天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革再跨步

姚堯

2015年3月5日，在今年全國(guó)兩會(huì)的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說(shuō)：“今年將加大價(jià)格改革的力度，建立更加市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！迸c此相對(duì)應(yīng)的是，2月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了從2015年4月1日起，將把增量氣的最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.04元，實(shí)現(xiàn)兩氣價(jià)格全面并軌。

北京石油交易所分析師于鵬告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“這一存量氣與增量氣的價(jià)格并軌，拉開(kāi)了天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的帷幕?！币罁?jù)《通知》，年內(nèi)我國(guó)將建立起天然氣階梯價(jià)格制度，直供用戶用氣門(mén)站價(jià)格也將放開(kāi)。天然氣這一“減霾”能源又向市場(chǎng)化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

下調(diào)空間尚存

依據(jù)《通知》，從4月1日開(kāi)始，增量氣和存量氣的門(mén)站價(jià)格每千立方米將分別降低440元和提高40元，天然氣價(jià)格在實(shí)現(xiàn)了并軌的同時(shí)全面下降。對(duì)于這一變化，國(guó)內(nèi)多家券商和能源交易機(jī)構(gòu)都表示“十分意外”，縱觀整個(gè)天然氣價(jià)格改革，價(jià)格下降尚屬首次。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，氣價(jià)的進(jìn)一步下行依然可期。

從2013年起，國(guó)家發(fā)改委研究并正式提出了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，并正式將非居民用氣分為存量氣和增量氣兩種，存量氣指2012年實(shí)際使用氣量，增量氣指超出2012年使用量的部分。據(jù)了解，這一改革是在總結(jié)廣西和廣東天然氣價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上形成的。根據(jù)當(dāng)時(shí)提出的規(guī)劃，增量氣門(mén)站價(jià)格將一步到位，調(diào)整至與可替代能源價(jià)格相當(dāng)?shù)乃剑媪繗庥捎诨鶖?shù)較大（在非居民用天然氣使用量中，增量氣僅占約2成，而存量氣則占據(jù)約8成），計(jì)劃在三年內(nèi)逐步完成，到“十二五”末，也就是在2015年底前后將調(diào)整完成，這次氣價(jià)并軌大大超出了預(yù)期。

早在2013年7月，國(guó)家發(fā)改委就上調(diào)了非居民用氣價(jià)格，全國(guó)平均天然氣門(mén)站價(jià)格提升至每立方米1.95元，相較之前的每立方米1.69元上調(diào)了0.26元。2014年9月，國(guó)家發(fā)改委再次上調(diào)了非居民用天然氣門(mén)站平均價(jià)格，上浮達(dá)每立方米0.4元。全國(guó)各地在調(diào)整之后，天然氣存量氣與增量氣間的價(jià)格差距約為每立方米0.46元至0.48元。

隨著今年4月1日的到來(lái)，我國(guó)的非居民用天然氣價(jià)格存量氣與增量氣將有降有升，實(shí)現(xiàn)非居民用天然氣氣價(jià)的統(tǒng)一。

根據(jù)銀河證券的分析，在這一次并軌之后，我國(guó)的非居民用天然氣價(jià)格已經(jīng)與進(jìn)口燃料油及液化石油氣的價(jià)格持平，相當(dāng)于2014年國(guó)際油價(jià)在90美元/桶時(shí)的水平。于鵬分析認(rèn)為，“近期國(guó)際油價(jià)將維持在40美元-60美元/桶之間。”這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)還將存在進(jìn)一步下調(diào)的空間。

這一趨勢(shì)在天然氣價(jià)格上也必將得到體現(xiàn)，或許這一次打破“常規(guī)”的氣價(jià)下調(diào)僅僅只是開(kāi)始，在不久的將來(lái)氣價(jià)仍將下行。

降價(jià)利好下游

氣價(jià)改革來(lái)的如此之快，主要是因?yàn)椤靶鲁B(tài)”下天然氣消費(fèi)增速放緩。于鵬說(shuō)：“國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)增速放緩和LPG等替代能源價(jià)格下滑，是國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革提速的最主要因素。我國(guó)天然氣供應(yīng)主要來(lái)自“三桶油”，這次降低氣價(jià)與國(guó)際天然氣價(jià)格運(yùn)行趨勢(shì)吻合，大大降低了改革阻力。

“三桶油”在中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)上游。依據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2014年的非居民用氣約為1450億立方米，在這中間存量氣為1120億立方米，增量氣是330億立方米。按照這一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，這一次氣價(jià)下調(diào)，僅僅中石油和中石化兩家公司就將減少收入約100億元人民幣。中石油以其70%的市場(chǎng)占有率損失最大。但隨著國(guó)際天然氣價(jià)格的下行，其進(jìn)口的天然氣成本必將下降，損失遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù)想中大。

而氣價(jià)并軌的受益者卻很多。

首先，此次居民用氣門(mén)站價(jià)仍不作調(diào)整，對(duì)居民生活和價(jià)格總水平?jīng)]有直接影響。非居民用氣價(jià)格并軌，存量氣全年提價(jià)總額和增量氣降價(jià)總額基本相當(dāng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)總體持平。

其次，在非居民用天然氣價(jià)格下調(diào)后，以天然氣為燃料的汽車(chē)用戶將成為最直接的受益者。吉林白城一位油改氣的出租車(chē)司機(jī)王師傅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“之前每次加滿氣要75元人民幣左右，4月1日后，加氣站零售價(jià)格每立方米將下調(diào)0.44元，百公里燃?xì)獬杀緦p少3.6元左右。每天的燃?xì)獬杀究梢越档?0元左右，一個(gè)月下來(lái)就可以減少支出300元?！?/p>

最后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)更是受益良多。此次天然氣增量氣價(jià)下調(diào)利好下游LNG和CNG加氣站行業(yè)、城市燃?xì)庑袠I(yè)，尤其是天然氣分布式能源和氣頭尿素行業(yè)。武漢交大新能源公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“本次天然氣價(jià)格下調(diào)能讓下游企業(yè)降低用氣成本，對(duì)LNG船舶行業(yè)也是利好?！?/p>

“直供”深化改革

氣價(jià)并軌利好下游相關(guān)行業(yè)已是不爭(zhēng)事實(shí)，但對(duì)于整個(gè)天然氣行業(yè)的改革發(fā)展而言，《通知》中明確的下一步改革目標(biāo)則更引起市場(chǎng)的關(guān)注，這就是國(guó)家即將放開(kāi)直供用戶用氣門(mén)站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，逐步實(shí)現(xiàn)氣價(jià)由市場(chǎng)決定。

于鵬說(shuō)：“直供氣的主要對(duì)象是天然氣的銷(xiāo)售企業(yè)，包括各地的燃?xì)夤?、下游工業(yè)用戶，例如建材企業(yè)、玻璃生產(chǎn)企業(yè)和水泥企業(yè)等，還有天然氣發(fā)電廠和LNG工廠等。放開(kāi)直供氣門(mén)站價(jià)格意味著，上述企業(yè)將直接向中石油購(gòu)買(mǎi)天然氣，價(jià)格和數(shù)量由雙方自主協(xié)商。”雖然我國(guó)70%的氣源仍在中石油一家手中，但此舉也算向市場(chǎng)化邁出了重要一步。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，放開(kāi)直供用戶用氣門(mén)站價(jià)格的原因主要有以下四點(diǎn)：首先是天然氣的可替代性很強(qiáng)，可以很快與其他能源產(chǎn)品間形成競(jìng)爭(zhēng)，利于市場(chǎng)發(fā)展;其次是隨著我國(guó)海上天然氣資源、頁(yè)巖氣、煤層氣和液化天然氣的產(chǎn)量和進(jìn)口量增加，天然氣上游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局;再次是在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)天然氣供需相對(duì)寬松;最后是直供用戶用氣量大，這有利于他們與上游企業(yè)間進(jìn)行價(jià)格談判。

“直供”這一模式已經(jīng)在我國(guó)的電改中進(jìn)行了部分嘗試，被認(rèn)為是摸清輸配電成本、理順用電關(guān)系的重要手段。是政府“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的重要手段。安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎認(rèn)為：“這有利于進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，更有助于未來(lái)直供氣門(mén)站價(jià)格的市場(chǎng)化?！?/p>

《通知》還對(duì)天然氣改革的方向進(jìn)行了描述：“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格?！?/p>

“我國(guó)將圍繞這一目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，總結(jié)放開(kāi)直供用戶用氣門(mén)站價(jià)格的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)，完善相關(guān)配套措施的建立，為最終全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)格創(chuàng)造條件;在居民用氣方面，2015年要全面建立居民用氣階梯價(jià)格制度，同時(shí)在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格;完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜潤(rùn)宇表示。endprint