學(xué)前教育均衡發(fā)展視野下區(qū)域內(nèi)園際間發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策
——以重慶市為例

田興江，曹成剛，何華敏

（重慶文理學(xué)院兒童心理發(fā)展與教育研究所，重慶永川 402160）

學(xué)前教育均衡發(fā)展視野下區(qū)域內(nèi)園際間發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策
——以重慶市為例

田興江，曹成剛，何華敏

（重慶文理學(xué)院兒童心理發(fā)展與教育研究所，重慶永川 402160）

研究發(fā)現(xiàn)制約重慶市區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：區(qū)域間生均經(jīng)費(fèi)投入存在顯著差異，園際間教師待遇差距突出；辦園條件整體提升的同時(shí)園所間的發(fā)展不均衡問(wèn)題仍然存在；幼兒園師幼比和教師專業(yè)水平城鄉(xiāng)之間、園際之間存在顯著差異；學(xué)前均衡發(fā)展系統(tǒng)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，需要完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入向處境不利地區(qū)傾斜；制定并落實(shí)幼兒園辦園條件和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建立完善的師資管理制度，保證農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)提高。

教育公平；均衡發(fā)展；園際

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出促進(jìn)公平，提高質(zhì)量的教育工作方針，要求把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政策。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量直接影響著整個(gè)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出，學(xué)前教育城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡成為制約其發(fā)展的主要問(wèn)題之一。為了實(shí)地了解學(xué)前教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困難和障礙，探索建立切實(shí)有效的學(xué)前教育均衡發(fā)展策略，研究者以重慶市為個(gè)案進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查與分析。

一、學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與訴求

（一）學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

學(xué)前教育均衡發(fā)展是教育公平的延伸概念，是在教育公平理念和教育平等原則的支配下，通過(guò)教育政策和法律制度確保所有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和適齡學(xué)前兒童接受平等、適宜教育的發(fā)展。學(xué)前教育均衡發(fā)展并不是追求獲得完全相同的發(fā)展結(jié)果，其最本質(zhì)的內(nèi)涵是各類教育機(jī)構(gòu)和不同的受教育群體公平、平等的享受合乎公正原則的教育資源，最終實(shí)現(xiàn)教育需求與教育供給的相對(duì)平等。學(xué)前教育均衡發(fā)展就是在當(dāng)前整體投入不足、分配不均導(dǎo)致發(fā)展不均衡的背景下，通過(guò)增加總體投入，并向處境不利地區(qū)傾斜的政策引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、園際間差距的逐步縮小，并最終實(shí)現(xiàn)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和接受學(xué)前教育的兒童在實(shí)現(xiàn)需求基礎(chǔ)上的個(gè)性發(fā)展。學(xué)前教育均衡發(fā)展包括不同區(qū)域、不同機(jī)構(gòu)之間數(shù)量和質(zhì)量的均衡發(fā)展，數(shù)量的均衡發(fā)展體現(xiàn)的是學(xué)前教育機(jī)會(huì)的公平，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為入園率這一指標(biāo)上；質(zhì)量的均衡發(fā)展主要是學(xué)前教育過(guò)程和結(jié)果的公平，過(guò)程的公平主要表現(xiàn)為教育資源分配的合理與平等，教育資源的質(zhì)量一定程度上又制約學(xué)前教育的結(jié)果。結(jié)果的公平是指在所有正常兒童達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的個(gè)性發(fā)展。［1］

（二）學(xué)前教育均衡發(fā)展的訴求

黨的十八大報(bào)告指出，要辦好學(xué)前教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜?！毒V要》把大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展主要措施。隨著《綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，各級(jí)政府部門(mén)相繼出臺(tái)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展學(xué)前教育，其均衡發(fā)展的訴求主要有以下幾個(gè)方面：

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代訴求

建國(guó)以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改革開(kāi)放后形成的東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的主要瓶頸，為了破除這個(gè)瓶頸，黨的十七大報(bào)告提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。2010年中央頒布了主題為《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)》的文件，該文件首次突出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”［2］的主題。黨的十八大報(bào)告指出要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展能力，改善人民生活。

教育的發(fā)展需要人力、物力、財(cái)力的投入，教育作為一項(xiàng)為國(guó)家培養(yǎng)人才的公益事業(yè)，如果沒(méi)有國(guó)家的財(cái)政投入其發(fā)展就失去了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育形成了以縣為主的財(cái)政投入制度，由于各個(gè)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大的差異，同一個(gè)地（市）內(nèi)的不同縣用于發(fā)展教育的財(cái)政支出存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，學(xué)前教育作為非義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育，在財(cái)政分配中與其它階段基礎(chǔ)教育相比存在更為嚴(yán)重的不均衡問(wèn)題。學(xué)前教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然途徑，是教育公平的起點(diǎn)，教育公平也是社會(huì)公平的起點(diǎn)。

2.均衡、合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平的訴求

教育公平在社會(huì)公平中是一種基礎(chǔ)性的公平，教育公平的缺失與受損將極大地對(duì)其它領(lǐng)域的社會(huì)公平產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，最終使得其它領(lǐng)域的社會(huì)不公平進(jìn)一步擴(kuò)展和延續(xù)。所以，實(shí)現(xiàn)教育公平是縮小和遏制其它社會(huì)領(lǐng)域不公平、鼓勵(lì)公平的社會(huì)流動(dòng)的必然選擇。［3］所謂教育公平不是要求所有地區(qū)、所有的人通過(guò)教育獲得同樣的發(fā)展，而是指在配置教育資源時(shí)要符合社會(huì)整體需求和符合社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展需求，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。［4］教育公平的核心要素之一就是平等的享受公共教育資源。公共教育資源是指由國(guó)家政府以財(cái)政撥款的形式提供的師資條件、課程資源、教育設(shè)施與設(shè)備、受教育機(jī)會(huì)等方面的資源，它是與私人或團(tuán)體提供的資源相對(duì)而言的。

當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政用于發(fā)展教育的支出與教育發(fā)展需求之間還存著不平衡的問(wèn)題。1993年《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到20世紀(jì)結(jié)束之前中央對(duì)于教育的財(cái)政支出占整個(gè)GDP總量4%的目標(biāo)，直至2010年7月頒布的《綱要》再次明確提出教育經(jīng)費(fèi)在四年內(nèi)要達(dá)到占整個(gè)GDP的4%。［4］學(xué)前教育不是義務(wù)教育，改革開(kāi)放之后國(guó)家的重點(diǎn)是普及義務(wù)教育，因此，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入僅占整個(gè)教育投入的1.3%左右。［5］整體投入不足加之分配不均，造成了學(xué)前教育發(fā)展極不平衡，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和地區(qū)發(fā)展不均衡。要解決教育公平問(wèn)題，學(xué)前教育作為教育的開(kāi)端階段理應(yīng)成為首先需要解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然選擇與路徑。

（三）學(xué)前教育均衡發(fā)展是對(duì)每個(gè)兒童公平發(fā)展的保障

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論說(shuō)明教育投資是人力資本的核心，個(gè)體后天質(zhì)量和素質(zhì)的提高主要是由教育程度決定的，教育可以使人的內(nèi)部能力得以增長(zhǎng)。［6］美國(guó)著名的佩里學(xué)前教育研究計(jì)劃經(jīng)過(guò)對(duì)處境不利兒童十六年的追蹤研究，證實(shí)學(xué)前教育對(duì)于個(gè)體發(fā)展具有重要的價(jià)值，為此，美國(guó)開(kāi)始了對(duì)處境不利兒童支助的“開(kāi)端計(jì)劃”。1989年《兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定所有締約國(guó)要保證兒童受教育的權(quán)利，要求各國(guó)在實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上逐漸實(shí)現(xiàn)所有兒童受教育的權(quán)利。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了提升自己國(guó)家的人才培養(yǎng)質(zhì)量，均對(duì)學(xué)前教育事業(yè)加大財(cái)政投入，保證所有兒童接受公平的學(xué)前教育，通過(guò)專門(mén)的項(xiàng)目撥款實(shí)現(xiàn)農(nóng)村等處境不利地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，首先就要提升全民的素質(zhì)，而學(xué)前教育均衡發(fā)展是提升全民綜合素質(zhì)必須要解決的問(wèn)題。

二、重慶市區(qū)域內(nèi)園際間學(xué)前教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)投入存在顯著差異

重慶市政府為推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，2011年出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，要求各區(qū)（縣）加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育資源的財(cái)政投入，改善農(nóng)村幼兒園的辦園條件，并進(jìn)一步完善幼兒園教師工資和社會(huì)保障機(jī)制。隨著政策的貫徹落實(shí)，重慶市城鄉(xiāng)幼兒園的生均經(jīng)費(fèi)投入有大幅度提高，但地區(qū)間的差異仍然顯著。如重慶主城區(qū)A區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)投入是3400元／年，主城周邊B區(qū)投入為1600元／年，偏遠(yuǎn)城區(qū)C區(qū)投入為1100元／年，各區(qū)（縣）財(cái)政對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入出現(xiàn)差異，表現(xiàn)為：A區(qū)政府投入略高于生均成本，而B(niǎo)區(qū)和C區(qū)學(xué)前教育投入均遠(yuǎn)低于生均成本。幼兒園為了生存和發(fā)展不得不縮減開(kāi)支，提高收費(fèi)金額。從園所所在地域差異來(lái)看，城市地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)投入是3214元／年，縣級(jí)為1060元／年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為853元／年，園所所在地間生均經(jīng)費(fèi)投入差異顯著。調(diào)研結(jié)果表明，除去成本等因素，城市地區(qū)的財(cái)政投入遠(yuǎn)高于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)幼兒園生均投入不均衡現(xiàn)象極其明顯，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，見(jiàn)表1。

表1 不同地區(qū)生均投入和生均成本差異

（二）辦園條件整體提升，但園所間的發(fā)展不均衡問(wèn)題仍然存在

重慶市實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，大力開(kāi)展各級(jí)各類幼兒園建設(shè)工程，制定并實(shí)施《重慶市民辦幼兒園辦園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《重慶市幼兒園等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園的用地面積、綠化內(nèi)外裝飾、附屬設(shè)施等進(jìn)行了明確規(guī)定，為提高幼兒園硬件水平提供了保障。研究發(fā)現(xiàn)，盡管各地幼兒園辦園條件整體水平有所提高，但不同地區(qū)幼兒園環(huán)境質(zhì)量仍存在明顯差異，特別是農(nóng)村幼兒園環(huán)境質(zhì)量堪憂，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與幼兒園環(huán)境質(zhì)量水平呈正相關(guān)，三個(gè)地區(qū)的幼兒園環(huán)境質(zhì)量總分分值與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名一致，重慶主城示范級(jí)幼兒園明顯優(yōu)于主城周?chē)鞘泻推h(yuǎn)縣區(qū)幼兒園；其二，各地區(qū)城市幼兒園環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園，城市幼兒園環(huán)境質(zhì)量平均值比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高26.27778，最大差值超過(guò)40；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村幼兒園環(huán)境質(zhì)量堪憂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村很多民辦幼兒園不僅缺乏必要的教學(xué)設(shè)備和游戲活動(dòng)場(chǎng)地，更有嚴(yán)重的安全隱患存在（見(jiàn)表2）。

表2 園所所在地差異與幼兒環(huán)境質(zhì)量

（三）幼兒園師幼比和教師專業(yè)水平城鄉(xiāng)之間、園際之間存在顯著差異

研究發(fā)現(xiàn)，60%幼兒園存在師幼比偏高的問(wèn)題，平均師幼比為1∶28.2，其中，城市幼兒園師幼比為1∶20.1；縣城幼兒園為1∶33.7；鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為1∶40.4。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園師生比過(guò)高的問(wèn)題尤為突出，且合格專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。從總的教師的專業(yè)水平看，幼兒園教師學(xué)歷水平得到一定程度的提升，如，本科及其以上學(xué)歷的教師占幼兒教師8%；中等師范學(xué)校和中等幼兒師范學(xué)校畢業(yè)以及具有大專學(xué)歷的幼兒教師占整個(gè)幼兒教師隊(duì)伍的的75%；中專及其以下學(xué)歷的教師占7%。主城和主城周邊縣城城區(qū)幼兒園教師學(xué)歷有明顯提升趨勢(shì)，形成了以?？茷橹鳌⒈究茷檩o的教師隊(duì)伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍學(xué)歷提升不明顯，依然是以中專為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園存在的師幼比過(guò)大和教師素質(zhì)偏低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了幼兒教育質(zhì)量的提升。

（四）學(xué)前均衡發(fā)展系統(tǒng)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

重慶市為了推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡問(wèn)題，特制定了《重慶市教育委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求各區(qū)（縣）增加對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。但是，由于當(dāng)前學(xué)前教育的辦園體制、園所所在地經(jīng)濟(jì)水平、幼兒園之間發(fā)展存在的明顯差異等問(wèn)題，國(guó)家及各級(jí)政府以及教育主管部門(mén)很難對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理、經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制做出統(tǒng)一的規(guī)定，這是造成城鄉(xiāng)之間、園際之間、公辦、民辦幼兒園之間發(fā)展不平衡的主要原因。學(xué)前教育作為一項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，政府應(yīng)承擔(dān)發(fā)展投入、教師工資與福利、教師在職培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)支持，但由于政府對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展的總體投入不足，加之分配不均，造成了學(xué)前教育發(fā)展的不均衡問(wèn)題，城市公辦幼兒園投入明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園，更高于民辦園，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園由于投入不足與城市幼兒園相比變得更加弱勢(shì)，造成惡性循環(huán)。在教師進(jìn)修與福利保障等方面，由于公辦幼兒園教師屬于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位編制范疇，其待遇明顯優(yōu)于民辦幼兒園。

三、實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的建議

（一）完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入向處境不利地區(qū)傾斜

由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，各區(qū)（縣）財(cái)政撥款還不能完全滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要，且各區(qū)（縣）學(xué)前教育發(fā)展受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，導(dǎo)致不同地區(qū)之間和不同幼兒園間辦園條件、教師待遇、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)投入存在明顯差異，且部分區(qū)（縣）政府仍然存在重個(gè)別示范幼兒園投入、輕薄弱幼兒園投入的問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育公共資源均衡分配，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展需要由以區(qū)（縣）財(cái)政投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允。ㄖ陛犑校┖椭醒氚幢壤度霝橹鞯耐度肽Ｊ剑磭?guó)家要明確中央和?。ㄖ陛犑校┰趯W(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，并逐步提高，生均經(jīng)費(fèi)由國(guó)家直接撥付與分配給各級(jí)各類幼兒園，并有計(jì)劃地向以農(nóng)村和偏遠(yuǎn)民族地區(qū)幼兒園傾斜，從而為區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展提供根本保障。

（二）制定并落實(shí)幼兒園辦園條件和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

兒童是環(huán)境之子，環(huán)境對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展起著潛移默化的作用。學(xué)前教育首先要為幼兒的生活、學(xué)習(xí)、游戲提供良好的環(huán)境。其一，省級(jí)政府主管教育部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制定科學(xué)、合理、可行的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分為不同的級(jí)別，關(guān)鍵是要提升準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園要求其限期整改，整改不能通過(guò)的取消辦園資格；其二，總體增加學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，政府在承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展所需主要經(jīng)費(fèi)的同時(shí)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障以農(nóng)村為代表的處境不利地區(qū)幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入增加。為了提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量，政府要扶持不達(dá)標(biāo)的幼兒園完善教育教學(xué)所需要的基本環(huán)境創(chuàng)設(shè)；其三，在城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡客觀存在、短時(shí)間內(nèi)無(wú)法徹底解決的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村幼兒園充分開(kāi)發(fā)利用豐富的鄉(xiāng)土教育資源，改善與提升幼兒園辦園質(zhì)量。

（三）建立完善的師資管理制度，保證農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)提升

幼兒教師素質(zhì)存在巨大差異是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)、園際間學(xué)前教育發(fā)展不均衡的主要原因之一。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，必須對(duì)人事管理制度進(jìn)行改革：第一，增加幼兒教師編制數(shù)量，尤其是增加以農(nóng)村為代表的處境不利地區(qū)幼兒教師編制數(shù)量，實(shí)行農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園工資補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀幼兒教師到農(nóng)村幼兒園任教，這是解決當(dāng)前學(xué)前教育合格師資總體短缺、區(qū)域內(nèi)教師素質(zhì)差異顯著等問(wèn)題的必然選擇；第二，制定專門(mén)的幼兒教師社會(huì)保障制度，切實(shí)保障各類幼兒教師合法權(quán)益與社會(huì)福利，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；保障區(qū)域內(nèi)各類、各級(jí)別幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)；保證幼兒教師在職進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評(píng)定與社會(huì)福利保障等方面與中小學(xué)教師平等，實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)教師與編制外教師同工同酬；第三，省級(jí)教育規(guī)劃與管理部門(mén)制定幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)尤其要保障以農(nóng)村為代表的處境不利地區(qū)幼兒教師定期接受高質(zhì)量的培訓(xùn)，各省在分配幼兒教師“國(guó)培”計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜；第四，制定區(qū)域內(nèi)不同級(jí)別幼兒園、城鄉(xiāng)幼兒園之間的交換學(xué)習(xí)制度，尤其是要把低級(jí)別和農(nóng)村幼兒園教師輪換到高級(jí)別和城市地區(qū)幼兒園，在輪換的過(guò)程中提升專業(yè)素養(yǎng)。

［責(zé)任編輯 張雁影］

［1］ 李秀芳.國(guó)外學(xué)前教育均衡發(fā)展策略初探［J］.繼續(xù)教育研究，2009（9）：106.

［2］ 田興江，楊曉萍.學(xué)前教育均衡發(fā)展：動(dòng)力、原則與途徑［J］.徐特立研究，2011（2）：23.

［3］ 石中英.教育公平的主要內(nèi)涵與社會(huì)意義［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2008（3）：4.

［4］ 郭彩琴.教育公平論：西方教育公平理論的哲學(xué)思考［M］.南京：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2004.

［5］ 人民網(wǎng).我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)僅1.3%投入幼教遠(yuǎn)低于國(guó)際平均值［EB／OL］.http：／／edu.people.com.cn／GB／9109684.html.

［6］ 李劍萍，魏薇.教育學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：人民教育出版社，2006.

［責(zé)任編輯 張雁影］

Problems and Measuresof Preschool Education Development in Kindergartens：from the Perspective of Balanced Childhood Education Development——Taking Chongqing city as an example

TIAN Xing－jiang；CAO Cheng－gang；HE Hua－min
（Early Childhood Development and Education Research Center，Education Department，
Chongqing University of Arts and Sciences，Yongchuan 402160，China）

Several problems were found to be impeding the balance of early childhood education development among different regions of Chongqing Province.Firstly，the education fund per student among regions was significant different，the great gaps of salaries existed among kindergartens were at different levels.Secondly，the infrastructure of kindergartens has improved despite the imbalance among different kindergartens.Thirdly，there still have differences of the teacher－student ratio and professional standard in teaching staff between urban areas and rural areas.At last，the policies that ensure the balanced development of early childhood education were expected to improve.Based on problems above，we suggested that the following measures be taken to make sure the balanced development of early childhood education in Chongqing Province.Policies and mechanisms that ensure the fund for early childhood education should be enhanced in order to appropriate to the benefit of areas in disadvantage.Standards of operating kindergartens as well as of kindergarten environment quality should be established and implemented.Teacher management system should be established and improved so as to ensure the professional standard of kindergarten teachers in rural areas.

education fairness；balanced development；kindergarten

G619.20

A

2095－770X（2015）01－0068－05

2014－12－01；

2014－12－09

國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目（11XRK003）；重慶市教委社科項(xiàng)目（13KN05）

田興江，男，山東濟(jì)寧人，重慶文理學(xué)院兒童心理發(fā)展與教育研究所教師，主要研究方向：學(xué)前教育基本原理。