社會(huì)工作介入社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的方案探索——以東北地區(qū)的永安社區(qū)為例

劉立波

(1．吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林長春 130012;2．東北電力大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，吉林 吉林132012)

一、研究的問題與方法

近年來我國頻發(fā)的地震、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害不僅威脅到了人民群眾的生命安全，還對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人民生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。經(jīng)歷了緊急救援、臨時(shí)安置等救災(zāi)工作后，社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)在我國的許多受災(zāi)地區(qū)得到實(shí)施，這在一定程度上滿足了災(zāi)民的一些基本需求，維護(hù)了受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。處于經(jīng)濟(jì)振興中的東北地區(qū)近幾年自然災(zāi)害也異常頻繁，2010年7月吉林省的口前、樺甸等地發(fā)生了百年一遇的特大洪水，2013年8月，東北地區(qū)的黑吉遼三省部分地區(qū)同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害，同年10月吉林省的松原地區(qū)接連發(fā)生多次地震。面對自然災(zāi)害，東北地區(qū)社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)水平如何?能否滿足災(zāi)民的需求?還存在哪些問題?社會(huì)工作該如何介入社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)?這一系列問題成為研究者研究的重點(diǎn)。

研究者以東北地區(qū)處于社區(qū)災(zāi)后重建階段的永安社區(qū)為案例，該社區(qū)是當(dāng)?shù)卣?010年洪災(zāi)發(fā)生后，為了落實(shí)救災(zāi)政策，便于分配救災(zāi)物資，對受災(zāi)居民進(jìn)行有效管理而成立的安置社區(qū)。社區(qū)居民主要由當(dāng)?shù)貫?zāi)民組成，具有災(zāi)后安置社區(qū)的一般性特征，這使得該研究具有一定的推廣意義。研究者主要運(yùn)用了問卷調(diào)查法，以永安社區(qū)的災(zāi)民為研究對象，設(shè)計(jì)了《災(zāi)后重建中災(zāi)民的需求及介入情況調(diào)查問卷》。在當(dāng)?shù)卣膸椭?，采用多階段分層抽樣的方法隨機(jī)抽取了300個(gè)災(zāi)民進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對部分受災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)民和參與災(zāi)后重建工作的居委會(huì)工作人員進(jìn)行了訪談。問卷回收率100%，有效問卷285份，有效率95%。問卷的發(fā)放率與回收率，災(zāi)民的分布情況及樣本量均能夠滿足社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析的要求，運(yùn)用社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS13．0對數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析。

二、社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題

(一)社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)水平不高

1．服務(wù)內(nèi)容較為單一，層次偏低

從服務(wù)內(nèi)容上看，社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)主要以災(zāi)后基本的生活保障為主要內(nèi)容，也涉及一定的災(zāi)后醫(yī)療服務(wù)和精神文化服務(wù)等。

基本的生活保障服務(wù)主要是長期住房安置、生活物品發(fā)放、生活補(bǔ)助發(fā)放、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力援助、其他一些生活上的服務(wù)。我們所調(diào)查的285個(gè)災(zāi)民中都接受了一定的生活保障服務(wù)，圖1是永安社區(qū)災(zāi)民接受基本生活保障服務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)。

圖1 永安社區(qū)災(zāi)民接受基本生活保障服務(wù)情況

在災(zāi)后醫(yī)療服務(wù)方面，我們所調(diào)查的285個(gè)災(zāi)民中有171個(gè)接受了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，占調(diào)查總數(shù)的60%。我們又進(jìn)一步了解到這些災(zāi)民主要接受了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站5種類型的醫(yī)療服務(wù)。具體情況如圖2所示。

圖2 永安社區(qū)災(zāi)民接受基本醫(yī)療服務(wù)情況

在調(diào)查中我們了解到，有26．4%的災(zāi)民接受過洪災(zāi)后常見疾病的診療服務(wù)，26．7%的災(zāi)民接受過救災(zāi)防病義診服務(wù)，8．9%的災(zāi)民參加過健康防疫講座活動(dòng)，35．3%的災(zāi)民獲贈(zèng)過防疫資料和藥品，2．7%的災(zāi)民接受過醫(yī)療陪護(hù)服務(wù)。從統(tǒng)計(jì)中我們可以看出社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站為災(zāi)民提供的醫(yī)療服務(wù)主要為發(fā)放防疫資料和藥品、疾病的義診和診療服務(wù)，更深層次的醫(yī)療服務(wù)如醫(yī)療陪護(hù)、健康防疫講座開展得并不多。在對一些災(zāi)民的訪談中，我們了解到大多數(shù)災(zāi)民希望能夠提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的醫(yī)療服務(wù)水平，能夠更多地提供醫(yī)療陪護(hù)這樣的服務(wù)。

在精神文化服務(wù)方面，永安社區(qū)建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)三方聯(lián)動(dòng)的社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)體系，在精神文化服務(wù)方面針對災(zāi)民開展了一些文化活動(dòng)，這在一定程度上舒緩了災(zāi)民的孤寂心理和不良情緒，提高了災(zāi)民的生活質(zhì)量。在對災(zāi)民的調(diào)查中，我們了解到285個(gè)災(zāi)民中有65個(gè)災(zāi)民曾接受過這些服務(wù)，如表1所示，這些服務(wù)類型主要有三種。

表1 永安社區(qū)災(zāi)民接受精神文化服務(wù)情況

但是，災(zāi)民的需求是全方位、多層次的，除了基本生活保障、醫(yī)療服務(wù)、精神文化服務(wù)外，災(zāi)民還有心理干預(yù)、維持生計(jì)、社會(huì)關(guān)系恢復(fù)與重建等多元化需要。面對災(zāi)民需求與社區(qū)供給之間的不平衡，我們認(rèn)為災(zāi)民既是一個(gè)需要社會(huì)救助的群體，也是一個(gè)需要挖掘自身潛力，實(shí)施自救的群體。因此，如何在“輸血”的過程中增加災(zāi)民的“造血”功能，成為社區(qū)災(zāi)后重建工作要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

2．服務(wù)人員素質(zhì)不高，學(xué)歷層次偏低

目前我國從事社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)工作的人員大多是由下崗再就業(yè)、離退休人員以及賦閑在家的中老年群體組成，他們基本上不具備心理學(xué)、社會(huì)工作等方面的知識，沒有接受過專業(yè)的技能訓(xùn)練，缺少運(yùn)用專業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)的能力，只能從事一些基本的管理和物質(zhì)資源分配工作。

在所調(diào)查的285個(gè)災(zāi)民中，有73．7%的災(zāi)民接受了社區(qū)志愿者提供的服務(wù)，有28．1%的災(zāi)民接受了社區(qū)服務(wù)中心工作人員提供的服務(wù)，有21．1%的災(zāi)民接受了來自其他人士的服務(wù)(見表2)。調(diào)查了解到，災(zāi)民接受社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的人員主要來源于社區(qū)志愿者，這些志愿者主要由下崗再就業(yè)人員、社區(qū)老年群體組成，從文化程度看，這些志愿者的文化程度以高中和初中為主，其中47%的志愿者具有高中文化程度，35%的志愿者具有初中文化程度。可見，社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員學(xué)歷層次不高，且普遍缺少專業(yè)的社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員，這必然會(huì)影響到社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)質(zhì)量的提升。

表2 永安社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員來源情況

3．社區(qū)災(zāi)后重建缺少專業(yè)的管理人員

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的組織和管理工作主要由居委會(huì)主任承擔(dān)。居委會(huì)主任自身承擔(dān)著大量的、紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)性工作，在社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)方面投入的時(shí)間和精力都十分有限。“社區(qū)普遍缺少專業(yè)的社會(huì)工作者和專職的社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員，尤其是缺少能夠進(jìn)行災(zāi)后重建服務(wù)統(tǒng)籌與策劃的專職社會(huì)工作者”。［1］社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)中現(xiàn)代管理方法和理念的缺失勢必會(huì)影響到社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的水平和質(zhì)量。建立管理現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化的社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)體系是我國災(zāi)區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的必然趨勢。

(二)社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)資金缺乏

開展社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)必須要有一定的經(jīng)費(fèi)支持，但我國大多數(shù)受災(zāi)社區(qū)都存在著資金不足的問題。社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)主要是由政府撥款發(fā)展起來的，也有一些社會(huì)捐贈(zèng)的資金來源，但政府的經(jīng)費(fèi)投入有限，社會(huì)捐贈(zèng)的資金也是杯水車薪，致使服務(wù)對象只能限于因?yàn)?zāi)致病或生活困難的災(zāi)民。“經(jīng)費(fèi)的不足也導(dǎo)致政府降低災(zāi)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或縮小補(bǔ)貼范圍，部分經(jīng)濟(jì)困難的災(zāi)民難以享受社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)”。［2］可見，資金不足影響了災(zāi)區(qū)社會(huì)的福利性水平，成為制約社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)發(fā)展的瓶頸。

在對永安社區(qū)居委會(huì)工作人員的調(diào)查中我們了解到，在用于社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的專項(xiàng)資金中，政府出資占總資金的比例為64．5%，社區(qū)自身投入的資金占15%，依靠社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道的資金占20．5%。由此可見，用于社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的資金主要依靠政府部門的投入。如何擴(kuò)大資金的來源渠道成為社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)需要解決的首要問題。

(三)社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)主體固化，缺少多元力量的參與

目前社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的承擔(dān)主體是政府領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)。在居委會(huì)的組織下由社區(qū)服務(wù)中心的工作人員和志愿者群體為災(zāi)民開展服務(wù)。作為社區(qū)自治組織的居委會(huì)在開展災(zāi)后重建服務(wù)上有其獨(dú)特的優(yōu)勢，容易取得當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可與信任。但是居委會(huì)及其下轄的社區(qū)服務(wù)中心工作人員有限，在社區(qū)事務(wù)性工作較為繁重的情況下無法包攬災(zāi)民所需要的全部服務(wù)。

不同于西方發(fā)達(dá)國家非政府組織在社區(qū)災(zāi)后重建中發(fā)揮作用的模式，我國尤其是東北地區(qū)民間組織不發(fā)達(dá)，非政府組織參與災(zāi)后重建服務(wù)仍處于起步階段。在政府的主導(dǎo)下，如何實(shí)現(xiàn)非政府組織、專業(yè)團(tuán)體等多元力量在社區(qū)災(zāi)后重建中的參與是災(zāi)后重建工作需要重點(diǎn)研究解決的問題。

三、社會(huì)工作倡導(dǎo)發(fā)展兩種類型的社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)

(一)基本生活保障型社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)

基本生活保障型社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)，主要是指為災(zāi)民提供基本的生活保障服務(wù)和健康衛(wèi)生服務(wù)，滿足災(zāi)民的衣、食、住、行、就醫(yī)等基本需求?；旧畋Ｕ戏?wù)包括為災(zāi)民提供安置性住房、發(fā)放生活物品、生活補(bǔ)助等;健康衛(wèi)生服務(wù)包括災(zāi)后常見疾病的診療、發(fā)放防疫資料和藥品、健康防疫講座等。按照馬斯洛的層次需求理論，基本生活保障型社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)主要是滿足災(zāi)民的生理需求和安全需求，保障災(zāi)民的生命健康得到維護(hù)、生活得到安頓。這些服務(wù)首先解決了災(zāi)民最迫切的需求，緩解了受災(zāi)家庭的壓力，有利于實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但從總體上看，這是一種較低水平的社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)，也是目前我國大部分地區(qū)開展社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的主要內(nèi)容。

(二)擴(kuò)展型社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)

在保障社區(qū)災(zāi)民衣食住行醫(yī)基本需求的基礎(chǔ)上，如何滿足災(zāi)民更高層次的多元化需求，如保證災(zāi)民的人格健康、心理健康，恢復(fù)和重建災(zāi)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，解決災(zāi)民的生計(jì)問題等，是擴(kuò)展型社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的主要內(nèi)容。擴(kuò)展型社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)是災(zāi)害社會(huì)工作中“社會(huì)支持理論”在社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)中的應(yīng)用，它包括多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

1．滿足災(zāi)民的心理干預(yù)需要

災(zāi)害發(fā)生后，一些因?yàn)?zāi)喪親、殘疾、對災(zāi)害存在恐懼心理的災(zāi)民急切需要進(jìn)行心理咨詢、心理治療。為保證災(zāi)民的心理健康，進(jìn)行必要的心理干預(yù)是社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。在社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)中，服務(wù)者可以扮演情緒支持者的角色，從災(zāi)民角度出發(fā)，看待災(zāi)民的困境和痛苦，幫助災(zāi)民舒緩內(nèi)心的壓抑和情緒的不快。另外，服務(wù)者還可以運(yùn)用專業(yè)的方法，開展具有凝聚性、參與性和互動(dòng)性的主題活動(dòng)，幫助災(zāi)民重新定義災(zāi)難對日常生活和心理的影響，激發(fā)災(zāi)民的生活熱情，建立積極的生活態(tài)度，勇敢面對未來。

2．恢復(fù)和重建災(zāi)民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

災(zāi)民本身擁有多種社會(huì)關(guān)系，如父母、夫妻、兄弟姐妹、朋友、同事等，這些關(guān)系容易因?yàn)?zāi)而疏離。另外，在災(zāi)后住房安置過程中，許多互不熟識的災(zāi)民被安置到同一社區(qū)中，一些災(zāi)民對新環(huán)境陌生，難以適應(yīng)，對生活困難產(chǎn)生焦慮和無助感，社區(qū)關(guān)系有待重建。因此，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)與重建對災(zāi)民的精神健康，社會(huì)支持力的建立都非常重要?！皣鴥?nèi)外許多研究表明，社會(huì)疏離給災(zāi)民的身心帶來了嚴(yán)重的不利影響，而強(qiáng)有力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是災(zāi)民進(jìn)行心理調(diào)適、增加社會(huì)資本，擺脫困境的重要因素。”［3］在社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)中，社會(huì)工作者可以通過專業(yè)的方法幫助災(zāi)民改善家庭以及各類社區(qū)關(guān)系，恢復(fù)原有的關(guān)系并建立新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

3．解決災(zāi)民的生計(jì)問題

災(zāi)害發(fā)生后，一些災(zāi)民失去了收入的來源，而政府生活物品和資金的發(fā)放只能解決災(zāi)民暫時(shí)的生活問題。因此，在社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)中，服務(wù)者還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)民的可持續(xù)性生計(jì)問題。“可持續(xù)生計(jì)關(guān)涉災(zāi)民生計(jì)能力和發(fā)展能力的提升?！保?］在社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)中，社會(huì)工作者在宏觀上可以幫助受災(zāi)社區(qū)建立一種防災(zāi)減災(zāi)與扶貧開發(fā)、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的發(fā)展模式;在微觀上，社會(huì)工作者可以運(yùn)用專業(yè)的方法幫助受災(zāi)社區(qū)連接各種資源，解決災(zāi)民的生計(jì)問題，如發(fā)展社區(qū)致富項(xiàng)目，為災(zāi)民提供職業(yè)培訓(xùn)，挖掘?yàn)?zāi)民的潛能，增加災(zāi)民的求職能力等。

擴(kuò)展型社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)能夠使災(zāi)民高層次的社會(huì)需求得到滿足。通過幫助災(zāi)民恢復(fù)已有的社會(huì)關(guān)系、建立新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、連接資源，解決災(zāi)民的心理困境、社會(huì)關(guān)系疏離、生計(jì)難以維持等問題，改變?yōu)暮?zāi)民帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)社區(qū)的長治久安。

四、社會(huì)工作介入社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的主要路徑

(一)宣傳社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)

在我國，社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)是一種新興的災(zāi)害服務(wù)方式，需要在受災(zāi)社區(qū)中進(jìn)行廣泛的宣傳，使這種救災(zāi)方式為災(zāi)民了解和接受。社會(huì)工作者介入社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)，首先承擔(dān)著宣傳社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)這樣一種責(zé)任，讓災(zāi)民及其家屬積極地接受社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)。

1．宣傳社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的價(jià)值和意義

社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)是以災(zāi)民為本，以社區(qū)為依托，以災(zāi)民的基本生活保障服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、精神、心理服務(wù)、社會(huì)關(guān)系重建、生計(jì)問題解決為主要內(nèi)容，以服務(wù)者入戶服務(wù)和災(zāi)民到社區(qū)接受服務(wù)為主要形式，并引入專業(yè)化服務(wù)的救災(zāi)服務(wù)體系。社區(qū)災(zāi)后重建對大多數(shù)災(zāi)民而言，基本生活保障服務(wù)、精神、心理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等主要由社區(qū)提供。社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)既可以提供入戶服務(wù)，也可以讓災(zāi)民到社區(qū)服務(wù)中心接受服務(wù)，這樣的救災(zāi)方式可以實(shí)現(xiàn)災(zāi)民就近接受服務(wù)，是一種能為災(zāi)民所接受的救災(zāi)服務(wù)方式。另外，社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)能夠解決災(zāi)民的心理困境、社會(huì)關(guān)系疏離、生計(jì)困難等問題，既可以減輕受災(zāi)家庭的壓力，又可以提升災(zāi)民的能力，豐富災(zāi)民的精神生活，是使災(zāi)民恢復(fù)常態(tài)的一種可行的救災(zāi)服務(wù)方式。

2．宣傳社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)項(xiàng)目

在社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)開展之初，社會(huì)工作者可以印發(fā)有關(guān)社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的宣傳材料，使災(zāi)民了解社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的價(jià)值和意義，了解社區(qū)為災(zāi)民提供服務(wù)的類型、內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等。社會(huì)工作者也可以帶領(lǐng)災(zāi)民到社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行參觀，讓災(zāi)民充分了解社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的環(huán)境和方式，使災(zāi)民切實(shí)體驗(yàn)社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的好處等。

(二)參與社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的制度建設(shè)和對社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)進(jìn)行評估

1．參與制定社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的政策與法規(guī)

從角色上看，社會(huì)工作者不但是社會(huì)服務(wù)的規(guī)劃者、提供者，還是社會(huì)政策的倡導(dǎo)者、制定者。社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化，必須要在一定的制度框架下運(yùn)行，要有一定的規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范，如社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)等，都要有詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，對各種主體的權(quán)利、義務(wù)等都需要做出明確的規(guī)定，對服務(wù)中運(yùn)行的環(huán)節(jié)、步驟等進(jìn)行規(guī)范化、量化管理。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要制定相關(guān)的法規(guī)和政策。作為專業(yè)的服務(wù)提供者和政策的倡導(dǎo)者，社會(huì)工作者對社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)中的政策、法規(guī)的制定起著極其重要的作用。

社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的發(fā)展依賴于一定的經(jīng)濟(jì)保障。社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的資金來源于政府的支持和社會(huì)的捐贈(zèng)，這就需要政府制定有關(guān)資金投入、使用和管理的政策。另外，社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的發(fā)展離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)包括人才的準(zhǔn)入、培養(yǎng)、薪酬等，這也需要相應(yīng)的制度和政策保障。專業(yè)社會(huì)工作者可以根據(jù)災(zāi)民的需要設(shè)計(jì)一些服務(wù)項(xiàng)目，為災(zāi)民提供全方位、多層次的服務(wù)，滿足災(zāi)民的多種需要?？傊@一系列制度、政策的制定都需要專業(yè)社會(huì)工作者的參與。

2．對社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)進(jìn)行評估

對社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的評估可以從兩個(gè)方面入手:其一，對服務(wù)設(shè)施、服務(wù)對象、人員配備等硬件方面進(jìn)行的評估;其二，對社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)水平、機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、災(zāi)民的滿意度、機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)程度、經(jīng)費(fèi)使用情況等軟件方面進(jìn)行的評估。這就需要專業(yè)社會(huì)工作者在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)一個(gè)綜合性評估指標(biāo)體系，對社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)進(jìn)行多角度、全方位的評估，進(jìn)而對社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。

(三)對社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)

1．向社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員傳授災(zāi)害社會(huì)工作的理論知識

“目前在我國從事社區(qū)災(zāi)后重建的服務(wù)人員大多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，一般也都不具備救災(zāi)服務(wù)的專業(yè)資質(zhì)，這必然影響災(zāi)后重建服務(wù)的質(zhì)量”。［5］社會(huì)工作者要積極承擔(dān)培訓(xùn)社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員的責(zé)任，向他們傳授災(zāi)害社會(huì)工作的價(jià)值、理念等理論知識，使他們了解災(zāi)民所處的社會(huì)環(huán)境以及災(zāi)民的生理、心理特點(diǎn)，能夠在災(zāi)后重建服務(wù)中平等、公平地對待災(zāi)民、尊重災(zāi)民，從災(zāi)民的實(shí)際需要出發(fā)更好地為災(zāi)民提供服務(wù)，通過不斷提高社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的水平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以災(zāi)民為本的服務(wù)目標(biāo)。

2．向社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員傳授災(zāi)害社會(huì)工作的方法與技術(shù)

災(zāi)害社會(huì)工作是一個(gè)操作性、技術(shù)性都很強(qiáng)的社會(huì)工作領(lǐng)域，其獨(dú)特的技術(shù)、方法蘊(yùn)含著災(zāi)害社會(huì)工作者對服務(wù)對象的尊重、接納和關(guān)懷。社會(huì)工作者可以把這些獨(dú)特的方法和技術(shù)，如災(zāi)民服務(wù)方案設(shè)計(jì)的方法與技術(shù)，災(zāi)民溝通、撫慰的技術(shù)以及面向?yàn)?zāi)民服務(wù)的獨(dú)特療法，如敘事療法、音樂療法等傳授給社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員。通過對這些技術(shù)、方法的掌握和使用，社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員能更好地服務(wù)災(zāi)民，提高社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3．在培訓(xùn)中把“助人自助”的價(jià)值理念引入社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)

“助人自助”是社會(huì)工作的核心價(jià)值理念，所謂“助人”是在服務(wù)對象出現(xiàn)困難時(shí)，社會(huì)工作者向其提供專業(yè)的服務(wù)和支援，所謂“自助”是通過社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)，整合社會(huì)資源，挖掘服務(wù)對象的潛能，推動(dòng)其走向自救、自立、自助和自強(qiáng)。［6］在助人自助視角下，社會(huì)工作者認(rèn)為每個(gè)服務(wù)對象都是有優(yōu)勢和潛能的，社會(huì)工作者的主要任務(wù)是協(xié)助服務(wù)對象激發(fā)自己的潛能，運(yùn)用自身力量去認(rèn)清困難和問題，尋找解決途徑。在服務(wù)中，社會(huì)工作者不是把自己看作強(qiáng)者，把服務(wù)對象視為弱者，而是把服務(wù)對象視為與自己一樣的平等一員。社會(huì)工作者相信每個(gè)服務(wù)對象都有改變自我的要求和能力，而且也只有調(diào)動(dòng)起服務(wù)對象本身的力量才能達(dá)到根本的改變。

在助人自助價(jià)值理念的指導(dǎo)下，社會(huì)工作者要讓社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員首先認(rèn)識到災(zāi)民的優(yōu)勢和潛能，災(zāi)民既是服務(wù)對象，也是自己問題的專家，災(zāi)民能夠把握自己所處的社會(huì)環(huán)境，改變自己的認(rèn)知與生活狀態(tài)。其次，社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)人員在提供服務(wù)時(shí)要考慮不同災(zāi)民的差異性需要，要根據(jù)災(zāi)民的實(shí)際需要提供服務(wù)，要充分調(diào)動(dòng)災(zāi)民的積極性和創(chuàng)造性，讓災(zāi)民參與社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)方案的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)災(zāi)民的主體地位。再次，在社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)中，服務(wù)人員要積極鼓勵(lì)和幫助災(zāi)民建立起自己的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使災(zāi)民獲得其他群體的支持與幫助，實(shí)現(xiàn)災(zāi)民的自救和互助，預(yù)防和減少社會(huì)沖突，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

(四)參與社區(qū)災(zāi)后重建的直接服務(wù)工作

1．為災(zāi)民提供心理咨詢與輔導(dǎo)

災(zāi)民心理一般都比較脆弱，尤其是當(dāng)災(zāi)民喪親、受疾病的困擾時(shí)，容易產(chǎn)生較大的心理壓力，情緒變得不穩(wěn)定。社會(huì)工作者可以從災(zāi)民的心理、情感需求出發(fā)，為災(zāi)民進(jìn)行心理咨詢與輔導(dǎo)，舒緩其心理壓力?！霸谧稍兒椭委熤校鐣?huì)工作者以傾聽災(zāi)民講話內(nèi)容為主，盡量為災(zāi)民舒緩內(nèi)心的壓抑和情緒的不快;從災(zāi)民角度出發(fā)，看待災(zāi)民的困境和痛苦，并與案主表達(dá)同感;在心理撫慰中，社會(huì)工作者可以采取積極心理學(xué)視角下的工作方式，幫助災(zāi)民改變悲觀與消極認(rèn)知，減少災(zāi)難對災(zāi)民日常生活和心理的影響，幫助災(zāi)民建立積極的生活態(tài)度，勇敢地面對現(xiàn)實(shí)”。［7］

2．幫助災(zāi)民連接并整合資源

首先，社會(huì)工作者可以幫助災(zāi)民連接服務(wù)資源。災(zāi)民需要多元化、多層次的服務(wù)，社區(qū)也有各種面向?yàn)?zāi)民的各種福利服務(wù)政策、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。而許多災(zāi)民很可能不了解這些服務(wù)以及得到這些服務(wù)所需要具備的條件，社會(huì)工作者可以通過宣傳向?yàn)?zāi)民詳細(xì)地介紹社區(qū)為災(zāi)民提供的各種服務(wù)，如災(zāi)民可享受的住房安置、醫(yī)療服務(wù)等。其次，社會(huì)工作者也可以根據(jù)自己對災(zāi)民的了解，把具體的服務(wù)項(xiàng)目引向需要服務(wù)的災(zāi)民。再次，社會(huì)工作者可以整合更多的社會(huì)資源支持社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)。如社會(huì)工作者可以與駐社區(qū)單位聯(lián)系，發(fā)掘、共享社區(qū)資源，幫助受災(zāi)居民獲取捐贈(zèng)資金、物質(zhì)資源，尋找就業(yè)信息等。

3．幫助災(zāi)民恢復(fù)和重建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

災(zāi)民已有的社會(huì)關(guān)系容易因?yàn)?zāi)而變得疏離，對新的安置社區(qū)環(huán)境也容易感到陌生，這些都會(huì)造成災(zāi)民的孤寂感、無助感。社會(huì)工作者可以運(yùn)用個(gè)案或小組工作的方法，圍繞改變認(rèn)知、增加生活信心，舉行具有參與性、互動(dòng)性的主題活動(dòng)，讓災(zāi)民學(xué)會(huì)與家人、朋友和鄰里進(jìn)行互動(dòng)，通過彼此溝通、傾訴，形成能夠互相支持，共同解決各類現(xiàn)實(shí)問題的家庭與社會(huì)支持力，以減少災(zāi)民的壓力。

本研究結(jié)合東北地區(qū)永安社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題，探索了社會(huì)工作介入社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的途徑，這對于我國東北地區(qū)乃至全國同類型社區(qū)的災(zāi)后重建工作都具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)參考意義。對于研究者來說，鑒于社區(qū)災(zāi)后重建是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，社會(huì)工作介入社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的路徑、方法與技術(shù)也要隨著時(shí)代的變遷而做出不同的調(diào)整，以適應(yīng)災(zāi)區(qū)社會(huì)的需要。

［1］ 譚祖雪．災(zāi)害社會(huì)工作:基于5·12汶川地震的實(shí)證研究［M］．北京:石油工業(yè)出版社，2013:163．

［2］ 李忠華．汶川地震災(zāi)后重建資金優(yōu)化問題的探討［J］．生產(chǎn)力研究，2009(16):42-45．

［3］ 耿愛英．社會(huì)支持在災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)中的作用［J］．山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(6):46-48．

［4］ 陳煒．舟曲災(zāi)后生計(jì)重建、扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展研究［J］．社科縱橫，2013(10):31-33．

［5］ 王思斌．發(fā)揮社會(huì)工作在災(zāi)后重建中的作用［J］．中國黨政干部論壇，2008(6):12-13．

［6］ 顧東輝．“助”+“人自助”的社會(huì)工作解讀［J］．中國社會(huì)導(dǎo)刊，2007(12):33．

［7］ 張侃．國外開展災(zāi)后心理援助工作的一些做法［J］．求是，2008(16):61-63．