二十世紀(jì)二三十年代上海房屋救助的現(xiàn)代性淺析
——以制度化建設(shè)為中心的考察

劉榮臻　李娟

（太原科技大學(xué)思政部，山西太原030024）

二十世紀(jì)二三十年代上海房屋救助的現(xiàn)代性淺析
——以制度化建設(shè)為中心的考察

劉榮臻李娟

（太原科技大學(xué)思政部，山西太原030024）

二十世紀(jì)二三十年代，為解決上海市貧民居住問(wèn)題，上海市政府先后興建了一千八百余套住房的平民住所及平民村。在上海房屋救助實(shí)踐中，上海市政府制定頒布了一系列具有多層面、時(shí)代性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)的房屋救助規(guī)章制度。正是在這些制度的規(guī)制下，上海住房救助事業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代性面相。回溯上海房屋救助制度化建設(shè)的歷史，對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)踐行的保障性住房活動(dòng)頗具啟發(fā)意義。

上海房屋救助現(xiàn)代性制度

隨著上海城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，二十世紀(jì)二三十年代，上海出現(xiàn)了人口增多、房租上揚(yáng)、住房短缺等問(wèn)題。游離于上海的廣大貧困階層迫于高房租的壓力，“糞便和垃圾成伙伴，疾病和死亡結(jié)親家”的草棚便成為其居住的無(wú)奈抉擇［1］玉貌花容雀斑為害，黃金城里棚戶(hù)累累［N］.新民報(bào)晚刊，1947-10-29.。為解決上海棚戶(hù)居民的居住問(wèn)題，上海市政府［2］1927年5月根據(jù)《上海特別市暫行條例》規(guī)定，上海定名為“上海特別市”，隸屬于中央政府。1930年5月根據(jù)新的《市組織法》規(guī)定，“上海特別市”又改稱(chēng)為“上海市”。本文研究范圍為1927年至1937年，為行文方便，特將此時(shí)段的上海統(tǒng)稱(chēng)為“上海市”。先后興建了一千八百余套，占地二百一十二余畝，地處不同位置的“廉租房”。在上海市政府踐行房屋救助活動(dòng)中，制度化建設(shè)成為彰顯其現(xiàn)代性的重要表征?；厮萆虾７课菥戎贫然ㄔO(shè)的歷史，以期在追憶歷史的本原中能夠?qū)徱?、映照現(xiàn)實(shí)。

在上海房屋救助實(shí)踐中，上海市政府制定頒布了一系列規(guī)章制度，如《上海特別市政府籌建平民住所委員會(huì)簡(jiǎn)章》《上海市政府平民住所委員會(huì)章程》《上海市政府平民住所租賃規(guī)則》《上海市政府獎(jiǎng)勵(lì)建筑平民住所辦法》《上海市政府平民住所委員會(huì)投標(biāo)章程》《上海市平民住所管理規(guī)則》《上海市平民住所管理細(xì)則》《上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)組織章程》《上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)平民村管理細(xì)則》《上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)平民村居住規(guī)則》《修正上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)平民村居住規(guī)則》等，這些規(guī)章制度從不同層面為上海房屋救助實(shí)踐的開(kāi)展提供了制度保障。

一、救助房屋籌建組織機(jī)構(gòu)規(guī)章

在上海住房救助實(shí)踐中，上海市政府成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)住房救助的組織機(jī)構(gòu)，為規(guī)范其行為，明確其職責(zé)，上海市政府制定頒布了《上海特別市政府籌建平民住所委員會(huì)簡(jiǎn)章》《上海市政府平民住所委員會(huì)章程》《上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)組織章程》等規(guī)章。

為籌建平民住所，1927年12月，上海市政府制定頒布了《上海特別市政府籌建平民住所委員會(huì)簡(jiǎn)章》，規(guī)定了平民住所委員會(huì)的組成人員、日常事務(wù)及應(yīng)遵循的事項(xiàng)［1］上海特別市政府市政公報(bào)（法規(guī)）（18）［Z］.1928.檔案號(hào)：Y2-1-376.上海市檔案館藏.（P80）。1930年6月上海市政府又將原籌建平民住所委員會(huì)簡(jiǎn)章加以修訂，頒布了內(nèi)容較為全面的《上海市政府平民住所委員會(huì)章程》，章程除原簡(jiǎn)章具有的內(nèi)容外，還規(guī)定了本會(huì)的歸屬、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及設(shè)立秘書(shū)、事務(wù)員及雇員等事項(xiàng)，特別是明確了本會(huì)的職責(zé)任務(wù)，如關(guān)于調(diào)查市內(nèi)平民居住狀況事項(xiàng)、關(guān)于調(diào)查市內(nèi)草棚分布情形及應(yīng)行取締事項(xiàng)、關(guān)于籌款建筑平民住所事項(xiàng)、關(guān)于平民住所設(shè)計(jì)事項(xiàng)、關(guān)于勘定建筑地點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)于工程實(shí)設(shè)之監(jiān)督事項(xiàng)、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)市民建筑平民住所事項(xiàng)、關(guān)于平民住所管理方法事項(xiàng)、關(guān)于其他有關(guān)平民住所事項(xiàng)等［2］上海市政府平民住所委員會(huì)章程和平民住所管理規(guī)則［Z］.1930.檔案號(hào)：Q 6-9-837-8.上海市檔案館藏.。

在籌建平民村時(shí)，1935年3月上海市政府又制定公布了《上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)組織章程》，規(guī)定了上海設(shè)立平民福利事業(yè)管理委員會(huì)的緣由、事業(yè)基金來(lái)源、委員會(huì)及執(zhí)行委員會(huì)組成人員、委員會(huì)的職責(zé)、服務(wù)人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)管理等事項(xiàng)。事業(yè)基金暫定國(guó)幣為銀叁佰萬(wàn)元，其中一百五十萬(wàn)元借于滬西電力股份有限公司，壹佰萬(wàn)用于舉辦模范平民住所，五十萬(wàn)用于舉辦與人力車(chē)夫有關(guān)之事業(yè)；其余一百五十萬(wàn)由市政府授權(quán)管理委員會(huì)通過(guò)發(fā)行公債、募捐、合作投資等方式籌集。服務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)定凡志愿在平民住宅服務(wù)者，均須接受社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，且志愿者資格為大學(xué)肄業(yè)或高級(jí)中學(xué)校畢業(yè)，得有證書(shū)，年齡在二十歲以上三十歲以下，能說(shuō)普通國(guó)語(yǔ)并經(jīng)考驗(yàn)合格者。委員會(huì)由市長(zhǎng)為當(dāng)然委員兼主席委員、市政府秘書(shū)長(zhǎng)及各局局長(zhǎng)為當(dāng)然委員、市政聘請(qǐng)本市知名中外人士若干人為委員等成員組成。委員會(huì)由市政府授權(quán)辦理關(guān)于事業(yè)預(yù)決算之編制事實(shí)、關(guān)于事業(yè)之計(jì)劃及執(zhí)行事項(xiàng)、關(guān)于事業(yè)之雇傭人員及財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)、關(guān)于事業(yè)之其他事項(xiàng)。委員會(huì)一切收入除開(kāi)支外其所得純利應(yīng)按年提存轉(zhuǎn)賬保管［3］上海市政府公報(bào)（法規(guī)）（155）［Z］.1935.檔案號(hào)：Y2-1-485.上海市檔案館藏.（P209-210）。

章程為上海住房救助事業(yè)的發(fā)展提供了較為科學(xué)的制度保障，如對(duì)市內(nèi)平民居住狀況及草棚分布情形的調(diào)查，便于市政府明確多少人需要救助，應(yīng)救助什么樣的人，受助房屋應(yīng)建于何處；對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督，有利于提高工程建造質(zhì)量；獎(jiǎng)勵(lì)市民建筑平民住所，可以減輕政府營(yíng)建負(fù)擔(dān)，促進(jìn)官民合作互動(dòng)；發(fā)行公債、募捐、合作投資等方式，便于促進(jìn)平民住房融資的多元化發(fā)展；對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)，便于更好地服務(wù)受助居民；聘請(qǐng)中外人士，可廣納多方意見(jiàn)，以達(dá)群策群力之效。這些制度規(guī)制以傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)曾未有的面相而展露出現(xiàn)代性表征，其有力地促進(jìn)了近代上海住房救助事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、獎(jiǎng)勵(lì)興建救助房屋制度

獎(jiǎng)勵(lì)私人及團(tuán)體，建構(gòu)公私一體的住房救助體系是近代西方解決住房問(wèn)題的主要措施之一。上海市政府在面臨嚴(yán)重的住房問(wèn)題時(shí)，曾試圖激勵(lì)民眾參與住房救助實(shí)踐。早在1927年上海特別市工務(wù)局就提出了《上海特別市工務(wù)局呈請(qǐng)明定獎(jiǎng)勵(lì)市民筑屋政策》，該政策提出了諸多獎(jiǎng)勵(lì)市民建筑房屋的辦法，如“收用民地，政府應(yīng)給地價(jià)”“減輕市民之負(fù)擔(dān)”“維持房租之均價(jià)”等［1］民國(guó)法證學(xué)會(huì).市行政法（公文）［Z］.1928.（P51-52），這些辦法是官方激勵(lì)民眾參與住房救助的最早嘗試。

在興建平民住所中，上海市政府為鼓勵(lì)民間社會(huì)力量參與到住房救助實(shí)踐中，1930年4月又制定公布了《上海市政府獎(jiǎng)勵(lì)建筑平民住所辦法》，辦法規(guī)定凡私人或團(tuán)體建筑平民住所者均可享受本辦法規(guī)定的利益，但其建筑住所需遵照下列條件，如建筑地點(diǎn)，須由本府指定或核定；房屋至少百間，在同一地點(diǎn)添造者，不在此項(xiàng)；住所優(yōu)先由本府指定之棚戶(hù)租用；住所租金由本府核定；管理及租賃規(guī)則，均應(yīng)呈經(jīng)本府核定；房屋拆造或改換用途，至少在十年以后，但經(jīng)本府核準(zhǔn)者不在此限。建造者應(yīng)向市政府提交業(yè)主姓名住址、地盤(pán)圖、建筑圖樣及施工細(xì)則、房屋造價(jià)地價(jià)或地租，暨其他設(shè)備費(fèi)及租金預(yù)算數(shù)等事項(xiàng)。建筑平民住所者，選擇辦法（A由本府承租全部房屋，轉(zhuǎn)租與平民，除房屋修理費(fèi)，仍由業(yè)主負(fù)擔(dān)外，其租金數(shù)目、付租辦法、承租年限及其他條件，另以契約定之；B由本府保租八成，凡因欠租或空租，致全年房租不足八成者，經(jīng)查核屬實(shí)后，由本府補(bǔ)足八成，其保租辦法另定之）之一，呈準(zhǔn)上海市政府。如私人或團(tuán)體，擬建平民住所，則市政府將協(xié)助其購(gòu)租土地，代為設(shè)計(jì)監(jiān)工，或經(jīng)手建筑。建城之平民住所只要用于救濟(jì)之目的，則豁免其全部房捐。如果私人或團(tuán)體捐助資產(chǎn)，用于市政府建筑平民住所者，則由市政府按照捐資舉辦救濟(jì)事業(yè)褒獎(jiǎng)條例，呈請(qǐng)國(guó)民政府褒獎(jiǎng)之。但受獎(jiǎng)建筑的平民住所，未經(jīng)市政府核準(zhǔn)，中途改換用途或有違市府法令，經(jīng)核實(shí)后撤銷(xiāo)所享受之利益，并追償市府所受的損失［2］上海特別市政府市政公報(bào)（法規(guī)）（51）［Z］.1930.檔案號(hào)：Y2-1-388.上海市檔案館藏.（P50-51）。

獎(jiǎng)勵(lì)建筑房屋辦法是上海市政府為了激勵(lì)私人或團(tuán)體參與建筑救助性住房、彌補(bǔ)政府住房救助能力不足而制定的一種獎(jiǎng)勵(lì)政策，這些辦法體現(xiàn)了上海住房救助獎(jiǎng)勵(lì)的本土創(chuàng)新，如獎(jiǎng)勵(lì)辦法中規(guī)定的代租、保租、褒獎(jiǎng)以及違反政策后追償損失等規(guī)定是極具新意的。辦法注重政府對(duì)私人或團(tuán)體建筑救助性住房的引導(dǎo)與監(jiān)督，注重利用經(jīng)濟(jì)措施及發(fā)揮市場(chǎng)力量。

三、救助性住房管理規(guī)則

加強(qiáng)對(duì)救助性住房的制度管理是上海住房救助事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。1929年10月上海市政府公布了《上海特別市平民住所管理規(guī)則》，規(guī)定百間以上平民住所，需設(shè)一所大會(huì)堂，用以辦理社會(huì)教育及衛(wèi)生事業(yè)；設(shè)管理員一人，助理員若干人，負(fù)責(zé)辦理每一平民住所之清潔衛(wèi)生、安寧秩序、居民生活的訓(xùn)練指導(dǎo)、居民公共娛樂(lè)、各局委辦事項(xiàng)等；除上述事務(wù)外，管理員還應(yīng)將工作經(jīng)過(guò)情形按月呈報(bào)社會(huì)局備案；管理員每日住所辦公，有事須經(jīng)社會(huì)局核準(zhǔn)后方得離職；平民住所分定時(shí)維修與臨時(shí)維修，臨時(shí)維修是由管理員隨時(shí)報(bào)告社會(huì)局核準(zhǔn)勘修，定時(shí)維修是指每年一七兩月之第一星期，由工務(wù)公用兩局查察，再由社會(huì)局分別接洽辦理。規(guī)則對(duì)平民住所住戶(hù)也作了相應(yīng)的要求，如住戶(hù)應(yīng)恪守公德，互相扶助，如有不端行為，經(jīng)屢戒不悛者，管理員應(yīng)根據(jù)情形分別處理或勒令遷移；住戶(hù)如患有傳染病，應(yīng)及時(shí)報(bào)告管理員，如有隱匿不報(bào)者，應(yīng)勒令遷移［3］上海特別市第一平民住所落成紀(jì)念冊(cè)［M］.上海特別市政府印行，1929.（P86-87）。1931年1月上海市政府頒布了修訂后的《上海市平民住所管理規(guī)則》，規(guī)則規(guī)定平民住所應(yīng)設(shè)總管理員一人，由社會(huì)局委任并對(duì)其負(fù)責(zé)，職掌各平民住所內(nèi)一切公共福利事業(yè)的管理，并對(duì)平民住所經(jīng)費(fèi)支出造具預(yù)算決算。如住所必要時(shí)，得雇傭請(qǐng)?jiān)妇S持住所內(nèi)治安［1］上海市政府公報(bào)（法規(guī)）（79）［Z］.1931.檔案號(hào)：Y2-1-412.上海市檔案館藏.（P59）。為進(jìn)一步明確各工作人員的崗位職責(zé)及規(guī)范其日常行為，1931年5月上海市政府制定了《上海市平民住所管理細(xì)則》，細(xì)則對(duì)總管理員、管理員的職責(zé)作了細(xì)化，并對(duì)總管理員、管理員的請(qǐng)假手續(xù)及其工作考核等方面作了規(guī)定。如總管理員的職責(zé)為指導(dǎo)及督促各管理員之工作、典守印信核閱文稿及職員考勤、各住所經(jīng)費(fèi)出納及房屋設(shè)備之修繕、業(yè)務(wù)之設(shè)計(jì)改革、視察各住所并督促事業(yè)之推進(jìn)等事項(xiàng)。管理員的職責(zé)除原管理規(guī)則規(guī)定外，還增加了編造住所內(nèi)各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告、各項(xiàng)文件之繕擬收發(fā)及物品之保管、指導(dǎo)及督促工役之工作等事項(xiàng)［2］上海市政府公報(bào)（法規(guī)）（91）［Z］.1931.檔案號(hào)：Y2-1-424.上海市檔案館藏.（P43-44）。

為規(guī)范住戶(hù)日常行為，1933年4月上海市政府制定公布了《修正上海市平民住所管理規(guī)則》，該規(guī)則增加了對(duì)住戶(hù)不端行為的訓(xùn)誡，如住戶(hù)有觸犯刑法及其他行事法令的行為，而對(duì)住所治安秩序有危害者，除報(bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)拘究外并應(yīng)勒令遷移出所；住戶(hù)如有所列（在住所范圍內(nèi)拳養(yǎng)有礙住所清潔或住戶(hù)安寧之牲畜者、隨地便溺及隨時(shí)傾倒垃圾屢戒不悛者、患急性傳染病匿不報(bào)告或不遵醫(yī)生處置者、在住所設(shè)攤售賣(mài)物品或就住宅設(shè)店販賣(mài)不服制止者、不尊本市平民住所租賃規(guī)則而延欠租金者）情形之一者，得勒令出所。此外，規(guī)則還規(guī)定了住戶(hù)不得擅自使用無(wú)罩煤油燈，不得故意損壞房屋及公共物品等不端行為及其違反后的懲處措施［3］上海市政府公報(bào)（法規(guī)）（132）［Z］.1933.檔案號(hào)：Y2-1-462.上海市檔案館藏.（P124-125）。

興建平民村是上海市政府開(kāi)展住房救助實(shí)踐活動(dòng)的又一舉措。為規(guī)范對(duì)新建救助性住房的管理，1935年12月上海市政府公布了《上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)平民村管理細(xì)則》，規(guī)定了平民村的管理人員、村主任的工作職責(zé)、村內(nèi)各職員請(qǐng)假及工作時(shí)間要求等內(nèi)容。平民村聘有義務(wù)顧問(wèn)一人，村主任、助理員、教職員等若干人。村主任具體負(fù)責(zé)村內(nèi)住宅宿舍的管理、人事登記、文書(shū)庶務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)。村內(nèi)住戶(hù)應(yīng)接受學(xué)校教育、社會(huì)衛(wèi)生事業(yè)及公民訓(xùn)練等［4］上海市政府公報(bào)（法規(guī)）（164）［Z］.1935.檔案號(hào)：Y2-1-494.上海市檔案館藏.（P129-130）。此外，上海市政府還公布了與平民村管理相關(guān)的一些制度，如《平民村職教員服務(wù)規(guī)則》《服務(wù)人員訓(xùn)練班招生簡(jiǎn)章》《平民村辦理消費(fèi)合作社規(guī)約》《平民村消費(fèi)合作社售貨部營(yíng)業(yè)規(guī)則》《平民村運(yùn)動(dòng)場(chǎng)借用規(guī)則》《平民村浴室規(guī)則》《平民村茶室規(guī)則》《平民村藏書(shū)報(bào)室借閱圖書(shū)暫行規(guī)則》等。

平民住房管理規(guī)則確保了上海救助性住房的有序運(yùn)行，并規(guī)范和約束了一些住戶(hù)的不良行為，使其在享受政府保障性住房的同時(shí)，也在潛移默化地接受政府制度的規(guī)訓(xùn)。

四、救助性住房的居住規(guī)則

二十世紀(jì)二三十年代，上海市政府開(kāi)展的住房救助活動(dòng)，其目的是為本市貧困居民提供價(jià)格較廉、條件較優(yōu)的住所。然而，在救助性住房建成后，何人可以居住、以何方式居住、租價(jià)為何、房租如何收取、對(duì)住戶(hù)有何要求等居住問(wèn)題，就成為上海市政府著手解決的主要問(wèn)題，而《上海特別市政府平民住所租賃規(guī)則》（1929年7月）、《上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)平民村居住規(guī)則》（1935年12月）、《修正上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)平民村居住規(guī)則》（1936年8月）等規(guī)則的制定與公布則成為上海救助性住房居住的重要依據(jù)。

《上海特別市政府平民住所租賃規(guī)則》簡(jiǎn)要地規(guī)定了住戶(hù)的入駐條件，租金額、租金收取、租戶(hù)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。如欲租住平民住所房屋者，須先向住所管理員報(bào)名，經(jīng)審查后方可入住，非棚戶(hù)居民，不得租住丙種丁種房屋；房屋租金根據(jù)房屋種類(lèi)收取，租金收取按定租日算起，按月交付，先付后??；租金是由財(cái)政局派員會(huì)同住所管理員收取，并予以租票，欠租者勒令退租；住戶(hù)如需退租，須在半月前通知管理員；租戶(hù)不得包租頂租、不得故意損壞房屋，如有上述情事將對(duì)租戶(hù)追責(zé)［1］上海市財(cái)政局業(yè)務(wù)報(bào)告（捐稅）［Z］.1929.檔案號(hào)：Y10-1-54-54.上海市檔案館藏.（P106）。

《上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)平民村居住規(guī)則》則是針對(duì)救助性住房平民村而制定的，相較平民住所租賃規(guī)則而言，平民村居住規(guī)則較為詳實(shí)地規(guī)定了租戶(hù)的租住條件、房租金額、租住方式、租戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及遵循的規(guī)則等內(nèi)容。平民村居住條件明確提出了租戶(hù)在本市應(yīng)有相當(dāng)職業(yè)，且每月每戶(hù)收入在四十元以下者，方可申請(qǐng)租住。租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為甲種住房每月銀三元，乙種住房每月銀四元，單身住房每月每床銀一元。如欲租住，住戶(hù)須先交一個(gè)月的押租，租金自定租日起算，按月結(jié)算，未滿(mǎn)一月者，按日計(jì)算。租戶(hù)不得私自將房屋或床位租予他人，住戶(hù)如欲退租須提前兩星期向村主任報(bào)告。住戶(hù)入住后，須恪守村內(nèi)秩序及公德，遵守村內(nèi)規(guī)則，并有參加“學(xué)校教育及其他公民訓(xùn)練、村內(nèi)公共衛(wèi)生及消防警衛(wèi)等事項(xiàng)、體格及衛(wèi)生之檢驗(yàn)、消費(fèi)合作社之組織”等義務(wù)。住戶(hù)不得擅自留客住宿，不得飼養(yǎng)牲畜，不得隨地便溺或隨時(shí)傾倒垃圾，如有違章或不遵從勸導(dǎo)者，則村主任有權(quán)將其驅(qū)逐村外［2］上海市政府公報(bào)（法規(guī)）（164）［Z］.1935.檔號(hào)：Y2-1-494.上海市檔案館藏.（P131-132）。居住規(guī)則公布后，因租住要求過(guò)低，擴(kuò)大了租住人數(shù)。1936年8月上海市政府又公布了《修正上海市平民福利事業(yè)管理委員會(huì)平民村居住規(guī)則》，主要將每月每戶(hù)的收入做了調(diào)整，由原來(lái)每月每戶(hù)收入在“四十元以下者”調(diào)整為每月每戶(hù)收入在“三十元以下者”［3］上海市政府公報(bào)（法規(guī)）（172）［Z］.1936.檔案號(hào)：Y2-1-502.上海市檔案館藏.（P106-108）。

居住規(guī)則以制度的形式規(guī)制了救助性住房的租賃標(biāo)準(zhǔn)、居住對(duì)象、租金收取方式、租住方式等，使救助性住房居住的各項(xiàng)條件以制度化形式彰顯，確保了受助群體的租住權(quán)益；同時(shí)也規(guī)定了租戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及應(yīng)遵循的規(guī)則，使租戶(hù)得以在制度的規(guī)制下居住生活。制度規(guī)制實(shí)現(xiàn)了救助性住房居住的有序和諧運(yùn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

二十世紀(jì)二三十年代，上海作為中國(guó)踐行住房救助實(shí)踐活動(dòng)的城市之一，由于其近代“華洋雜處”的特殊歷史境遇，使其在中國(guó)城市住房救助實(shí)踐中獨(dú)顯其色。在住房救助的制度化建設(shè)中，上海市政府在遵照中央住房救助政策的同時(shí)，結(jié)合上海地域?qū)嵡?，從組織機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)建筑、住房管理、居住規(guī)則等方面制定公布了一系列較為完善且極具創(chuàng)新的住房救助制度。在這些制度的規(guī)制下，上海救助性住房的興建、居住、管理等方面出現(xiàn)了程序化的高效運(yùn)行狀態(tài)，上海住房救助以傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)未有的理路而呈現(xiàn)出現(xiàn)代性表征。

（責(zé)編：高生記）

劉榮臻（1974—），男，山西隰縣人，歷史學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)博士后，太原科技大學(xué)思政部副教授。李娟（1987—），女，山西翼城人，太原科技大學(xué)思政部碩士研究生。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“民國(guó)上海住房救助研究（1927—1937）”（14YJC770020）；中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（2013M 531103）；山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2014041039-5）；2014年度山西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目；山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度項(xiàng)目。