城鄉(xiāng)教育一體化進程中農(nóng)村學前教育的“存在”與“消亡”
——以湖南某村幼兒園為例

王中華

（貴州師范學院教育科學學院，貴州貴陽 550018）

城鄉(xiāng)教育一體化進程中農(nóng)村學前教育的“存在”與“消亡”
——以湖南某村幼兒園為例

王中華

（貴州師范學院教育科學學院，貴州貴陽 550018）

在城鄉(xiāng)教育一體化過程中，農(nóng)村學前教育遭遇到一些問題，甚至出現(xiàn)“消亡”。但是隨著國家政策向農(nóng)村學前教育的傾斜、農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展等因素的影響，因而“重現(xiàn)”。為了進一步保障農(nóng)村學前教育的發(fā)展，我們需要從政策上繼續(xù)關注和加強農(nóng)村學前教育，切實解決農(nóng)村學前教育經(jīng)費問題，加強農(nóng)村學前教育的管理和監(jiān)測，同時，積極推進農(nóng)村學前教師隊伍建設，加強社會對農(nóng)村學前教育的輿論力量，并且還要加強農(nóng)村學前教育的研究以便為農(nóng)村學前教育發(fā)展提供理論支持。

城鄉(xiāng)教育一體化；農(nóng)村學前教育

長期以來，我國對學前教育不夠重視，對于農(nóng)村學前教育更是認為“可有可無”。因此，我國農(nóng)村學前教育發(fā)展明顯滯后。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)教育一體化的進程加快，農(nóng)村學前教育也出現(xiàn)了搖擺現(xiàn)象，以湖南省某村幼兒園來看，該村幼兒園從1985年至2007年存在了二十多年，接收附近幾個村子的小朋友上學，從2007年開始該村幼兒園出現(xiàn)了“消亡”，包括該村在內(nèi)的村民不得不將幼兒送到6公里遠的鄰村幼兒園去上學，但是，到2013年上半年，該村幼兒園又“重現(xiàn)”了。筆者不禁在想，究竟是什么原因導致其消亡呢？而又是何種原因讓其“重現(xiàn)”。經(jīng)過筆者的調查與研究，找到了其中的一些理據(jù)。為推動城鄉(xiāng)教育一體化進程，為了進一步落實國家大力發(fā)展學前教育的“號召”，為了促進農(nóng)村學前教育的發(fā)展，我們有必要去作深入思考和研究，并積極采取措施來保障農(nóng)村學前教育發(fā)展。

一、農(nóng)村學前教育局部“消亡”的原因

（一）農(nóng)村中小學結構布局調整的“副作用”

中小學結構布局調整不是農(nóng)村學前教育局部消失的必然原因，但卻是其中的一個重要原因。從2001年，我國開始進行農(nóng)村中小學布局調整，一直到2012年國家新頒布的關于中小學結構布局調整方面的政策，情況才有所好轉。由于試行撤并中小學，一些幼兒園伴隨小學的消失而消亡了。這方面主要是由于農(nóng)村小學撤并，導致那些附屬在小學的幼兒園出現(xiàn)“皮之不存毛將焉附”的局面，而該村幼兒園從1985年就附屬在該村小學內(nèi)進行辦學，由于該小學在2007年被撤銷，導致幼兒園就無處“安放”?？梢?，農(nóng)村中小學結構布局調整對農(nóng)村學前教育的消失客觀存在一定“副作用”。

（二）生源減少

由于國家計劃生育政策的有效執(zhí)行，農(nóng)村人口增長率得到有效控制，農(nóng)村幼兒數(shù)量平穩(wěn)增長，加上農(nóng)村外出務工人員增多，有些農(nóng)民將子女隨遷到打工的地方去上幼兒園，還有些農(nóng)民到城鎮(zhèn)上買房脫離農(nóng)村，這些因素導致進入幼兒園的適齡兒童數(shù)量在減少，更使得農(nóng)村幼兒園生源減少。從該村幼兒園現(xiàn)狀來看，該村有1000多農(nóng)村人口，加上幾個鄰村將近4000多農(nóng)村人口，每年達到入園的人數(shù)僅50人左右，但是，由于有些去廣東等地進城打工的農(nóng)民將小孩帶去上學，加上一些農(nóng)民買房到鎮(zhèn)上去將小孩送到幼兒園去上學，估計每年上學人數(shù)近30人左右。這樣以來，適合入園的幼兒相對減少，也成為農(nóng)村學前教育消失的“無形”的影響因素。

（三）經(jīng)費緊張

當前，農(nóng)村學前教育經(jīng)費緊張是一個非?，F(xiàn)實的問題。由于辦園經(jīng)費的不足，使得教學場地、教學設備等教學物資以及教師積極性方面受到嚴重影響。特別是由于工資較低，教師對繼續(xù)進行幼兒園教學工作缺乏積極性和能動性。以湖南省某村幼兒園來說，該村幼兒園從1985年以來，一直僅有一個教師在進行教學，沒有招聘其他教師，而且幼兒園的場地也經(jīng)常換來換去，出現(xiàn)“居無定所”的局面。所以，在2007年隨著小學這個場所的撤銷，該村幼兒園也順理成章地“消失”了。

（四）教師自身原因

農(nóng)村學前教師綜合素質不高，教師的辦學積極性不高，而教師的學歷較低、教學能力欠佳等教師專業(yè)水準缺失也是一個不爭的事實。農(nóng)村學前教師面對外出打工與繼續(xù)進行教學也存在一定的思想沖突。以湖南省某村幼兒園教師為例，該園老師受到外出打工掙錢多的誘惑而出去打工，是導致該村幼兒園的消失的原因之一。

（五）農(nóng)村學前教育管理的無序

當前，對于農(nóng)村學前教育的管理也比較混亂，缺乏監(jiān)管。農(nóng)村學前教育的“混沌”使得很多農(nóng)村幼兒園出現(xiàn)“天高皇帝遠”的局面。一方面，農(nóng)村學前教育得不到應有更多的管理與監(jiān)督，另一方面農(nóng)村幼兒園也得不到更多的資助，往往是“自生自滅”。農(nóng)村幼兒園出現(xiàn)局部“消失”也就在情理之中了。

二、農(nóng)村學前教育“重現(xiàn)”的原因

（一）農(nóng)村幼兒“渴望”學前教育

第一，農(nóng)村幼兒就近入園，有利于安全，避免諸如交通事故。隨著農(nóng)村“空巢化”，更多的新生代農(nóng)民工參加到城市建設中去，留守兒童問題成為當今時代一個普遍而備受關注的世紀命題。留守兒童同樣需要進入幼兒園去學習和生活。但是，由于本村幼兒園的消失不得不去較遠的幼兒園上學，這無疑增加了上學和放學的交通安全問題，比如湖南省某縣曾出現(xiàn)“一運土車與校車相撞3兒童死亡18人傷”的慘劇。［1］那么，就近入園成為農(nóng)村家長和農(nóng)村學生的一種心愿，這為該村農(nóng)村幼兒園的重現(xiàn)尋找到了一個理由。第二，就近入園降低就讀的經(jīng)濟成本和節(jié)約時間。這是一個非常簡單和明顯的道理。湖南省某村的農(nóng)民如果將小孩送到較遠的鄰村幼兒園就學將出現(xiàn)更多的成本費用，如坐車到幼兒園去的交通費每年至少需要交支付350元，同時，每天早上還需要早些起床給小孩準備早餐，耽誤不少時間和精力。第三，就近入園能更加便于關心小孩，如遇到下雨等惡劣天氣等情況時，家長能及時的給小孩送傘和接小孩放學等。綜上所述，我們可以看到，農(nóng)村幼兒“渴望”就近入園，因而農(nóng)村幼兒園的“重現(xiàn)”成為一個迫切需要。

（二）政策的吸引

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》中指出：“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育?！保?］在國家大力發(fā)展學前教育，特別是對農(nóng)村學前教育的關注等農(nóng)村學前教育改革和發(fā)展的背景下，這些政策無益于給農(nóng)村學前教育“雪中送炭”，于是農(nóng)村學前教育迎來了發(fā)展的春天。國家學前教育政策的影響下，許多農(nóng)村幼兒園開始重現(xiàn)也成為“順理成章”。湖南省某村幼兒園的重現(xiàn)也不無與這些大力發(fā)展農(nóng)村學前教育的政策有著密切關聯(lián)。

（三）教師的自身“覺悟”

在國家大力發(fā)展農(nóng)村學前教育的良好環(huán)境下，一些教師開始“覺悟”，認識到農(nóng)村學前教育“大有可為”。目前，越來越多的人認識到：第一，舉辦幼兒園能方面更多的農(nóng)村兒童入學，能給予村民更多的“方便”，也為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)做好自己的一份“貢獻”。第二，舉辦幼兒園能實現(xiàn)自己的教書育人的“事業(yè)”，能充實自己和提升自我。第三，通過舉辦幼兒園能“養(yǎng)家糊口”，掙些錢，盡管不多，但還算過得去。通過對客觀和主觀問題的思考，一些農(nóng)村學前教師逐步認識到舉辦農(nóng)村幼兒園的意義與價值，重新加入到該行業(yè)中來。根據(jù)筆者了解，湖南省某村幼兒園教師就是基于一方面是該村留守幼兒較多需要接受幼兒教育，舉辦幼兒園能給本村農(nóng)民帶來給多方便，另一方面通過辦幼兒園能掙錢養(yǎng)家糊口，更進一步認識到在外面替人打工也不是長久之計，找一個屬于自己的事業(yè)更是“錦上添花”。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展所推進

改革開放以來特別是近10年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展步伐加快，農(nóng)村和農(nóng)民日益富裕?！案欢獭?，這是一個非常重要的道理。一旦農(nóng)民有錢了，關心下一代的成長成為他們生活和思想的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)民更加愿意支持幼兒園的發(fā)展與建設。當然，農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展為農(nóng)村幼兒園的發(fā)展提供了更加優(yōu)越的辦學條件，如辦園場地和交通條件等方面。湖南省某村幼兒園辦在一個靠近農(nóng)村公路和山旁的地方，一方面是交通便利，離鎮(zhèn)上只有幾分鐘車程，另一方面空氣和風景較好，有利于幼兒的學習和生活。

三、保障農(nóng)村學前教育持續(xù)“存在”的對策

為了保障農(nóng)村學前教育的“存在”，避免其“消亡”，保障諸如湖南省某村幼兒園的生存與發(fā)展，我們需要采取有效措施去應對，不僅需要從宏觀政策上進行規(guī)范和引導，更需要加強制度監(jiān)管教師隊伍建設。具體而言，筆者認為主要有以下幾個方面：

（一）政策上繼續(xù)關注和加強農(nóng)村學前教育

改革開放30年以來，我國農(nóng)村學前教育政策經(jīng)歷了兩個主要階段：第一個階段是依靠群眾集體和教育部門共同發(fā)展農(nóng)村學前教育；第二個階段是依靠社會多元化供給發(fā)展農(nóng)村學前教育。［3］因此，當前時期，在我們國家的教育政策上，需要進一步傾斜農(nóng)村學前教育，鼓勵更多關心和支持農(nóng)村學前教育的社會力量以及個人參與到農(nóng)村學前教育事業(yè)中去，積極發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園和農(nóng)村民辦幼兒園，努力爭取實現(xiàn)到2020年幼兒園在園人數(shù)達到4000萬人的目標，從而進一步保障農(nóng)村適齡幼兒“有園可以上”的目標。

（二）切實解決農(nóng)村學前教育經(jīng)費問題

長期以來，經(jīng)費保障問題是一個令人頭疼的問題。農(nóng)村教育經(jīng)費過低，農(nóng)村學前教育經(jīng)費更是偏低，這是一個最現(xiàn)實的問題。當前，主要采用“三為主”模式，即“以政府財政投入為主，以公辦幼兒園為主，以公辦教師為主”。發(fā)展農(nóng)村學前教育已成為共識，其核心是財政經(jīng)費投入問題。［4］因此，我們需要切實解決好學前教育經(jīng)費問題，從而為農(nóng)村學前教育的“存在”和發(fā)展提供“原動力”。

（三）加強農(nóng)村學前教育的管理與監(jiān)測

農(nóng)村學前教育需要進一步的規(guī)范和管理，這是保障農(nóng)村學前教育有序發(fā)展的前提。以湖南省為例，2008年湖南省教育廳頒布了《湖南省幼兒園辦園標準》，但是更關鍵的是在于進一步如落實好農(nóng)村學前教育的管理制度和管理規(guī)范。在制度和政策的制定和執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)“上有政策，下有對策?！钡木置?。因此，我們需要進一步將如何發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村學前教育的制定和政策落到實處，以縣為單位，進一步將農(nóng)村學校教育的辦園標準執(zhí)行好，加強農(nóng)村幼兒園的監(jiān)管力度，從而保障農(nóng)村學前教育的有序發(fā)展和良性運作，實現(xiàn)讓農(nóng)村幼兒“上有一定質量保障的幼兒園”的目標。

（四）加強農(nóng)村學前教師隊伍建設

教師是農(nóng)村學前教育的關鍵，要發(fā)展農(nóng)村學前教育和保障學前教育的“存在”，就需要大力加強農(nóng)村學前教師隊伍建設。第一，加強農(nóng)村學前教師的專業(yè)標準建設。在農(nóng)村學前教師隊伍建設中，需積極推進幼兒教師專業(yè)標準建設，嚴格按照“幼兒為本”、“能力為重”、“師德為先”、“終身學習”等幼兒教師專業(yè)理念進行建農(nóng)村學前教師隊伍。第二，提高農(nóng)村學前教師的素質。提高農(nóng)村學前教師的綜合素養(yǎng)，不僅提高其知識與技能方面的能力，還需要加強其思想道德和態(tài)度情感方面的修養(yǎng)，提高其立足農(nóng)村學前教育，形成其熱愛本職工作和發(fā)展農(nóng)村學前教育的積極性和主人翁態(tài)度，為農(nóng)村學前教育貢獻自己的力量。第三，提高農(nóng)村學前教育的地位與待遇。教師地位與待遇，事關農(nóng)村學前教師參與其中的主動性和有效教學的重要方面。因此，通過提高農(nóng)村學前教師的地位與待遇，讓更多的人參與到農(nóng)村學前教育工作中來，從而推進農(nóng)村學前教育的發(fā)展。第四，促進農(nóng)村學前教師的合理流動。在市場經(jīng)濟的背景下，我國幼兒教師的流動更多地表現(xiàn)為自主的、單向的無序流動，這種流動的結果會進一步加劇學前教師資源失衡。［5］因此，加強學前教師的合理流動，也是一個急需解決的問題。

（五）加強社會對農(nóng)村學前教育的輿論力量

目前，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，不僅需要國家政策的支持，也離不開一定的社會輿論力量，“迄今為止，我們還未發(fā)現(xiàn)有哪一項教育改革是在缺少輿論支持的情況下取得成功的?！保?］第一，通過社會對農(nóng)村學前教育的輿論力量能進一步促進社會人士對農(nóng)村學前教育的認同度，更加深刻認識到農(nóng)村學前教育在農(nóng)村教育體系中的地位和價值。第二，加強社會對農(nóng)村學前教育的輿論力量，讓他們認識到農(nóng)村學前教育是社會普遍關注的事業(yè)，能進一步提高廣大辦學人士的積極性和主動性。第三，通過加強社會對農(nóng)村學前教育的輿論力量能進一步關注農(nóng)村學前教育的發(fā)展動態(tài)，使其實現(xiàn)良性運作。

（六）加強農(nóng)村學前教育研究

理論是實踐的向導，有適切理論的指導是農(nóng)村學前教育良性發(fā)展的重要前提，因此，需要加強農(nóng)村學前教育的理論研究，從而為農(nóng)村學前教育的“存在”提供更多的理論支持。第一，更加關注農(nóng)村學前教育研究的特殊性，提高農(nóng)村學前教育的針對性和有效性，促進農(nóng)村學前教育研究的特色和個性。第二，關注農(nóng)村學前教育的實證性研究，面對農(nóng)村學前教育中的問題需要到農(nóng)村學前教育的實踐中去解決和回答，而不是“紙上談兵”和“閉門造車”。第三，加強學前教育史的研究，特別是對學前教育家思想的研究，如陳鶴琴等教育家的幼兒教育思想的研究。第四，加強農(nóng)村學前教育的比較研究。面對同樣的問題，國外的一些方法和對策對我們是有益的，值得我們借鑒和學習。

在城鄉(xiāng)教育一體化進程中，我們需要正視農(nóng)村學前教育發(fā)展過程中的問題，不能回避和漠視，同時，我們需要分析其“存在”和“消亡”的影響因素，從而尋找到保證農(nóng)村學前教育健康發(fā)展的策略。

［1］ 明健飛.祁陽一運土車與校車相撞3兒童死亡18人傷［EB／OL］.http：／／people.rednet.cn／PeopleShow.asp？ID＝163913.

［2］ 教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）［N］.中國教育報，2010－07－30（01）.

［3］ 李紅婷.農(nóng)村學前教育政策審視：期待更多關注［J］.中國教育學刊，2009（5）：16－34.

［4］ 康建琴，劉焱，劉芃.農(nóng)村學前一年教育經(jīng)費投入效益分析［J］.教育學術月刊，2011（5）：34－38.

［5］ 郭莉.促進學前教師隊伍合理流動的制度思考—基于馬斯洛需要層次理論的視角［J］.西南民族大學學報：人文社會科學版，2012（11）：221－224.

［6］ 吳康寧.反思我國教育改革的輿論支持［J］.湖南師范大學教育科學學報，2012（1）：5－9.

［責任編輯 熊 偉］

The“Disappearance”and“Reproduce”of Rural Preschool Education in the Integration Process of the Urban and Rural Education——A Study on Some Village Kindergartens in Hunan

WANG Zhong－h(huán)ua
（School of Education Science，Guizhou Normal College，Guiyang 550018，China）

In the process of integration of urban and rural education，there exist some problems about rural preschool education，and even“wither away”the preschool education.But with some changes，such as the national policy of improving rural preschool education，and the faster rural economic and social development，the rural preschool education has gotten a better place，called"reproduce".In order to further the development of rural preschool education，to solve the problem of rural preschool education effectively，and to strengthen the management of the rural preschool education，we have to continue to strengthen the social policy of preschool education in the countryside，to promote the professional skills of rural preschool teachers，to strengthen the social force of public opinion about the importance of the rural preschool education，and to strengthen the research on rural preschool education that could provide the theoretical support for the development of rural preschool education.

the integration of urban and rural education；rural preschool education

G619.22

A

2095－770X（2015）01－0009－04

2014－05－15；

2014－07－12

貴州省首屆教育科學規(guī)劃課題（2013B108）

王中華，男，湖南祁陽人，貴州師范學院教育科學學院副教授，博士，主要研究方向：學前教育、課程與教學論研究。