民主黨派民主監(jiān)督的SWOT分析與發(fā)展策略

羅海豐

（1.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，廣東廣州510006；2.民建廣州市委員會(huì)，廣東廣州510600）

民主黨派民主監(jiān)督的SWOT分析與發(fā)展策略

羅海豐1，2

（1.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，廣東廣州510006；2.民建廣州市委員會(huì)，廣東廣州510600）

作為我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，民主黨派民主監(jiān)督為推動(dòng)我國(guó)民主政治進(jìn)程，加快廉政建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但在民主政治實(shí)踐中，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，為此，采用SWOT分析法，對(duì)新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)等進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上提出民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展策略。

民主黨派；民主監(jiān)督；SWOT分析；發(fā)展策略

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與政治體制改革的深化，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度日趨完善，在這一制度框架中，民主黨派的作用日益突顯，其民主監(jiān)督職能的作用也越來越重要，為推動(dòng)中國(guó)民主政治進(jìn)程，加快廉政建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但值得注意的是，在民主政治實(shí)踐中，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性還存在著這樣那樣的問題，顯得比較“弱化”，仍有可供開發(fā)的空間和資源。那么，如何有效促進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展？本文擬采用SWOT分析法，對(duì)新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行全面剖析。SWOT分析法又被稱為態(tài)勢(shì)分析法，是一種能較為準(zhǔn)確而客觀地研究和分析一個(gè)組織、單位現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展?fàn)顟B(tài)的方法，SWOT分別代表：優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（threat），其中S與W是內(nèi)部因素，O與T則是外部因素。我們將SWOT分析法引入到民主黨派民主監(jiān)督之中，旨在對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)部與外部環(huán)境進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上,提出有效促進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展策略。

一、Strength分析：民主黨派民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)目前的監(jiān)督體系構(gòu)成主要包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。各種監(jiān)督形式由于監(jiān)督主體與監(jiān)督方式的不同,其監(jiān)督效果可以說是各具特色，也不可避免地存在著一定的局限性。行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象主要是黨員干部和公務(wù)人員，但由于屬于自我監(jiān)督，其客觀性還有待加強(qiáng)；人大監(jiān)督和司法監(jiān)督屬于法律監(jiān)督，最具權(quán)威性，但在前瞻性上卻有所欠缺，屬于事后監(jiān)督；輿論監(jiān)督有“第四權(quán)力”之稱，影響廣泛，但卻往往缺乏宏觀視野，易成一管之見；群眾監(jiān)督雖具有普遍性，但卻缺乏權(quán)威性。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，是在政黨層次上開展的政治監(jiān)督，雖然不具有法律的強(qiáng)制性，但同其他各種形式的監(jiān)督相比而言，卻具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

首先，民主黨派民主監(jiān)督具有廣泛性、代表性和客觀性。一方面，民主黨派具有人才薈萃、社會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，集中代表了中國(guó)現(xiàn)階段一定階層、社會(huì)群體的政治利益與訴求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見和建議，具有廣泛性和代表性。另一方面，民主黨派作為參政黨，可以進(jìn)行更具客觀性的“異體”監(jiān)督，以有效彌補(bǔ)執(zhí)政內(nèi)視域的某些局限。同時(shí)，民主黨派由于在我國(guó)民主政治實(shí)踐中扮演著參政黨這一比較超脫的角色，很少受到部門利益的局限，因此能以更為客觀的視角進(jìn)行民主監(jiān)督。

其次，民主黨派民主監(jiān)督具有組織性、實(shí)效性和權(quán)威性。民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨在法律上具有同等地位的參政黨，具有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，因此，民主黨派民主監(jiān)督不是個(gè)體的感性行為，而是具政黨的理性行為，同輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相比，更具有組織性。而且，民主黨派可以直接參加國(guó)家管理，并通過各種途徑對(duì)國(guó)家重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等決策實(shí)行監(jiān)督，具有“直通車”的優(yōu)勢(shì)，同輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相比，其監(jiān)督具有較高的實(shí)效性。同時(shí)，民主黨派成員大多是中高級(jí)知識(shí)分子，具有較高的民主監(jiān)督能力，其監(jiān)督不是靠權(quán)力的威懾和制衡，而是靠其源自實(shí)踐、源自社會(huì)的理性思考，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。

再次，民主黨派民主監(jiān)督具有前瞻性。在我國(guó)的政治制度中，民主黨派既不是在野黨也不是反對(duì)黨，而是參政黨。在我國(guó)民主政治生活中，參政黨這一政治定位使得民主黨派在民主監(jiān)督中更具優(yōu)勢(shì)，一方面，要比置于執(zhí)政權(quán)力之外的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更具知情權(quán)。另一方面，相對(duì)于事后監(jiān)督的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，民主黨派可以在事前對(duì)一些政策及其貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督更具前瞻性。雖然事后監(jiān)督的作用不可低估，但相對(duì)于事前監(jiān)督而言，卻處于被動(dòng)地位，所造成的損失也難以彌補(bǔ)。因此，前瞻性無疑是民主黨派民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、Weakness分析：民主黨派民主監(jiān)督的劣勢(shì)

民主黨派民主監(jiān)督的重要意義毋庸置疑，但如果不能得到充分地貫徹落實(shí)，就只能是處于一種理論上的“應(yīng)然”狀態(tài)，而無法在“實(shí)然”層面取得突破。值得注意的是，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，民主黨派民主監(jiān)督雖然取得了較大的進(jìn)步，但由于多方面因素影響，它仍然在我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系中處于弱勢(shì)地位，存在著一定的劣勢(shì)。

第一，民主黨派民主監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)較為薄弱，缺乏主動(dòng)性與積極性。在民主政治實(shí)踐中，不愿監(jiān)督與不敢監(jiān)督是民主黨派監(jiān)督意識(shí)薄弱的主要表現(xiàn)，而監(jiān)督主體被動(dòng)意識(shí)在民主政治實(shí)踐中的強(qiáng)化，則使監(jiān)督意識(shí)進(jìn)一步弱化。首先，一些民主黨派成員對(duì)自身定位缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的真正價(jià)值，而是將其當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，不愿監(jiān)督，缺乏主動(dòng)性與積極性。其次，由于歷史因素影響，一些民主黨派成員思想上存在畏懼心理，擔(dān)心進(jìn)行民主監(jiān)督存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因而不敢監(jiān)督。再次，被動(dòng)意識(shí)在民主政治實(shí)踐中受到強(qiáng)化。在民主政治實(shí)踐中，民主黨派在一些相關(guān)重要環(huán)節(jié)中還缺少實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，導(dǎo)致其監(jiān)督被框定在一定的權(quán)力框架之中，處于被動(dòng)地位，這會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督主體的被動(dòng)意識(shí)，弱化其監(jiān)督主體的主動(dòng)性與積極性。

第二，民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容在實(shí)踐層面有陷入事務(wù)性監(jiān)督的趨勢(shì)，尚未達(dá)到現(xiàn)代政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)。從理論上說，民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容的設(shè)定范圍極其廣泛，幾乎涉及我國(guó)民主政治生活的方方面面。但在實(shí)踐操作層面，民主監(jiān)督的內(nèi)容卻比較模糊，有陷入“一般問題多，重大問題少”的事務(wù)性監(jiān)督的發(fā)展趨勢(shì)，其監(jiān)督內(nèi)容大多局限在兩個(gè)層面：一是對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)開展監(jiān)督以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是對(duì)黨政部門中心工作、日常工作開展監(jiān)督。但對(duì)于黨委政府的重要人事安排、重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目報(bào)批、重大腐敗案件等重點(diǎn)領(lǐng)域卻較少有針對(duì)性地開展民主監(jiān)督。這種局限性降低了民主黨派作為現(xiàn)代政黨應(yīng)有的組織性與理性標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

第三，民主黨派民主監(jiān)督過于依靠個(gè)體，監(jiān)督力量缺乏整合性。在民主政治實(shí)踐中，民主黨派民主監(jiān)督的主體分布比較集中，主要是民主黨派內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員等，黨派對(duì)這些特殊人員雖然有組織推薦權(quán)，但是對(duì)于他們?nèi)绾伍_展民主監(jiān)督工作難以發(fā)揮影響力。這些特殊人員接受相關(guān)部門的管理，其民主監(jiān)督活動(dòng)基本上是由所服務(wù)部門的組織安排，這使得他們的民主監(jiān)督難以有效代表其所屬的民主黨派，易于成為個(gè)體行為，弱化了民主監(jiān)督的組織化優(yōu)勢(shì)，影響其整體功能的有效發(fā)揮，從而降低了民主監(jiān)督的實(shí)際效果。

三、Opportunity分析：民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展機(jī)遇

首先，我國(guó)實(shí)行的合作型的政黨制度，為民主黨派民主監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，鋪設(shè)了更為寬廣的政治舞臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，適應(yīng)中國(guó)政治生態(tài)環(huán)境，是一種合作型的政黨制度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各民主黨派作為參政黨，積極參與黨和國(guó)家事務(wù)的管理與大政方針的制定，對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行民主監(jiān)督，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)揮了重大作用。實(shí)踐證明，這種合作型的政黨制度適應(yīng)中國(guó)政治生態(tài)的環(huán)境，為民主黨派民主監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展提供了寬廣的政治舞臺(tái)，使民主黨派最終在根本利益一致的前提下與中國(guó)共產(chǎn)黨形成合力，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

其次，反腐倡廉建設(shè)的深化，為民主黨派民主監(jiān)督拓展了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨最大的政治挑戰(zhàn)就是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的日益蔓延。黨和政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了反腐倡廉的必要性。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，反腐倡廉建設(shè)日益深化。而只有把政治權(quán)力置于一個(gè)有效制約的機(jī)制下,才會(huì)有效遏制腐敗。正如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！保?］因此，在我國(guó)政治民主化進(jìn)程中，最為關(guān)鍵的就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督與制約。而從政治學(xué)角度分析，除了中國(guó)共產(chǎn)黨自身加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，進(jìn)行自我監(jiān)督外，政黨相互監(jiān)督也是根治腐敗現(xiàn)象的重要手段之一。而可以從多視角對(duì)權(quán)力可以進(jìn)行有效制約的民主黨派民主監(jiān)督，對(duì)于開展反腐倡廉建設(shè)、保證政治體系的良性運(yùn)行具有重要價(jià)值。因此，黨的反腐倡廉建設(shè)的深入開展，為民主黨派民主監(jiān)督拓展了廣闊的發(fā)展空間。

再次，全媒體時(shí)代的來臨為民主黨派民主監(jiān)督帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?！叭襟w”（omnimedia）是指綜合運(yùn)用各種表現(xiàn)形式來全方位、立體地展示傳播內(nèi)容，同時(shí)通過文字、聲像、網(wǎng)路、通信等傳播手段來傳輸?shù)囊环N新的傳播形態(tài)?！叭襟w”不僅在傳播領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，而且也對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化等諸多領(lǐng)域帶來了廣泛而深遠(yuǎn)的影響?！叭襟w”在很大程度上也給民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇：一方面“全媒體”時(shí)代的來臨為民主監(jiān)督開辟了新的發(fā)展途徑?！叭襟w”時(shí)代是一個(gè)多元、互動(dòng)、共享的時(shí)代，信息的實(shí)時(shí)傳播為民主監(jiān)督的信息溝通、交流討論與輿論引導(dǎo)開辟了極為便捷的新途徑。另一方面，“全媒體”為民主黨派民主監(jiān)督提供了更廣闊的發(fā)展平臺(tái)?！叭襟w”打破了以往信息交流中的地域限制，使信息更為公開透明，為民主黨派民主監(jiān)督提供了更富有想像力的發(fā)展空間，使其可以在更為廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尋求新的發(fā)展機(jī)遇。

四、Threat分析：民主黨派民主監(jiān)督所面臨的挑戰(zhàn)

第一，民主黨派民主監(jiān)督缺乏法律保障。目前，有關(guān)民主黨派民主監(jiān)督的立法工作相對(duì)滯后，雖然民主黨派民主監(jiān)督有憲法明確規(guī)定的法律依據(jù)，但不可否認(rèn)的是，至今我國(guó)仍然沒有一部獨(dú)立的、直接規(guī)范民主監(jiān)督的法律。而立法工作的滯后，不僅將阻礙民主黨派民主監(jiān)督的有效開展，而且也不符合鞏固和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。具體而言，從宏觀層次看，還缺少一系列國(guó)家和地方層面專門的法律、法規(guī)，無法從立法層面為民主黨派民主監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。從微觀層次看，還缺少具有可操作性的一系列規(guī)章制度作為民主黨派民主監(jiān)督的有效支撐，使其監(jiān)督職能難以落到實(shí)處。因此，為了促進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的有效開展，需要制定相關(guān)法律，明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的責(zé)權(quán)范圍，為民主監(jiān)督提供法律保障。

第二，民主黨派民主監(jiān)督制度建設(shè)滯后?！爸贫染褪欠€(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式?！保?］而民主黨派民主監(jiān)督目前尚不具有法律約束力，其監(jiān)督能否發(fā)生實(shí)效，關(guān)鍵看有沒有一個(gè)具有穩(wěn)定性、權(quán)威性、連續(xù)性和普遍適用性的制度。從總體上看，民主黨派民主監(jiān)督制度建設(shè)還較為滯后：一是在我國(guó)民主政治實(shí)踐中，民主監(jiān)督還不是一種常態(tài)，民主監(jiān)督制度化建設(shè)意識(shí)還有待于進(jìn)一步地加強(qiáng)；二是民主監(jiān)督缺乏制度約束，更注意于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督主體主觀能動(dòng)性與監(jiān)督客體的自覺性，在民主監(jiān)督中存在著較大的彈性，易流于形式；三是在組織制度方面，還沒有建立起以民主監(jiān)督為基本任務(wù)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)；四是知情與反饋制度有待于進(jìn)一步完善，民主監(jiān)督是一個(gè)雙向互動(dòng)過程，知情與反饋制度的缺失將影響民主監(jiān)督的實(shí)效，易使民主監(jiān)督流于形式。

第三，民主黨派民主監(jiān)督環(huán)境有待于進(jìn)一步完善。社會(huì)心理學(xué)家列文曾提出過一個(gè)關(guān)于人類行為的公式：B=f(P，E)。其中，B表示行為，f表示函數(shù)，P表示個(gè)人（個(gè)體），E表示環(huán)境。這個(gè)公式的含義是：人的行為是個(gè)體因素與環(huán)境因素的“綜合效應(yīng)”。對(duì)于民主黨派民主監(jiān)督而言，這個(gè)公式也同樣具有適用性。民主黨派民主監(jiān)督質(zhì)量的提高既有民主黨派自身的主觀因素，又與其所處的民主監(jiān)督環(huán)境密切相關(guān)。當(dāng)各種主觀因素提高到一定水平以后，環(huán)境因素的重要性就日益突顯出來。當(dāng)前，在民主黨派民主監(jiān)督的環(huán)境上，一直存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況，就總體而言，民主黨派民主監(jiān)督的政治環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化，這對(duì)于有效發(fā)展民主監(jiān)督的作用具有重要意義。

五、強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展策略

根據(jù)上述民主黨派民主監(jiān)督的SWOT分析，我們應(yīng)以創(chuàng)新精神積極探索提升民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的發(fā)展策略，有效促進(jìn)我國(guó)民主政治的健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的民主監(jiān)督的人才隊(duì)伍，將為增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效提供人才保障。首先，在思想建設(shè)方面，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，全面提高民主黨派成員的理論素養(yǎng)，深刻認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的政治責(zé)任和歷史使命，克服被動(dòng)心態(tài)，發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性。其次，在組織建設(shè)方面，要有步驟地建立一支具有一定數(shù)量和規(guī)模的監(jiān)督人才隊(duì)伍。要重視發(fā)展和培養(yǎng)那些民主監(jiān)督能力與社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的民主黨派成員，并抓好民主監(jiān)督隊(duì)伍管理，在組織上確保民主監(jiān)督職能的有效履行和正常發(fā)揮。再次，在制度建設(shè)方面，要完善民主黨派民主監(jiān)督制度，對(duì)此我們將在下文進(jìn)一步討論。

2.完善民主黨派民主監(jiān)督的制度建設(shè)

與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等相比，民主監(jiān)督缺少法律約束力，不具有強(qiáng)制性。針對(duì)于此，可以考慮從完善制度建設(shè)這一視角來尋求突破，通過一系列的制度完善與設(shè)定將民主監(jiān)督具體化、制度化，轉(zhuǎn)變成一種更具約束力的現(xiàn)實(shí)力量，有效防止權(quán)力濫用。一是要進(jìn)一步完善知情制度，“暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督的力度”［3］；二是完善民主監(jiān)督的反饋制度，及時(shí)反饋落實(shí)民主監(jiān)督的意見或建議，促進(jìn)民主監(jiān)督主體和客體之間的良性互動(dòng)；三是建立民主監(jiān)督考核制度，將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績(jī)效考核，形成民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制；四是建立民主監(jiān)督保障制度，在民主黨派中成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使民主監(jiān)督培訓(xùn)制度常態(tài)化，擴(kuò)大民主黨派成員在政府部門擔(dān)任實(shí)職和擔(dān)任特約監(jiān)督員的比例，增加經(jīng)費(fèi)投入；五是黨和政府應(yīng)制定與民主監(jiān)督制度相配套的各種規(guī)章制度，從制度上保障民主黨派民主監(jiān)督的有效開展。

3.適應(yīng)“全媒體”時(shí)代，拓展民主黨派民主監(jiān)督渠道

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》規(guī)定民主監(jiān)督的主要形式和渠道有:各種會(huì)議監(jiān)督、提案監(jiān)督、視察監(jiān)督、委員舉報(bào)監(jiān)督、批評(píng)和建議監(jiān)督、調(diào)查和檢查監(jiān)督等［4］，我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)“全媒體”時(shí)代發(fā)展需求，在法律范圍內(nèi)，創(chuàng)新思維，拓展民主監(jiān)督渠道。一是把民主黨派的民主監(jiān)督和其他監(jiān)督形式結(jié)合起來，使各種監(jiān)督成為一個(gè)協(xié)調(diào)的有機(jī)體系，聯(lián)合監(jiān)督，形成合力，以提升民主監(jiān)督的整體效能。二是把個(gè)體監(jiān)督與集體監(jiān)督結(jié)合起來。在個(gè)體監(jiān)督的創(chuàng)新性與集體監(jiān)督的權(quán)威性之間尋求平衡點(diǎn)，充分挖掘和整合個(gè)體監(jiān)督的潛能，更好地發(fā)揮集體監(jiān)督的力量。三是把傳統(tǒng)監(jiān)督形式與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將其與傳統(tǒng)監(jiān)督形式有機(jī)地結(jié)合起來，開創(chuàng)“全媒體”時(shí)代民主監(jiān)督的新形式。

4.加強(qiáng)立法工作，為民主黨派民主監(jiān)督提供法律保障

就一般意義而言，如果要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，那么監(jiān)督者就應(yīng)該擁有受法律保護(hù)的監(jiān)督權(quán)力，唯其如此，民主監(jiān)督才能有法可依，才能成為真正意義上的“法律保障下的非權(quán)力監(jiān)督”，這也使得加強(qiáng)民主監(jiān)督的立法工作變得愈加急迫。針對(duì)當(dāng)前民主監(jiān)督立法相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)考慮制定有關(guān)民主黨派民主監(jiān)督的具體法律法規(guī)。首先，在宏觀層次上，可考慮制定《民主監(jiān)督法》等相關(guān)法律，保障民主黨派實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)力和合法權(quán)益，增強(qiáng)民主監(jiān)督的權(quán)威性。其次，在中觀層次上，可考慮制定諸如《民主黨派民主監(jiān)督實(shí)施條例》一類的具有可操作性的法律規(guī)定，使民主監(jiān)督行有所據(jù)，促進(jìn)民主監(jiān)督權(quán)力的有效行使。再次，在微觀層次上，制定如《民主黨派民主監(jiān)督考核辦法》等更為具體的各種民主監(jiān)督形式的具體運(yùn)行辦法，避免隨意性和人為因素的影響。

5.構(gòu)建寬松和諧的政治環(huán)境，為充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用營(yíng)造良好的氛圍

營(yíng)造寬松和諧的政治環(huán)境，關(guān)鍵還在于黨的有效引導(dǎo)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任：一是從真正意義上加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)或自覺地接受民主監(jiān)督，營(yíng)造廣開言路、廣納群言的民主氛圍；二是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要重視和支持民主黨派的調(diào)研活動(dòng)，并在人員和經(jīng)費(fèi)上給予支持，為民主監(jiān)督的有效開展創(chuàng)造有利條件；三是要充分保障民主黨派履行民主監(jiān)督的基本權(quán)利，保障民主黨派成員提出批評(píng)和發(fā)表意見的自由；四是做好服務(wù)工作，要積極為民主黨派的監(jiān)督活動(dòng)提供必要的物質(zhì)保障和信息支持等。同時(shí)，民主黨派在進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)，也要注意釋放有助于社會(huì)和諧發(fā)展的正能量，避免監(jiān)督的片面性和絕對(duì)性，以民主監(jiān)督的有效來增強(qiáng)其在民眾中的公信力和影響力。

［1］孟德斯鳩.論法的精神:上［M］.張雁深,譯.北京:商務(wù)印書館,1961:154.

［2］塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華,劉為,譯.北京:三聯(lián)書店,1989:12.

［3］全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)問答［M］.北京：華文出版社，2001：76.

［4］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳,中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編:下［M］.北京:中共中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)文史出版社, 2009:256.

The SWOT Analysis of Democratic Supervision of Democratic Parties and Development Strategy

LUO Hai-feng1,2
（1.Editorial Department of Journal of Guangzhou University,Guangzhou 510006,Guangdong,China; 2.China National Democratic Construction of Guangzhou,Guangzhou 510600）

The democratic supervision of democratic parties is an important part of China's supervision system;it promoted the process of Chinese democratic politics,and made important contribution to speed up the construction of a clean and honest administration.But in the practice of democracy,the effectiveness of democratic supervision by democratic parties remains to be further strengthened,therefore,this article uses the SWOT analysis method,analysis the strength,weakness,opportunity,threat theDemocratic Supervision of Democratic Parties in the new period,and on this basis,put forward the development strategy of democratic supervision of the democratic parties.

Democratic Party;democratic supervision;SWOT;development strategy

D665

A

1007-5348（2015）03-0102-05

（責(zé)任編輯：王焰安）

2015－01－08

民建廣州市委會(huì)2014年度理論研究重點(diǎn)課題“民主黨派民主監(jiān)督的SWOT分析與發(fā)展策略研究”（2014MZ-02）

羅海豐（1970-），女，遼寧鐵嶺人，廣州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部副研究員；研究方向：高等教育與統(tǒng)戰(zhàn)理論。