破局：京津冀區(qū)域謀變

郝杰

“2015年要推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破?！?月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出。

彼時距離京津冀一體化戰(zhàn)略提出已有一年時間。2014年，也成為京津冀一體化邁出實質(zhì)步伐的一年。盡管步履艱難，卻也比以往任何時候更加堅定。

一年多來，三地政府在協(xié)同發(fā)展中邁出的堅實步伐，為“京津冀”新經(jīng)濟增長極的形成奠定了良好開局。

北京市針對京津冀協(xié)同發(fā)展在2014年部署了重點推進的9大類58項工作任務，將在交通一體化、大氣治理、產(chǎn)業(yè)合作三方面實現(xiàn)突破。2014年8月，京冀雙方簽署了七項協(xié)議，同月，北京和天津又簽署了《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》。

2014年12月11日，中央經(jīng)濟工作會議指出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。這三大區(qū)域經(jīng)濟帶作為我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，成為新的經(jīng)濟增長帶。

三大戰(zhàn)略基本涵蓋了中國經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膸讉€地區(qū)。中國的區(qū)域戰(zhàn)略逐步走向全局性和整體性。通過這三個地區(qū)的支撐，中國的對外開放將進一步走向深入，并在科技創(chuàng)新、體制機制改革、金融航運、企業(yè)引進來和走出去等領域取得突破性進展。

今年中央和地方都會出臺相關規(guī)劃和政策。僅中央層面的就有《國家“一帶一路”總體規(guī)劃》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等多個重大綱領性文件要出臺。中國政府正在穩(wěn)步推進“三大戰(zhàn)略”政策的落地。

新定位：1+1>2

2月10日，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第九次會議時指出，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

全國“兩會”期間，京津冀三地多位人大代表稱，經(jīng)中央財經(jīng)領導小組第九次會議審議研究的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）即將出臺。在即將頒布的《綱要》中，原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發(fā)生了較大調(diào)整，并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象進一步明晰。

北京的定位，仍保持2014年2月中央確定北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技4大中心。全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國表示，天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，是全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。而河北的定位迄今仍未公布。

全國人大代表，北京市委副書記、市長王安順介紹，目前，國家有專門的領導小組做京津冀一體化的頂層設計，但不妨礙三地加強合作。他強調(diào)，在三地協(xié)同發(fā)展過程中，北京不能當老大哥?！叭厥瞧狡鹌阶?，北京最主要是解決人口規(guī)模過快增長的問題?！?/p>

全國人大代表、河北省委書記、省人大常委會主任周本順在接受記者采訪時表示，在京津冀三省市中，河北是洼地，屬于不發(fā)達地區(qū)，但是河北的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、基礎設施、資源稟賦、文化底蘊在全國都是最好的省份之一，河北也是全國發(fā)展最具潛力、最具活力的地方之一。 “按照中央的部署，今年河北將繼續(xù)加大結構調(diào)整力度，打造河北經(jīng)濟升級版。”

交通先行 初現(xiàn)雛形

作為京津冀區(qū)域發(fā)展的一大基礎，交通領域協(xié)同發(fā)展在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面無疑都扮演著先行者的角色。

全國人大代表、天津市規(guī)劃局副局長霍兵在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時介紹，交通方面，今年天津市計劃把從北京南站發(fā)車的高鐵延伸至天津濱海新區(qū)的一個商務區(qū)，未來從北京南站到濱海新區(qū)只要45分鐘;還會開通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區(qū)的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規(guī)劃中。去年，從天津到秦皇島的津秦客專正式通車，東北到華東地區(qū)不必非要經(jīng)過北京中轉(zhuǎn)，極大減輕了首都的交通壓力。

目前河北省已謀劃了“二環(huán)八通四聯(lián)八港八樞紐”的綜合交通運輸網(wǎng)絡布局。而北京、天津也都在規(guī)劃國道、省道、鐵路和港口、機場的交通布局，研究高鐵、城際、市郊和地鐵的互聯(lián)互通，“京津第二高鐵”已經(jīng)啟動，目前正在前期工作階段。

全國人大代表、交通部部長楊傳堂表示，京津冀交通一體化，主要體現(xiàn)在國道、省道、鐵路及港口機場等有關設施的建設上。他表示，采用的第一批啟動的項目共99項，有些正在啟動中，有些正在建設中?！翱傮w講，實現(xiàn)交通一體化需要政策銜接，而且一定要主要使北京的中心功能得到疏解。”

據(jù)了解，北京市還提出，力爭到2020年構建一體化的區(qū)域綜合運輸服務體系，形成以北京為中心50公里半徑范圍內(nèi)的“1小時交通圈”。實現(xiàn)中心城小客車（含出租車）出行比例在25%以內(nèi)，綠色出行比例達75%。而要實現(xiàn)上述目標，主要依靠“軌道上的京津冀”來強化城市群之間軌道交通的互聯(lián)互通。

“交通要為未來京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供基礎設施的保證?！庇袑＜彝嘎叮本┱钊胙芯烤┙蚣絽^(qū)域國家干線網(wǎng)高速鐵路、城際鐵路、區(qū)域快線、城市軌道交通、高速公路等的合理分配和有效銜接，形成連接周邊城市和首都功能疏解區(qū)的重要通道。

產(chǎn)業(yè)對接：以互補的名義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為京津冀一體化工作的重中之重，在過去的一年以來已得到了較大突破。這其中尤以北京“動批”、大紅門的專業(yè)市場搬遷最受關注。2015年開始，“大紅門”將每年削減10%的商戶，5年內(nèi)完成該地區(qū)的升級轉(zhuǎn)型。預計到2015年年底，“動批”原有商戶將遷走1/5。

全國人大代表、天津市工業(yè)與信息化委員會主任李朝興在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，最核心問題便是產(chǎn)業(yè)對接?！熬┙蚣奖旧砭途哂谢パa性，北京的創(chuàng)新資源豐富，天津是老的工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈條比較完備。河北地大物博，有很廣闊的市場空間，當今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定是向完備邁進。要找到各自的定位，往兩端延伸。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈進行配置?！崩畛d認為，站在更高層次上規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，才是理想狀態(tài)。endprint