鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展思路研究

郭軍峰

[摘 要] 鄭州航空為中國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展思路是瞄準(zhǔn)高端突出特色發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建航空港區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系;構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，給予試驗(yàn)區(qū)支撐新優(yōu)勢(shì);探索創(chuàng)新，大膽先行先試，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)航空貨運(yùn)布局，推動(dòng)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 鄭州航空港;經(jīng)濟(jì)綜合;試驗(yàn)區(qū);多式聯(lián)運(yùn);思路研究

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

交通運(yùn)輸對(duì)于企業(yè)區(qū)位選擇的影響有五次浪潮，即海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，我們已經(jīng)進(jìn)入第五次浪潮由航空運(yùn)輸驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)航空貨運(yùn)布局，推動(dòng)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放具有重要意義。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是全新的，沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)來(lái)遵循，只有自己摸索前進(jìn)。敢于解放思想、勇于創(chuàng)新探索，這樣才有助于實(shí)現(xiàn)突破，得到發(fā)展，使試驗(yàn)區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的龍頭。

在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)便成為中國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，它承擔(dān)著提升內(nèi)陸新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域前進(jìn)發(fā)展的重?fù)?dān)，也將會(huì)成為鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新興地帶甚至是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心龍頭。產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高層次的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，充足市場(chǎng)活力，做好質(zhì)量效益是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。同時(shí)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是五個(gè)注重，它包括內(nèi)涵、融合、高端、創(chuàng)新、開(kāi)放，這五個(gè)方面全面發(fā)展的運(yùn)行模式。

一、多式聯(lián)運(yùn)的分類

多式聯(lián)運(yùn)是指兩種及以上的交通工具互相銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)一起完成的復(fù)合運(yùn)輸方式。因?yàn)椴煌脑瓌t，比如組織方式、體質(zhì)的不同，多式聯(lián)運(yùn)有許多的分類形式。但主要是分為協(xié)作式與銜接式這兩種多式聯(lián)運(yùn)方式。

（一）協(xié)作式多式聯(lián)運(yùn)

兩種或者及其以上運(yùn)輸方式的企業(yè)，依據(jù)既定一致的規(guī)章或者雙方商議的規(guī)則，一起把貨物從接貨點(diǎn)轉(zhuǎn)移運(yùn)到已定的交貨點(diǎn)的運(yùn)輸方式被稱為協(xié)作式多式聯(lián)運(yùn)。

目前我國(guó)貨物的聯(lián)運(yùn)基本是采用協(xié)作式多式聯(lián)運(yùn)這種運(yùn)輸方式。這種聯(lián)運(yùn)方式似使得每個(gè)承運(yùn)人都有著兩個(gè)身份。他們對(duì)于發(fā)貨人而言，是共同承運(yùn)人。因?yàn)橹灰菂⑴c了聯(lián)運(yùn)的承運(yùn)人都可以接受發(fā)貨人或者托運(yùn)人的發(fā)貨托運(yùn)申請(qǐng)，還可以接收貨物，簽署全程的運(yùn)輸證明單據(jù)。簽訂運(yùn)輸合同的人，即代表所有承運(yùn)人的人，對(duì)每一個(gè)參與聯(lián)運(yùn)的承運(yùn)人都具有約束力。所以每個(gè)承運(yùn)人都和發(fā)貨托運(yùn)方有著運(yùn)輸合同的關(guān)系，他們共同承擔(dān)責(zé)任。而另一方面，每個(gè)承運(yùn)人都有自己要負(fù)責(zé)的區(qū)段工作內(nèi)容。開(kāi)始區(qū)段的承運(yùn)人接收貨物，簽訂單據(jù)，保證自己區(qū)段的運(yùn)輸生產(chǎn)。后續(xù)的不僅要負(fù)責(zé)自己區(qū)段的運(yùn)輸生產(chǎn)，還有負(fù)責(zé)運(yùn)輸銜接，保證后面階段的承運(yùn)人順利安全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的接到貨物。最后的承運(yùn)人要負(fù)責(zé)的就是把貨物交給接貨方，以及貨損貨差的核對(duì)，索賠等情況的處理解決。這樣看來(lái)，每個(gè)參與聯(lián)運(yùn)的承運(yùn)人除了都有義務(wù)承擔(dān)自己區(qū)段的運(yùn)輸生產(chǎn)組織工作，還要依據(jù)規(guī)章或雙方約定的協(xié)議，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理分配利益。

（二）銜接式多式聯(lián)運(yùn)

銜接式多式聯(lián)運(yùn)是由一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人綜合組織的兩種及以上的運(yùn)輸方式的企業(yè)進(jìn)行的把貨物從接貨點(diǎn)轉(zhuǎn)移到既定的交貨點(diǎn)的運(yùn)輸。這種聯(lián)運(yùn)方式是把運(yùn)輸組織工作和實(shí)際運(yùn)輸生產(chǎn)分離開(kāi)了的。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是持有國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)頒發(fā)的許可證書(shū)，可以自己承擔(dān)一切責(zé)任的人，由他來(lái)組織運(yùn)輸全部過(guò)程，而每個(gè)區(qū)段的承運(yùn)人僅僅需要負(fù)責(zé)自己區(qū)段的運(yùn)輸生產(chǎn)。因?yàn)殂暯邮蕉嗍铰?lián)運(yùn)獨(dú)立具有法人資格的特點(diǎn)，所以這種運(yùn)輸方式在國(guó)際貨物運(yùn)輸中被廣泛的采用。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展思路

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是要建成國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極。國(guó)家對(duì)此提供了強(qiáng)有力的后盾支持，根據(jù)戰(zhàn)略要求和國(guó)家的支持，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展要重視下列問(wèn)題：

（一）瞄準(zhǔn)高端突出特色發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建航空港區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)為以智慧交通、數(shù)字化和新的商業(yè)模式為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展體系，這對(duì)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)行跨越的飛速發(fā)展提供了最難得的機(jī)遇;當(dāng)然我國(guó)政府對(duì)鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展也是給予了強(qiáng)大的后盾支持。試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展條件充分，有助于順應(yīng)技術(shù)、信息的發(fā)展需要，來(lái)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和構(gòu)建信息化，以便于搭建以航空物流、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的綜合試驗(yàn)區(qū)。這將會(huì)是中國(guó)的新的和世界發(fā)達(dá)地區(qū)，高科技前沿的溝通聯(lián)系的通道平臺(tái)。

1.航空物流產(chǎn)業(yè)方面

發(fā)揮鄭州機(jī)場(chǎng)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注重建立一個(gè)立體的網(wǎng)狀體系，使得航空、鐵路、公路等多式聯(lián)運(yùn)綜合聯(lián)系。構(gòu)建以國(guó)際國(guó)內(nèi)航空中心樞紐為中轉(zhuǎn)站、直通點(diǎn)相結(jié)合的航空物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，網(wǎng)狀的物流發(fā)展會(huì)使得物流過(guò)程似乎變得更為復(fù)雜、不清晰，所以也要注意航空物流發(fā)展的智能化，人性化，把物流過(guò)程清晰明朗化。

2.高端制造業(yè)方面

發(fā)展有技術(shù)含量的、附加值大的、產(chǎn)業(yè)可控的、資本投入高回報(bào)大的、帶動(dòng)能力也強(qiáng)的高端制造業(yè)。這便是要依靠高新技術(shù)、高端設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展自主化、規(guī)?；?、品牌化、高新化、智能化的以臨空產(chǎn)業(yè)為主要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代生物醫(yī)藥基地、新媒體出版等，以基地的核心點(diǎn)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，再由鏈條線發(fā)展實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)的集聚面。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于以往的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展的更多的是具有高技術(shù)含量高文化含量的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)的有機(jī)融合，重要且必要。電子信息類產(chǎn)業(yè)可以與服務(wù)業(yè)進(jìn)行綁定融合，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。娛樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持延伸性的融合，不僅能直接給參與者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)商機(jī)。endprint

（二）構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，給予試驗(yàn)區(qū)支撐新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從粗放式向綠色節(jié)能的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，綠色節(jié)能，信息科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，潛力很大。這逼迫著企業(yè)開(kāi)始由傳統(tǒng)行業(yè)向新興產(chǎn)品、新興科技升級(jí)，而升級(jí)過(guò)程中，缺了創(chuàng)新，便是陷入沼澤里，動(dòng)彈不得。在周?chē)髽I(yè)的高速創(chuàng)新發(fā)展中，自己舉步維艱。所以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)要重視創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力為依托來(lái)增予試驗(yàn)區(qū)的活力。臨空經(jīng)濟(jì)依托于航空區(qū)的良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，陸空結(jié)合的交通，有利于構(gòu)建由航空物流、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游休閑為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促成自主創(chuàng)新的體系形成，是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵重點(diǎn)。在試驗(yàn)區(qū)加大投入促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)盟建立，建造創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集聚面、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化特色區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、研究實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。為實(shí)施科技項(xiàng)目、技術(shù)提升發(fā)展、試驗(yàn)區(qū)發(fā)展前進(jìn)道路注入新的活力。對(duì)于創(chuàng)新科研新項(xiàng)目要給予支持，放寬政策，簡(jiǎn)化程序，來(lái)促進(jìn)科研發(fā)展。

（三）探索創(chuàng)新，大膽先行先試，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力

現(xiàn)如今的被劃為重點(diǎn)的特色園區(qū)還只是初步發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)分散、不夠集聚，層次低下，特色不夠出彩;機(jī)制規(guī)定都不能切合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展要求，管理體制、發(fā)展機(jī)制死板木訥，還需要完善，高科技的人缺少，政策的落實(shí)程度不夠，還需要加強(qiáng)。試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)不夠明顯，不足以吸引資金投入，人才涌進(jìn)，這些問(wèn)題解決了才能真正開(kāi)始發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，使試驗(yàn)區(qū)體現(xiàn)它本身獲批的意義。這就要求我們真真正正的認(rèn)識(shí)到建立試驗(yàn)區(qū)的意義所在，積極推進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要解放思想，大膽嘗試，推動(dòng)創(chuàng)新。

1.引智方面

科技是第一生產(chǎn)力，而發(fā)展科技、實(shí)施科技、落實(shí)科技成果的還是要靠懂得高科技的高端人才。引智上可以分為三個(gè)方面進(jìn)行：一是吸引人才，給予傾斜政策。實(shí)施普惠性政策吸引人才來(lái)豫發(fā)展獻(xiàn)智;針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，建立核心技術(shù)的創(chuàng)新探討團(tuán)隊(duì);對(duì)于引進(jìn)的科技人才團(tuán)隊(duì)優(yōu)先建立研究中心，還有他們申報(bào)的科技性的創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予批準(zhǔn)，并提供大力支持。二是加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，交流學(xué)習(xí)。實(shí)驗(yàn)區(qū)要主動(dòng)向外開(kāi)放，與外相交流，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各地區(qū)以及國(guó)際上的聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)交流以促進(jìn)創(chuàng)新的傳播發(fā)展擴(kuò)散。三是自己制定培養(yǎng)高端人才的計(jì)劃。該區(qū)域內(nèi)的高等院?？梢栽O(shè)立與之相關(guān)的專業(yè)，定向培養(yǎng)人才向試驗(yàn)區(qū)輸送。

2.投入方面

政府要加大對(duì)鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的投入，支持交通項(xiàng)目的建設(shè)，支持鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，對(duì)于拓寬航線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟新的客運(yùn)貨運(yùn)航線航班，機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)減免等給予補(bǔ)助。對(duì)航空公司、客運(yùn)代理企業(yè)等開(kāi)拓市場(chǎng)的有關(guān)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。給在鄭州新國(guó)際機(jī)場(chǎng)集散貨物的公路運(yùn)輸企業(yè)給予一定額度的補(bǔ)助。這些獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的發(fā)放要簡(jiǎn)化程序，及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。大力的扶持科技的創(chuàng)新項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，努力提高試驗(yàn)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另外，還可以出臺(tái)相關(guān)政策，使試驗(yàn)區(qū)在科技金融上能夠靈活自如，幫助有能自主創(chuàng)新的企業(yè)突破融資困難等問(wèn)題。

3.稅收政策方面

河南省人民政府為加快促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)地方收入實(shí)行全留的財(cái)政激勵(lì)政策，按照體質(zhì)規(guī)定集中收入來(lái)全部用于補(bǔ)助實(shí)驗(yàn)區(qū)，由實(shí)驗(yàn)區(qū)按規(guī)定來(lái)使用。債券資金等分配也都向?qū)嶒?yàn)區(qū)傾斜。實(shí)驗(yàn)區(qū)也要切實(shí)用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家同意把職員“五險(xiǎn)一金”發(fā)放，設(shè)備的采辦等費(fèi)用加入扣除的范圍

三、總結(jié)

交通運(yùn)輸對(duì)于企業(yè)區(qū)位選擇的影響有五次浪潮，即海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，我們已經(jīng)進(jìn)入第五次浪潮由航空運(yùn)輸驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)航空貨運(yùn)布局，推動(dòng)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放具有重要意義。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是全新的，沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)來(lái)遵循，只有自己摸索前進(jìn)。敢于解放思想、勇于創(chuàng)新探索，這樣才有助于實(shí)現(xiàn)突破，得到發(fā)展，使試驗(yàn)區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的龍頭。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]孫明，王學(xué)鋒.多式聯(lián)運(yùn)組織與管理[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2001

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[4]任秀蘋(píng).鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（11）

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint