【摘要】審計(jì)質(zhì)量是政府審計(jì)工作的根本,如何提升審計(jì)質(zhì)量管理水平是政府審計(jì)機(jī)關(guān)急需解決的問題。政府審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)質(zhì)量管理意識,完善審計(jì)質(zhì)量管理體系,預(yù)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提升審計(jì)工作效率。本文試闡述政府審計(jì)質(zhì)量的影響因素,并結(jié)合實(shí)際提出了提高政府審計(jì)質(zhì)量的對策,旨在促進(jìn)政府審計(jì)工作更加有效開展。
【關(guān)鍵詞】政府審計(jì) 審計(jì)質(zhì)量 影響因素
近年來,我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快,現(xiàn)代企業(yè)制度也不斷完善,社會各界對審計(jì)質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求。相比于發(fā)達(dá)國家,審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性、重財(cái)務(wù)輕績效和取證程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是我國政府審計(jì)存在的主要問題。探討政府審計(jì)質(zhì)量的影響因素,構(gòu)建完善審計(jì)質(zhì)量控制體系,對于推動(dòng)我國政府審計(jì)工作有著重要意義。
一、政府審計(jì)質(zhì)量的影響因素
(一)審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性
由于審計(jì)機(jī)關(guān)未能實(shí)行審計(jì)人員準(zhǔn)入制度,導(dǎo)致審計(jì)隊(duì)伍中混入了很多非專業(yè)審計(jì)人員,特別是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作獨(dú)立性不高,被審計(jì)對象和審計(jì)人員存在著復(fù)雜的關(guān)系。我國現(xiàn)階段審計(jì)工作模式的內(nèi)部監(jiān)督還有所不足,審計(jì)工作屬于行政審計(jì)工作模式范疇,國務(wù)院是我國的最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),而審計(jì)機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織部門,難以對執(zhí)行機(jī)關(guān)本身加以監(jiān)督,這樣會極大的減弱審計(jì)力度。
(二)審計(jì)工作重財(cái)務(wù)輕績效
市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建是一個(gè)漫長的過程,在對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革時(shí),審計(jì)工作最主要的任務(wù)就是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革、保證財(cái)務(wù)審計(jì)公平公正[1]。但是目前在政府審計(jì)工作中,對財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作重視程度很高,忽視了績效審計(jì)。政府很多特殊項(xiàng)目的扶持質(zhì)量是難以經(jīng)過財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行判斷的,比如失學(xué)兒童救助項(xiàng)目、下崗人員扶持項(xiàng)目以及殘疾人救助項(xiàng)目等。但是通過對績效審計(jì)的運(yùn)用,能夠?qū)@些項(xiàng)目作出獨(dú)立評價(jià),將其社會性、效果性和經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)確評價(jià)出來
(三)審計(jì)取證程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
審計(jì)證據(jù)是指審計(jì)人員得出審計(jì)結(jié)論所用到的證明材料,能夠?qū)徲?jì)事項(xiàng)的真相進(jìn)行詳細(xì)說明。從審計(jì)證據(jù)準(zhǔn)則來看,在審計(jì)證據(jù)收集過程中,審計(jì)人員必須做到具體、充分、合法和客觀,但是審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)有很多種,該怎樣取證和取什么證,審計(jì)證據(jù)準(zhǔn)則并未能作出明確要求。另外,未能引起對審計(jì)整改的重視,延緩了審計(jì)整改工作的進(jìn)程。并且很多審計(jì)人員有著重審計(jì)輕整改的思想,對于整改問題,大多數(shù)被審計(jì)對象也缺乏正確的認(rèn)識,存在著嚴(yán)重的選擇性整改思想,經(jīng)常會敷衍推責(zé),避重就輕。
(四)政府審計(jì)人員素質(zhì)不高
在被審計(jì)對象出現(xiàn)舞弊行為時(shí),審計(jì)人員經(jīng)常被蒙在鼓里,識不破也看不穿。并且個(gè)別審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高,不能加強(qiáng)對政策規(guī)定和行業(yè)規(guī)章的學(xué)習(xí),對相關(guān)法律法規(guī)掌握不多,因此就難以將審計(jì)工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)判斷出來。很多審計(jì)人員抓不住審計(jì)重點(diǎn),審計(jì)方法十分落后簡單,對于一些建設(shè)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)等知識較為缺乏,并且審計(jì)自身職業(yè)道德問題也是影響政府審計(jì)質(zhì)量的因素。
二、提高政府審計(jì)質(zhì)量的對策
(一)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性
審計(jì)工作的獨(dú)立性能夠保證審計(jì)工作客觀公,是審計(jì)工作開展的前提。為防止行政、輿論以及社會對審計(jì)造成的影響,就必須在法律上對審計(jì)作出明確地位,提高審計(jì)的規(guī)范性、權(quán)威性以及獨(dú)立性,只有這樣才能充分發(fā)揮出審計(jì)糾錯(cuò)、監(jiān)督的功能[2]。獨(dú)立性在地方審計(jì)機(jī)關(guān)中顯得尤為重要,各級領(lǐng)導(dǎo)要引起充分的重視,大力支持審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的開展,為審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性提供保障,這樣才有利于將審計(jì)處理處罰權(quán)獨(dú)立的行使出來,發(fā)揮處罰的作用。政府一把手要親自主管審計(jì)工作,對于審計(jì)處理處罰事項(xiàng)要特別的關(guān)注,保證審計(jì)工作真正落到實(shí)處。
(二)提高政府效益審計(jì)
效益審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員對被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性、合法性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析和審查,并綜合評價(jià)被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)效益,最后提出整改意見,從而實(shí)現(xiàn)被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)效益的提升。效果、效率以及效率是效益審計(jì)的主要三個(gè)目標(biāo),其中效果目標(biāo)是行為產(chǎn)生好的結(jié)果,效率目標(biāo)是所投入的勞動(dòng)力與產(chǎn)生為正比關(guān)系,效益目標(biāo)是在減少投入的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果的提升[3]。從我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看,在政府審計(jì)工作中,提高效益審計(jì)比重是一種有效的處理方式,并且政府審計(jì)也要由以往的合法性審計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘詫徲?jì),將效益審計(jì)最終確定為主導(dǎo)地位。
(三)制定審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則
目前,我國審計(jì)準(zhǔn)則體系已經(jīng)發(fā)展的較為成熟,但是仍然沒有制定審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則,因此,要加快構(gòu)建政府審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則,可以從以下兩個(gè)方面入手:第一,將注冊會計(jì)師國際質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則作為參照標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)習(xí)借鑒注冊會計(jì)師行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),對我國審計(jì)質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則進(jìn)行制定。第二,將基本準(zhǔn)則作為基礎(chǔ),按照我國政府審計(jì)中績效審計(jì)、金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)政審計(jì)等主要業(yè)務(wù)種類,對審計(jì)質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則分別進(jìn)行制定,并對這些具體準(zhǔn)則加以規(guī)范,保證政府審計(jì)工作更加有效進(jìn)行。
(四)加強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)
在定期組織對審計(jì)人員職業(yè)道德教育的同時(shí),還要加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),既要審計(jì)人員掌握專業(yè)的審計(jì)、財(cái)務(wù)知識,還要讓其了解相關(guān)法律法規(guī)。在審計(jì)工作中,審計(jì)人員要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)知識,具備開拓創(chuàng)新的精神,在實(shí)踐中提升自己的審計(jì)技能。另外,審計(jì)人員還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識、新技能,從而適應(yīng)不斷變化著的審計(jì)工作的要求。
三、結(jié)語
總之,近年來政府審計(jì)工作的深入開展,從各個(gè)方面都對政府審計(jì)進(jìn)行了豐富與提升,制約政府審計(jì)質(zhì)量的各種因素也會能得到完美解決。但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在政府審計(jì)工作中必將出現(xiàn)更多新的問題,因此面對審計(jì)工作的新變化、新形勢,各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須時(shí)刻保持警惕,從實(shí)際審計(jì)工作出發(fā),不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與理念,建立符合工作需要的審計(jì)方法體系。只有這樣才能確保政府財(cái)政資金使用效率的提高,持續(xù)推動(dòng)我國政府審計(jì)工作的發(fā)展。
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作者簡介:彭文先(1976-),男,云南綠春人,本科,高級審計(jì)師,研究方向:政府審計(jì)。