黑龍江省學(xué)前教育均衡發(fā)展的途徑探索

孟香云

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025）

黑龍江省學(xué)前教育均衡發(fā)展的途徑探索

孟香云

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025）

學(xué)前教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的基礎(chǔ)。目前黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展在幼兒入園機(jī)會(huì)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、幼兒教師資源配置、幼兒園辦園條件、幼兒入學(xué)準(zhǔn)備等方面區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、園所間均存在著較大差異，處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源，是促進(jìn)黑龍江省學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要途徑。

黑龍江?。粚W(xué)前教育；均衡發(fā)展

黑龍江省地處我國(guó)東部邊疆，是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全省學(xué)前教育相對(duì)落后，幼兒園布局不合理，城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡，學(xué)前教育已經(jīng)成為全省各級(jí)各類(lèi)教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，推進(jìn)黑龍江省學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，是黑龍江省在未來(lái)一個(gè)時(shí)期加快普及以農(nóng)村為重點(diǎn)的學(xué)前三年教育進(jìn)程中最需要迫切解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展存在著較大的不均衡性，主要表現(xiàn)在幼兒入園機(jī)會(huì)、學(xué)前教育資源配置、幼兒入學(xué)準(zhǔn)備等三個(gè)方面，現(xiàn)將以此為切入點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行深刻剖析。

表1 2008-2011年黑龍江省學(xué)前三年幼兒入園率情況統(tǒng)計(jì)表

（一）幼兒入園機(jī)會(huì)

2008-2011年黑龍江省學(xué)前三年幼兒入園率逐年提高，特別是由2010年的50.6%，迅速提升到2011年的65.0%，新增14個(gè)百分點(diǎn)，取得了很大的成績(jī)。盡管黑龍江省學(xué)前教育近年發(fā)展很快，但由于基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前仍有35%的適齡兒童沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。

黑龍江省幼兒園分布不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。以2010年為例，全省有各類(lèi)幼兒園3942所，其中公辦園僅有798所，占20%。全省132個(gè)縣（市、區(qū)）中，22個(gè)沒(méi)有公辦園；896個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，701個(gè)沒(méi)有公辦園。[1]公辦園數(shù)量嚴(yán)重短缺，增加了適齡兒童的入園困難，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率普遍偏低。

（二）學(xué)前教育資源配置

1.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況

學(xué)前教育投入不足與劃撥的不均衡，長(zhǎng)期以來(lái)一直是制約著學(xué)前教育均衡發(fā)展的直接原因。以2008年為例，黑龍江全省投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為56788.896萬(wàn)元，其中對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入主要集中在縣、鄉(xiāng)投入，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入總數(shù)為8679.26萬(wàn)元，占總投入的15.28%，主要用于在編人員開(kāi)支，其他方面投入幾乎為零，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困難重重。[2]2011年黑龍江省貫徹執(zhí)行《黑龍江省學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，以政府為主導(dǎo)大力發(fā)展學(xué)前教育，大幅度增加了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，2011年黑龍江省各級(jí)財(cái)政總投入為17.1億元，其中國(guó)家學(xué)前教育試點(diǎn)資金為1.2億元，省級(jí)財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金為2.5億元，地方財(cái)政投入建設(shè)資金為13.4億元。[3]2011年黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)總投入為377.14億元，[4]學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例為4.5%，創(chuàng)歷年學(xué)前教育投入最高。但全省廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源短缺、經(jīng)費(fèi)不足的狀況并沒(méi)有完全緩解。

2.幼兒教師資源配置情況

表2 2009-2011年黑龍江省幼兒教師資源配置情況統(tǒng)計(jì)表

表3 2011年黑龍江省各地區(qū)幼兒教師資源配置情況統(tǒng)計(jì)表

2009-2011年黑龍江省幼兒專(zhuān)任教師的數(shù)量逐年增加，由2009年的16768人增加到2011年的22696人，增加速度很快，但隨著入園幼兒數(shù)量的增加，幼兒專(zhuān)任教師的缺口仍很大，從2009-2011年師幼比一直保持在1:25左右。同時(shí)，全省各地區(qū)幼兒教師資源配置也非常不均衡，以2011年為例，大興安嶺地區(qū)幼兒在園數(shù)為5662人，專(zhuān)任幼兒教師389人，師幼比為1:15；哈爾濱地區(qū)幼兒在園數(shù)為153457人，專(zhuān)任幼兒教師7678人，師幼比為1:20；綏化地區(qū)幼兒在園數(shù)為72860人，專(zhuān)任幼兒教師1841人，師幼比為1:40?？梢?jiàn)，黑龍江省幼兒園的師幼比距離國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。幼兒教師數(shù)量不足以及各地區(qū)間教師資源配置不均衡，嚴(yán)重阻礙著黑龍江省學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

3.幼兒園辦園條件

黑龍江省學(xué)前教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、園所間發(fā)展不均衡，在幼兒園辦園條件方面主要體現(xiàn)為，富裕地區(qū)幼兒園優(yōu)于落后地區(qū)幼兒園，城市幼兒園優(yōu)于農(nóng)村幼兒園，公辦幼兒園優(yōu)于民辦幼兒園，示范園和重點(diǎn)園優(yōu)于普通園，其中城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件差距最大。城市幼兒園一般設(shè)備齊全，示范園和重點(diǎn)園基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化，而相比之下，農(nóng)村幼兒園則往往園舍陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，幼兒的玩教具、圖書(shū)等配置不足。不利的辦園條件，影響了農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（三）幼兒入學(xué)準(zhǔn)備

入學(xué)準(zhǔn)備是指兒童接受正規(guī)的學(xué)前教育后所具備的各種關(guān)鍵特征或基礎(chǔ)條件，[5]兒童的準(zhǔn)備狀態(tài)包括五個(gè)重要的發(fā)展領(lǐng)域：身體和運(yùn)動(dòng)發(fā)展、情緒與社會(huì)性發(fā)展、學(xué)習(xí)方式、言語(yǔ)發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展與一般知識(shí)基礎(chǔ)。[6]兒童的入學(xué)準(zhǔn)備水平影響著其未來(lái)的發(fā)展。黑龍江省城鄉(xiāng)間、園所間保教質(zhì)量不均衡，農(nóng)村幼兒園不但師資數(shù)量不足，而且?guī)熧Y專(zhuān)業(yè)化水平較低，通常都是非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)出身，保教質(zhì)量不高，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園很多教師是小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園的。2011年黑龍江省新增5000多名幼兒專(zhuān)任教師，其中中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師為2206名，[7]轉(zhuǎn)崗的幼兒教師基本不懂學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)也很難在短期內(nèi)迅速提升這部分幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，這都影響了學(xué)前教育的質(zhì)量，進(jìn)而也直接影響了幼兒的入學(xué)準(zhǔn)備狀態(tài)。城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備的差異，增加了農(nóng)村幼兒與城市幼兒獲得相當(dāng)發(fā)展結(jié)果的難度。

二、促進(jìn)黑龍江省學(xué)前教育均衡發(fā)展的途徑探索

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的奠基階段，也是重要的社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展既是政府的基本職責(zé)，也是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的基本方式?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次強(qiáng)調(diào)“明確政府職責(zé)”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)將學(xué)前教育納入社會(huì)公共服務(wù)體系，大力發(fā)展公辦幼兒園。學(xué)前教育作為準(zhǔn)社會(huì)公共產(chǎn)品，其發(fā)展應(yīng)由政府、家庭、社會(huì)三方合理分擔(dān)教育成本。明晰政府職能，強(qiáng)化政府責(zé)任，這是促進(jìn)學(xué)前教育健康有序發(fā)展的重要保障。黑龍江省政府已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》《黑龍江省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，在文件中均強(qiáng)調(diào)了政府在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)職責(zé)。政府行為會(huì)對(duì)基層政府或民眾起一種示范導(dǎo)向作用，從而在觀念上進(jìn)一步強(qiáng)化人們對(duì)待學(xué)前教育的價(jià)值取向。[8]明確各級(jí)政府的責(zé)任邊界，強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織和管理職能，是促進(jìn)黑龍江省學(xué)前教育均衡發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）城鄉(xiāng)整體規(guī)劃

黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展不均衡，尤其是城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距明顯，政府應(yīng)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、幼兒人口數(shù)量的分布、變化趨勢(shì)等，準(zhǔn)確預(yù)算入園需求和供需缺口，科學(xué)把握群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，從而制定切實(shí)可行的措施，為適齡兒童提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。各級(jí)地方政府應(yīng)將學(xué)前教育的發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)一體化合理布局，充分挖掘各類(lèi)教育資源，利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍優(yōu)先創(chuàng)辦幼兒園，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。同時(shí)扶持民辦幼兒園，在公辦、民辦幼兒園的共同發(fā)展中尋找最佳平衡點(diǎn)，以期提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。城鄉(xiāng)整體規(guī)劃是合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)前教育二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

（三）合理配置學(xué)前教育資源

黑龍江省由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，地方財(cái)政可供分配的資源也存在較大差異。因此，學(xué)前教育財(cái)政投入的分擔(dān)要視各級(jí)地方財(cái)政實(shí)力確定。國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入是按照投入經(jīng)費(fèi)占GDP的比例進(jìn)行衡量的，那么各級(jí)地方政府也可參照這一指標(biāo)進(jìn)行財(cái)政投入規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣，學(xué)前教育建設(shè)資金的投入可以多一些；經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱一些的縣，負(fù)擔(dān)能力有限，上級(jí)政府就應(yīng)在財(cái)力上多支持一些，確保全省學(xué)前教育資源配置的區(qū)域均衡。政府應(yīng)高度重視區(qū)域間、城鄉(xiāng)間學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，不能由于政府的行為繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育發(fā)展的差距，甚至造成新的不公平。政府可通過(guò)“弱勢(shì)補(bǔ)償”的方式引導(dǎo)公共資源向處境不利的落后地區(qū)傾斜，加大對(duì)民辦園、薄弱園、農(nóng)村園的扶持力度，在園所建設(shè)資金配套、教育教學(xué)設(shè)施配備、教師待遇保障、師資培訓(xùn)組織、教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)定等方面實(shí)施優(yōu)惠傾斜。[9]確保“底線”公平，切實(shí)解決學(xué)前教育資源區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、園所間分布極不均衡的問(wèn)題，逐步消除教育資源存在的差別，讓每一個(gè)孩子無(wú)論身處全省的哪一個(gè)地方，都可以享受到平等的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。學(xué)前教育資源配置的區(qū)域均衡是促進(jìn)黑龍江省學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要途徑。

[1]常春暉，趙宇清.破解入園難黑龍江省各地負(fù)責(zé)人簽下責(zé)任狀[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2011-03-31.

[2]崔永平，等.黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].黑龍江史志，2009(23).

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[4]教育部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部[R].關(guān)于2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，教財(cái)[2012]11號(hào).

[5]Gredler,G.R.Early Childhood Education-assess Merit and Intervention:What the Future Holds[J].Psychology in the Schools，2000(37):73-79.

[6]城鄉(xiāng)兒童入學(xué)準(zhǔn)備狀況比較研究課題組.起點(diǎn)上的差距：城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備水平的對(duì)比研究[J].學(xué)前教育研究，2008(7).

[8]王海英.學(xué)前教育不公平的社會(huì)表現(xiàn)、產(chǎn)生機(jī)制及其解決的可能途徑[J].學(xué)前教育研究，2011(8).

[9]劉鴻昌，徐建平.從政府責(zé)任的視角看當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育的公益性[J].學(xué)前教育研究，2011(2).

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1005-913X（2015）08-0262-02

2015-06-10

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(11E094)

孟香云(1976-)，女，遼寧臺(tái)安人，講師，碩士，研究方向：學(xué)前教育基本理論。

張珺琳］