地方本科高校轉型發(fā)展的規(guī)制與突破

劉 暉，湯建靜，陳 慧

(廣州大學 教育學院，廣東廣州 510006)

新技術與知識經(jīng)濟的崛起正在改變關于勞動與教育的傳統(tǒng)觀念，將高等教育帶入了一個前所未有的歷史轉型期。作為高等教育中堅力量的地方本科高校，面臨著角色的重新審視和發(fā)展模式的重新選擇等一系列緊迫問題。在發(fā)展道路的選擇上，隨著“本科高校轉為應用技術型大學”的政策出臺，轉型成為了地方本科高校改革發(fā)展的必然方向，并開始走向合法化與制度化。地方本科高校向應用型大學轉型的緣由為何?其動因是什么?轉型的要素是什么?轉型的關鍵矛盾與沖突為何?如何選擇合理路徑，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?探討地方本科高校的轉型之路，對進一步厘清高等學校科學發(fā)展的模式不無裨益。

一、地方本科高校的濫觴與定位

大學是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物，研究與認識地方本科高校的轉型，要回到它所處的歷史方位和社會現(xiàn)實，回到高校應然的發(fā)展定位與人才培養(yǎng)模式上，從而為進一步剖析轉型的關鍵內容與發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)作邏輯鋪墊。

(一)地方本科高校的濫觴

1．社會經(jīng)濟發(fā)展的拉動

1984年頒布的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出“要充分發(fā)揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網(wǎng)絡型的經(jīng)濟區(qū)”［1］。地方經(jīng)濟的發(fā)展對高等教育體制的發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)，也為其注入了動力，提供了機遇，為其濫觴提供了肥沃的土壤。同時，改革開放的成果激活了社會經(jīng)濟，沿海城市紛紛發(fā)展起來。為適切經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)群的崛起，高級專門人才的培養(yǎng)日顯重要，地方政府紛紛確立“科教強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過各種方式擴大地方高校的規(guī)模。加之當時相對滯后的高等教育與前沿的經(jīng)濟發(fā)展不相適應，推動政府考慮興辦地方本科高?；蛘哒f提高地方本科高校的規(guī)模和質量水平。地方本科高校的迅速增長回應了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，其濫觴是地方經(jīng)濟的拉動與地方城市的理性選擇。

2．社會體制轉型的推動

經(jīng)濟體制的改革促進了社會體制的整體轉型，地方本科高校的誕生是兩者相互作用的結果。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出:“實行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級辦學的體制，積極倡導部門、地方之間聯(lián)合辦學?！保?］中央對教育體制的改革自上而下的直接推動使地方本科高校取得了“合法性”，為其誕生提供了制度環(huán)境。地方政府獲得舉辦權，開始“摸著石頭過河”，創(chuàng)辦有地方特色的高校。以廣東為例，20世紀80年代廣州大學、深圳大學、汕頭大學、佛山大學等11所地方高校橫空出世，如雨后春筍得到了快速的發(fā)展。地方大學的產(chǎn)生與發(fā)展是最近30年中國社會轉型、政府權力下放的邏輯結果。［3］在社會體制改革的進程中，中央政府由高度集權轉為向地方政府放權與分權，為地方本科高校提供了可能與發(fā)展的空間。

3．地方發(fā)展的內在需要

人才培養(yǎng)規(guī)格的多樣性是與市場經(jīng)濟人才結構多元化相匹配的基本需求，也是世界各國高等教育大眾化時期的基本表征。隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展加速，傳統(tǒng)大學學科建設和專業(yè)結構調整的步伐仍跟不上城市化進程中對多類型、多層次人才的需求，造成人才資源結構性矛盾十分突出。地方本科高校的興起正是解決這種矛盾的需求使然。［4］傳統(tǒng)的大學規(guī)制于研究型人才的培養(yǎng)規(guī)格，尤其在改革開放初期應用復合型人才缺失的情況下，地方本科高校敏銳地回應了傳統(tǒng)大學無法操辦而地方發(fā)展急需的人才培養(yǎng)模式，突破了中央政府統(tǒng)一辦學的路徑依賴。地方對多樣性人才的需求促使了地方本科高校群的建設，積累了“地方”資源。

(二)地方本科高校的定位

1．教育層次定位

聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)1997年修訂的《國際教育標準分類》(International Standard Classification of Education，簡稱ISCED)按照教育等級和教育計劃定向交叉分類(見圖1)，其中，第五層級為專科、本科以及研究生教育，分為5A1、5A2和5B三種類型。5A1是學術研究型大學，5B為職業(yè)型高校，5A2介于5A1與5B之間，為應用型本科高校。根據(jù)國內實情，地方本科高校本身涵蓋應用型本科高校之義，屬于5A2。

圖1 《國際教育標準分類》中的高等教育分類標準

2．培養(yǎng)規(guī)格定位

在高等教育大眾化階段，高等學校人才培養(yǎng)目標日趨多樣化，少數(shù)傳統(tǒng)重點大學主要培養(yǎng)理論型人才，高職院校主要培養(yǎng)技能型人才，大多數(shù)本科高校主要培養(yǎng)應用型人才，人才培養(yǎng)規(guī)格也是多元化的。蘊涵“應用型大學”使命的地方本科高校，培養(yǎng)的目標應然是應用型人才。具體而言，地方本科高校按學科大類培養(yǎng)人才，重視基礎教學，從學科或行業(yè)發(fā)展出發(fā)，綜合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對學科專業(yè)人才規(guī)格的要求，培養(yǎng)具有知識、能力以及素質三位一體的應用型人才(見表1)。

表1 地方本科高校應用型人才培養(yǎng)規(guī)格舉要

二、地方本科高校轉型發(fā)展的動因

(一)社會經(jīng)濟發(fā)展的內在需求

技術進步、產(chǎn)業(yè)升級，對高等教育提出了要求與挑戰(zhàn)。開發(fā)新產(chǎn)品、提高效益等，促使高等教育與經(jīng)濟的聯(lián)系發(fā)生了新的變化，帶來高等教育新一輪的變革。高等教育培養(yǎng)的大部分應然是應用型人才，其中大部分應然是復合型人才。前者是推動地方本科高校轉型的主要因子，后者是匹配勞動力市場結構的主要因子。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級需要大量高層次應用型人才。推進地方本科高校轉型，既是經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整升級的迫切要求，也是新技術崛起的內部驅動。換言之，知識經(jīng)濟和信息時代的來臨，高新技術的廣泛應用和社會生產(chǎn)結構的變革、技術職業(yè)的能級以及層次的提高，推動著應用型人才培養(yǎng)要求和層級的提高，［5］促進了高校轉型。

(二)高等教育體系的內在分化

高等教育大眾化的過程中伴隨著高等教育的多元化，一部分地方本科高校向應用型大學過渡是以客觀需要為基礎，順應了“教育—經(jīng)濟—社會”積極互動的發(fā)展趨勢。隨著高等教育從精英化走向大眾化的階段，單一的學術型培養(yǎng)規(guī)格已經(jīng)不能適應學生的需求，必須構建多元化的教育體系。學術型走向學術型與應用型兩大高等教育體系均衡發(fā)展是未來高等教育的邏輯走向，亦是高等教育系統(tǒng)內部的自我分化，學術型的教育體系是培養(yǎng)少數(shù)的研究型人才，而應用型的教育體系是培養(yǎng)理論付諸于實踐的高級專門人才，學術型教育體系與應用型教育體系是高等教育系統(tǒng)中的兩種類型，由此，應用型應該與學術型教育體系相對應，涵蓋從大專、本科乃至研究生層次的教育系列，包括相對龐大的高校群。為了實現(xiàn)錯位發(fā)展，找到更大的發(fā)展空間，轉型發(fā)展是地方性本科高校發(fā)展的必然選擇——回歸到應用型人才的培養(yǎng)，這也是回應高等教育分化的內在需求。

(三)理論定位上從“層次”到“類型”的轉向

地方本科高校轉為應用技術型大學的政策問題，其實質是高職在中國究竟是層次還是類型的老問題。政府針對此問題的政策、措施日趨明確，建立轉換制度，打通中職、?？?、本科到研究生的升學通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。在高等教育精英階段，其作為教育的補充和輔助，更多地被視為“層次教育”，即?？茖哟?。然而，進入21世紀以后，隨著中國高等教育進入大眾化及大眾化進程的深化，高等教育模式呈現(xiàn)多樣化的格局，高等職業(yè)教育在理論、實踐和政策上從“層次”向“類型”轉向。如今，高等職業(yè)教育顯然是一種類型的高等專門教育，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，需要建立從專科、本科乃至研究生教育的相對獨立、開放的應用型體系?！邦愋汀钡臉嫿ㄐ枰獞眯痛髮W的支撐，從“層次”走向“類型”奠定了地方本科高校向應用型大學轉型的基礎。

三、地方本科高校轉型的規(guī)制與要素

(一)辦學功能轉型

作為地方性大學，地方本科高校應成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培訓基地?；貞鐣枨笫歉咝＾D為應用型大學的基本價值訴求，其核心辦學功能的轉變也應于此。進一步而言，從傳統(tǒng)到應用型的轉型，高校應堅持并凸顯大學的社會服務職能，大學與社會共生，可以用“地方化”“實用性”和“功能性”以概言之。由此，地方本科高校向應用型轉向的同時，順應社會的內在需要應滲透到辦學功能之中，貫穿于整個教育教學之中，另外，采取錯位發(fā)展的方式，從“985”“211”等重點大學無暇顧及的小企業(yè)、小技術的革新著手，積極鼓勵學生服務于地方。

(二)人才培養(yǎng)模式轉型

地方本科高校應用型人才的培養(yǎng)是面向應用的。學生在課堂掌握了充分的學科知識后，應用能力是課程設計的起點，核心是將專業(yè)應用能力的培養(yǎng)目標轉化為課程設計的內容主線。進一步而言，在培養(yǎng)計劃中除了設計理論課，實踐課的比例也需要相應地增加。課程的內容應結合實際應用能力的需要進行設計，重視能力的培養(yǎng)，考核的方式也不僅僅是考試，而是以能力考核為主。另外，在設計課程的時候，應該與相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門一起設計，如此一來，人才的培養(yǎng)亦增添了一份社會的味道，縮短了與崗位的距離。例如廣州大學借助廣州發(fā)達的傳媒平臺聯(lián)合培養(yǎng)寬口徑新聞傳播復合型人才，借助城建行業(yè)合作培養(yǎng)的高素質土木工程人才，受到社會廣泛好評。鑒于此，地方本科高校向應用型轉向，核心是將“應用性”在人才培養(yǎng)模式上充分合理地體現(xiàn)出來。

(三)專業(yè)科類轉型

地方本科高校應用型人才的培養(yǎng)是以社會需求為導向的，主要發(fā)展應用型學科。如上海工程技術大學提出以學科鏈、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈。學校依據(jù)上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對人才需求的變化，先后設置了對接先進制造業(yè)的“載運工具運用工程(汽車)”“機械制造與自動化”“熱能工程”“材料加工工程”“應用化學”“航空運輸工程”等學科;圍繞現(xiàn)代服務業(yè)重點建設了“社會保障”“物流管理”“藝術設計”“服裝設計與工程”等學科。［6］由此，地方本科高校向應用型轉向的同時，需要調整學科結構，切合社會的需求，培育特色學科與營造學科特色，由單科性向多科性轉型。

(四)師資隊伍轉型

應用型人才培養(yǎng)的師資趨向雙師型。應用型的人才培養(yǎng)一方面需要理論知識，另一方面也需要實踐能力。這也要求培養(yǎng)應用型人才的高校教師需要具備這兩種要素，即應用型高校的教師應然是“雙師型”的。概言之，應用型高校在引進師資時需要碩士以上學歷的教師，同時需要具備豐富的行業(yè)、企業(yè)工作經(jīng)驗等，但與此相應的教師在高校的畢業(yè)生中難以找到。當前，應用型高校教師的引進以剛畢業(yè)的研究生為主，長期單一的師源不利于應用型人才的培養(yǎng)。由此，地方本科高校向應用型轉向的同時，需要逐步滿足“雙師型”教師的需求，構建充足的“雙師型”教師隊伍。

四、地方本科高校轉型的現(xiàn)實困境

(一)應用型人才培養(yǎng)體系“斷層”

隨著高等教育大眾化進程的深入，以學術型為主的人才培養(yǎng)體系逐步轉向學術型和應用型共同發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。在其兩者期許均衡發(fā)展之際，應用型人才培養(yǎng)體系呈現(xiàn)出動力不足的體征。當今，應用型人才培養(yǎng)僅僅停留在?？茖哟紊希呗毷桥囵B(yǎng)的主要場所。產(chǎn)業(yè)的升級、經(jīng)濟的發(fā)展，使?？茖哟蔚膽眯腿瞬排囵B(yǎng)已遠遠不能滿足市場和社會的需求。同時，應用型人才培養(yǎng)體系的“斷層”，直接導致其教育層次停留在專科層面上，在未來的一段時間里，使得應用型教育的發(fā)展舉步維艱，地方本科高校向應用型大學的轉型也蝸步難移。

(二)地方高校辦學模式趨同

“由于思想準備不足、理論研究滯后、政策引導不到位，國內高校出現(xiàn)了分類不清、定位不明以及發(fā)展方向趨同的現(xiàn)象?！保?］在現(xiàn)實中，提到“應用”兩字，大家感覺比“研究”低一個層次，職業(yè)教育相比普通教育是“下里巴人”。［8］因此，一些新建的本科高校為提高名氣，就一味地向研究型大學看齊。不少高校發(fā)展模式趨同，放棄特色專業(yè)而去追求“高層次”，單一地搞研究、攻課題。高校發(fā)展模式實質為升格模式，?？埔k成本科，本科要辦成研究型高校，還得爭取成為“211”“985”重點大學，爭取碩士點、博士點等并以此掌握更多的資源。同時，由于政府評價的一元性，強化了高校形成升格模式的“路徑依賴”。長期如此，高校容易忽視人才培養(yǎng)的類型、自身的定位層次以及社會對人才需求的關系。在高校圈形成的導向，使本科高校在培養(yǎng)應用型人才之際亦陷入了角色迷茫的境地。

(三)師資“先天”不足，“后天”難產(chǎn)

從現(xiàn)實情況來看，本科高校的教師大多是碩士或博士學歷背景，換而言之，教師在職前教育接受的是學術教育模式，所培養(yǎng)的大多數(shù)是學術型人才。由此，專業(yè)知識扎實，理論研究水平較高，但缺乏行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗，實踐能力較弱，掌握的理論知識難以在現(xiàn)實情況中得到較好的應用，這是目前高校教師普遍存在的情況，此為地方本科高校轉型發(fā)展在師資上的“先天”不足。另外，應用型高校的師資出現(xiàn)后天“難產(chǎn)”情況。一方面，應用型高校把教師的發(fā)展方向定位于“雙師型”教師，另一方面，由于教師培訓時間及空間條件的缺乏，由此形成了強烈的矛盾。一位新教師需要成為教學的能手，需要充分的培訓時間的保證，但由于高校規(guī)模的日益擴大，教師的教學任務亦日趨緊張，科研方面也在增壓，高校和教師本人也無暇顧及培訓的工作。另外，加強學校與企業(yè)的雙向交流，鼓勵教師下到企業(yè)去，學習新技術，無疑是提高教師水平的有效路徑。但就當前來看，高校與企業(yè)這樣的合作較少，并未能為教師的在職培養(yǎng)形成有效的方式方法。

五、地方本科高校轉型發(fā)展的路徑選擇

地方本科高校的轉型除了高校自身成熟的條件，也需要廣泛的支持，如在政策、財政及外部治理結構等，而且這些領域都是相互作用的，所謂“牽一發(fā)動全身”，必須從政府、高校等層面尋找突破高校轉型發(fā)展瓶頸的路徑。

(一)體系延伸，打破培養(yǎng)的“斷層”格局

國內應用型人才尤其是高技能職業(yè)人才的培養(yǎng)大多停留在專科層次，與學術型的培養(yǎng)體系相比，本科乃至研究生層次尚付闕如，打破培養(yǎng)“斷層”的關鍵在于融通?？?、本科乃至研究生層次的應用型教育體系，培養(yǎng)各個層次的應用型人才，完善專業(yè)型與學術型銜接、職普溝通、分類考試招生等制度建設(見圖2)，為地方本科高校的轉型提供基礎性的鋪墊，為其發(fā)展提供可能。其中，建構完善的學歷、學位層次體系，與學術型教育體系相對應，受教育者可以選擇一條路徑走下去，亦可以搭配升學。因此，應用型教育體系的完善能夠滿足不同層次應用型人才培養(yǎng)的客觀需要，為高校的轉型提供現(xiàn)實依據(jù)。

圖2 高等教育體系的應然邏輯

(二)趨同存異，落實轉型的分類分步

趨同存異，弱化等級定位、排名行為，避免高校過度趨同發(fā)展，通過高校分類定位來引導高校的分層發(fā)展。同時，由于地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的差異及高校自身的條件，高校面臨的困境和沖突也不盡相同，轉型需要分類分步，不能“一刀切”，應根據(jù)不同類型和不同層次高校的性質和任務制定出不同的轉型路徑，分層遞進，允許不同類型和不同層次的地方高校選擇適合自己發(fā)展的辦學模式，進行差別化探索，允許“百花齊放”。另外，轉型應然是一個“瓜熟蒂落”的過程，在推動轉型的過程中，對于不同類型、不同地區(qū)的地方本科高校，可以采用“先讓一部分專業(yè)轉”“先讓一部分高校轉”或者“高校整體轉”的多元方式，以先轉帶動后轉，充分發(fā)揮輻射帶動作用，先行試點，逐步推廣，縱深推進。

(三)知能并重，構建“雙師型”教師培育機制

地方本科高校轉型的過程中，教師隊伍的建設問題逐漸成為焦點。回應師資的“先天”不足，后天“難產(chǎn)”，政府與高校致力于體制機制創(chuàng)新，建立和發(fā)展“雙師型”教師培育機制。首先，在“雙師型”教師的職前培養(yǎng)方面，依托相關高校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，制訂相應的人才培養(yǎng)方案。還可聘請兼職教師，這些教師從企業(yè)中來，是具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗的技術人員和工程師，可以教授學生一些實踐的知識，以培養(yǎng)學生的實踐能力，使“理論”與“技能”兩條腿走路。其次，在“雙師型”教師的在職培養(yǎng)方面，依托校企合作，完善在校教師定期到企業(yè)實踐制度，讓教師下到行業(yè)企業(yè)去深度培訓，積累實際工作經(jīng)歷，提高實踐教學能力，促使其成長為“雙師型”教師。此外，構建“雙師型”教師培育機制需要政府提供環(huán)環(huán)相扣的政策引導，做好頂層設計、整體規(guī)劃，在培育“雙師型”教師的發(fā)展路徑、體系制度等關鍵問題上應給予明晰的改革方向。根據(jù)地方經(jīng)濟、社會發(fā)展進行考察與統(tǒng)籌，通過政策的支持消解高?！半p師型”教師培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的規(guī)制與沖突，為機制的構建提供政策引導和制度保障。

［1］ 中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定［N］．人民日報，1984-10-21．

［2］ 中共中央關于教育體制改革的決定［N］．人民日報，1985-05-28．

［3］ 劉暉．中國地方大學發(fā)展的回顧與反思［J］．高等教育研究，2011(2):15-19．

［4］ 劉暉．轉型期的地方大學治理［M］．北京:中國社會科學出版社，2008:122．

［5］ 季桂起，宋伯寧．地方本科院校創(chuàng)新性應用型人才培養(yǎng)模式研究［M］．濟南:山東大學出版社，2013:16．

［6］ 陳禮達．打造優(yōu)秀工程師的搖籃——訪上海工程技術大學校長汪泓教授［J］．中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2006(7):44-46．

［7］ 潘懋元，董立平．關于高等學校分類、定位、特色發(fā)展的探討［J］．教育研究，2009(2):33-38．

［8］ 陳永斌．地方本科院校轉型發(fā)展之困境與策略［J］．中國高教研究，2014(11):38-42．