主人翁意識(shí)

村（居）針對(duì)每年擬辦實(shí)事必須召開(kāi)村民代表會(huì)，要通過(guò)村（居）“兩委”（有駐村工作組的村，由駐村工作組牽頭）于每年初入組、到戶召開(kāi)院落會(huì)、小組會(huì)、村（居）民代表會(huì)、黨員會(huì)（有協(xié)會(huì)、合作社的村（居）要召開(kāi)協(xié)會(huì)或合作社會(huì)議），廣泛聽(tīng)取黨員、群眾對(duì)村（居）“兩委”當(dāng)年擬辦實(shí)事的意見(jiàn)、建議（若中途遇臨時(shí)性重大事項(xiàng)，比照以上方式進(jìn)行），對(duì)多方征求到的意見(jiàn)、建議匯總、梳理后，初步形成年度擬辦實(shí)事的目標(biāo)任務(wù)。目前，全縣172個(gè)村（居）針對(duì)擬辦實(shí)事，召開(kāi)了村民代表會(huì)500余場(chǎng)次，召開(kāi)院落會(huì)、小組會(huì)、村（居）民代表會(huì)、黨員會(huì)共1184場(chǎng)次，臨時(shí)召開(kāi)了重大事項(xiàng)會(huì)議173場(chǎng)次，各村通過(guò)各種會(huì)議方式，對(duì)征求到的意見(jiàn)、建議匯總、梳理后，172個(gè)村（居）均初步形成了年度擬辦實(shí)事的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)群眾的廣泛參與，讓村民在享有議事權(quán)中提升積極性和主動(dòng)性，過(guò)去總是冷眼旁觀的村民，尤其是村民代表，如今都主動(dòng)挑起村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、討論的重?fù)?dān)，干群矛盾大幅度下降。如城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)門(mén)山20余萬(wàn)的機(jī)耕道建設(shè)，是在村事民議中，幾名村民代表提議，后經(jīng)討論得到全體村民的擁護(hù)，由駐村干部幫助跑項(xiàng)目，村民自籌少部分，完成了全村群眾夢(mèng)寐以求的機(jī)耕道建設(shè)。

2、村務(wù)民決，深度把脈熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

年內(nèi)擬辦實(shí)事的初步目標(biāo)任務(wù)確定后，要召開(kāi)村（居）民代表（村‘居民代表必須經(jīng)村‘居民推選）參加的年內(nèi)目標(biāo)任務(wù)及其他重大事項(xiàng)討論會(huì)，參會(huì)代表必須涉及到村‘居的每個(gè)村‘居民小組、黨員代表（有協(xié)會(huì)或合作社的村‘居要有協(xié)會(huì)或合作社代表），討論年度內(nèi)所需解決的相關(guān)事項(xiàng)及重大事務(wù)，如集體資產(chǎn)出讓租賃、村級(jí)資源開(kāi)發(fā)利用、重大項(xiàng)目實(shí)施等年度內(nèi)擬辦的涉及群眾切身利益的重大事務(wù)進(jìn)行表決，必須2/3的村民代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意，方可公示并付諸實(shí)施。目前，全縣共召開(kāi)年內(nèi)初步目標(biāo)任務(wù)討論會(huì)180余場(chǎng)次，通過(guò)年內(nèi)擬辦實(shí)事目標(biāo)172個(gè)，討論決定發(fā)展事項(xiàng)439項(xiàng)等。通過(guò)村務(wù)民決，深度把脈群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、村財(cái)民管，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行透明度

要隨著村（居）干部管理及村（居）務(wù)公開(kāi)工作的加強(qiáng)，規(guī)范建立村（居）民理財(cái)小組及村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。充分發(fā)揮村（居）民理財(cái)小組和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職職能，每月對(duì)涉及本村（居）的征地拆遷、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、惠農(nóng)政策、項(xiàng)目實(shí)施、集體資產(chǎn)出讓租賃、村級(jí)資源開(kāi)發(fā)利用等涉及村（居）民切身利益的重大事務(wù)及村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審議，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。目前，全縣規(guī)范建立村（居）民理財(cái)小組及村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共344個(gè)，加入村（居）務(wù)監(jiān)督小組和村理財(cái)小組人數(shù)達(dá)1000余人，增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行透明度，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，密切了干群關(guān)系。

4、村廉民督，筑牢村級(jí)資產(chǎn)防火墻

在加強(qiáng)村（居）干部管理及村（居）務(wù)公開(kāi)工作中，要積極發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，村級(jí)重大民生事項(xiàng)如年度內(nèi)實(shí)事擬辦情況、村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支、農(nóng)村低保核定、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、項(xiàng)目資金管理、土地承包租賃等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，需村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與，將辦理措施、辦理過(guò)程、辦理結(jié)果等及時(shí)全面地向群眾公示公開(kāi)，讓群眾知曉、接受群眾監(jiān)督。通過(guò)理順制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。全縣通過(guò)采取行之有效的措施，使村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用得到了充分發(fā)揮。目前是，全縣172個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、172個(gè)村（居）理財(cái)小組主動(dòng)參與到村（居）級(jí)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督管理中，全程參與、全程監(jiān)督，通過(guò)1000余人的履職，把民生事項(xiàng)操作置于陽(yáng)光之下，將辦理措施、辦理過(guò)程、辦理結(jié)果等及時(shí)全面地向群眾公示公開(kāi)，筑牢了村級(jí)資產(chǎn)防火墻。

5、村干民評(píng)，發(fā)揮群眾裁判員作用

按照“五民”機(jī)制規(guī)定，每年要求各村（居）半年召開(kāi)一次運(yùn)行分析會(huì)，年終將工作總結(jié)會(huì)和村（居）“兩委”述職述廉會(huì)合并召開(kāi)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織全縣各村（居），召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)499場(chǎng)次，年終召開(kāi)工作總結(jié)及述職述廉會(huì)300余場(chǎng)次，每次會(huì)議30人到50人不等，參會(huì)人員涉及村（居）班子成員、村（居）民監(jiān)督委員會(huì)成員、村（居）民理財(cái)小組全體成員、村（居）民代表等。年終的述職述廉會(huì)上，村（居）“兩委”負(fù)責(zé)人分別就支部工作、村（居）委工作向大會(huì)作了報(bào)告，村（居）班子就各自工作進(jìn)行了述職，如對(duì)全年本村（居）的財(cái)務(wù)收支、實(shí)事擬辦情況等進(jìn)行報(bào)告，有駐村工作組的村，駐村干部還參加了述職和測(cè)評(píng)，去年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織參會(huì)人員對(duì)村（居）干部工作的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果，共評(píng)選出先進(jìn)村（居）黨支部20個(gè)，優(yōu)秀村（居）班子16個(gè)，優(yōu)秀村（居）黨支部書(shū)記8人，優(yōu)秀村（居）主任6人；把測(cè)評(píng)結(jié)果最差的17個(gè)村黨支部列為整改對(duì)象，撤銷(xiāo)了3名履職不到位的村黨支部書(shū)記，1名村委會(huì)主任離崗學(xué)習(xí)，真正讓群眾發(fā)揮了裁判員作用，實(shí)現(xiàn)了村（居）干部工作業(yè)績(jī)由群眾說(shuō)了算的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步深化村（居）務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村（居）級(jí)民主管理，規(guī)范村（居）支委、村委、監(jiān)委“三委運(yùn)行”，充分保障村（居）民享有“議事權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)”等“五權(quán)”，更好的服務(wù)發(fā)展、構(gòu)建和諧，從源頭上化解矛盾。