新形勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極形成因素與培育對策

薛國琴項辛怡

(1．紹興文理學院 經(jīng)濟與管理學院,浙江 紹興312000;2．浙江大學 浙江 杭州310013)

新形勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極形成因素與培育對策

薛國琴1項辛怡2

(1．紹興文理學院 經(jīng)濟與管理學院,浙江 紹興312000;2．浙江大學 浙江 杭州310013)

城市化模式選擇、區(qū)劃調整、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構建、自貿(mào)區(qū)設立等是現(xiàn)時代培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的重大戰(zhàn)略舉措。文章以此為背景探討新形勢下影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的基本要素,具有競爭力的企業(yè)、歷史文化、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和外部環(huán)境等不同程度影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的形成,圍繞這些環(huán)節(jié)提出培育對策。

發(fā)展極;集群經(jīng)濟;外部環(huán)境

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極理論回顧

現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展面臨大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略選擇、區(qū)域調整中“撤縣設區(qū)”利弊權衡、區(qū)域經(jīng)濟格局延續(xù)與重構等問題。這些問題的實質涉及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的培育問題。20世紀50年代,一些發(fā)展中國家遵循不平衡增長理論,選擇了培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極戰(zhàn)略,把有限的要素投入到最緊迫、最能發(fā)揮效率的領域和地區(qū),使其率先發(fā)展,再通過其帶動相對落后地區(qū)發(fā)展,從而實現(xiàn)整個區(qū)域的整體發(fā)展。我國改革開放初期設定的“經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——全方位開放”格局,就是培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極獲得成功的極好典范。

自1950年法國經(jīng)濟學家佩魯提出“發(fā)展極”概念以來,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極理論已延續(xù)65年的發(fā)展歷程,其內(nèi)涵不斷豐富,領域不斷拓展。發(fā)展極最初被稱為增長極。隨著發(fā)展經(jīng)濟學逐漸注重結構改善、福利增進、人類發(fā)展等問題,越來越多的學者用發(fā)展極替代了增長極。余呈先、郭東強(2011)認為,發(fā)展極是知識經(jīng)濟閾境下,增長極概念的一次升級。華玉等(2013)認為,增長極既可以是部門的,也可以是區(qū)域的,經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、人居環(huán)境發(fā)展水平是衡量增長的三個一級指標。這三個指標體現(xiàn)了發(fā)展的內(nèi)涵,因此這里的增長極其實就是發(fā)展極。張曉宇、曾德超(2013)把增長極分為狹義增長極(包括產(chǎn)業(yè)增長極、城市增長極、潛在增長極)和廣義增長極(即外在的經(jīng)濟增長因素,如制度創(chuàng)新、科技進步、招商引資等)兩種。這些其實都是已把增長極擴展到發(fā)展極的例子。

發(fā)展極理論最初涉及的是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極。劉云中(2011)認為,發(fā)展極主要指產(chǎn)業(yè)集聚在某一空間并給該空間及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長帶來影響的現(xiàn)象。20世紀60年代中后期,發(fā)展極戰(zhàn)略被用來解決各種區(qū)域發(fā)展所面對的問題,即區(qū)域的發(fā)展極。目前又涉及城市化實現(xiàn)路徑問題。裴長洪、田侃(2009)在論述我國城市化選擇大城市還是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式時認為,從吸納國際經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)集聚與城市化的雙向推動、和諧發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟增長極的重新布局等因素考慮,以大中城市為主的城市化發(fā)展模式適合我國城市化發(fā)展特征,即,大城市就是一個區(qū)域的發(fā)展極。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極理論的演進,原先市場自發(fā)生成的發(fā)展極拓展到計劃機制誘導的發(fā)展極,政府力量在培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的作用日益被重視。李海鳴(2013)研究認為,發(fā)展極理論自誕生以來,被許多國家或地區(qū)政府有意識地用來實現(xiàn)各種區(qū)域發(fā)展目標理論基礎。羅小龍等(2010)認為,區(qū)劃調整就是原有行政領域消亡和新行政領域出現(xiàn)的過程,涉及城市空間重組、政府領域重構和政府間權力斗爭等環(huán)節(jié),是典型的政府行為。區(qū)劃調整促進了被調整區(qū)域經(jīng)濟和城市大發(fā)展,羅小龍等(2010)選擇的南京市江寧區(qū)案例,撤縣設區(qū)后經(jīng)濟增長,城市擴張成為南京最快的地區(qū)。這也是計劃機制誘導的發(fā)展極的案例。

當前面臨經(jīng)濟轉型升級的緊迫任務,無論是城市化模式的選擇、區(qū)劃調整還是一些地區(qū)自貿(mào)區(qū)的設立,其目的都是通過培育這一區(qū)域的發(fā)展極帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極相關要素分析

當具有一定優(yōu)勢或一定強度的某一區(qū)域率先發(fā)展,然后通過一定的路徑向外傳遞,從而帶動相關區(qū)域一同發(fā)展的情況,這是培育發(fā)展極的過程。這里所說的優(yōu)勢,可以是區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等市場機制驅動的或計劃因素誘導的,都列入該區(qū)域可以憑借利用的獨特資源。遵循“發(fā)展極”模式獲得全面發(fā)展的大區(qū)域(包括“發(fā)展極”區(qū)域在內(nèi)的整個區(qū)域)往往具有如下要素。

1．該地區(qū)在成為發(fā)展極之前往往屬于欠發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢,出于資源有限性和對資源利用效率較高要求考慮,欠發(fā)達地區(qū)不會把資源均衡配置在各個地區(qū)和產(chǎn)業(yè),而是投入到最具成長性、最能發(fā)揮效率的地區(qū)和產(chǎn)業(yè),于是該地區(qū)成為大區(qū)域的龍頭,產(chǎn)業(yè)采取產(chǎn)業(yè)集群模式得以發(fā)展,這樣可以集中力量促進有條件的地區(qū)率先發(fā)展,成為“發(fā)展極”,然后帶動相對落后地區(qū)發(fā)展,從而使欠發(fā)達地區(qū)擺脫落后局面。浙江沿海和海島地區(qū)雖然具有得天獨厚的海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢,是我國參與國際經(jīng)濟競爭與合作的前沿陣地,但在相當長一段時間內(nèi),這一地區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”。而今,浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,就是旨在把沿海和島嶼地區(qū)打造成浙江經(jīng)濟發(fā)展極的重要舉措。

2．培育發(fā)展極的動機大凡是為大規(guī)模推行某一舉措采取降低風險的一種選擇。當發(fā)展趨勢、發(fā)展路徑具有很大不確定性、發(fā)展又沒有退路的情況下,為了盡可能降低某種選擇帶來的風險,決策者會率先確定某一或某些區(qū)域作為發(fā)展極,配置資本、技術,特別是給予特殊的政策,使這些地區(qū)獲得先行發(fā)展。于是這些地區(qū)一方面具有成為發(fā)展極的優(yōu)厚待遇,另一方面也是大區(qū)域整體發(fā)展的試驗區(qū)?？梢哉f,這樣的區(qū)域被賦予了只能成功,不能失敗的歷史使命。上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海在政策上具有較大的自主性,給予企業(yè)較大發(fā)展空間,是我國進一步增強市場活力、推行經(jīng)濟政策的試驗區(qū)。

3．區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距較大是該區(qū)域成為發(fā)展極的現(xiàn)實基礎。發(fā)展極理論本身屬于不平衡增長理論的一種。Hirschman(1958)認為,不平衡增長戰(zhàn)略主要是針對發(fā)展中國家資本稀缺對經(jīng)濟發(fā)展形成約束的特征,強調把有限的資源配置到最能產(chǎn)生效率的地方。大區(qū)域中的一些區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢、資源相對豐富、歷史上產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有一定積累,屬于大區(qū)域中的相對發(fā)達地區(qū),成為計劃機制誘導生成的發(fā)展極,資本、勞動、技術等要素率先向發(fā)展極集聚,于是發(fā)展極與大區(qū)域中其余地區(qū)的差距拉大。在實施“發(fā)展極”政策的同時,要及時采取平衡發(fā)展戰(zhàn)略,控制區(qū)域發(fā)展差距。在浙江經(jīng)濟發(fā)展的進程中,城市擔當起發(fā)展極作用,農(nóng)村相對落后,與此同時,由于經(jīng)濟發(fā)展,水、大氣、土壤等資源,農(nóng)村和城市一樣受到污染。浙江推出的“清三河”“五水共治”是縮小區(qū)域特別是城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果的重大戰(zhàn)略決策。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極培育對策

發(fā)展極是增長極的一次升級,增長極培育對策對發(fā)展極培育具有指導意義。一般來講,形成增長極需要具備三個條件:一是具有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家;二是具有規(guī)模經(jīng)濟效益;三是具有良好的外部環(huán)境,包括資源、交通、政策、交易成本、政府效率等直接、間接因素。在以上因素不變的前提下,內(nèi)在要求有所變化,發(fā)展極培育對策也會有所變化。

1．提升企業(yè)核心競爭力,使其成為發(fā)展極的發(fā)動機和驅動力

關于企業(yè)的作用、性質,自然會想到科斯的《企業(yè)的性質》。科斯沒有給企業(yè)下定義,但科斯認為當交易成本超過組織成本時,企業(yè)會取代市場,結果專業(yè)化、協(xié)作化在企業(yè)內(nèi)部展開。依據(jù)桑福德·格羅斯曼、奧利弗·哈特(1986)的觀點,企業(yè)是由其擁有或控制生產(chǎn)的所有資產(chǎn)構成的。奧利弗·哈特、約翰·穆爾(1990)認為企業(yè)是內(nèi)部交易費用足夠低時,實現(xiàn)內(nèi)部交易的邊界。盡管學術界對企業(yè)概念、性質的界定有所不同,但企業(yè)確實是以獲得利潤最大化為目標的經(jīng)營單位。在培育發(fā)展極過程中,企業(yè)擔當什么職責?從汪繼峰(2000)在硅谷形成原因分析中提到的菲爾柴爾德公司中可以得到答案。費爾柴爾德公司對硅谷這棵樹來講相當于一顆樹種。20世紀60年代,費爾柴爾德公司是全球第一家生產(chǎn)經(jīng)營硅產(chǎn)品的公司,憑著專業(yè)人員發(fā)明的獨特技術,公司迅速發(fā)展。公司較好的經(jīng)營業(yè)績,使其專業(yè)人員看到這一行業(yè)未來發(fā)展前景,于是紛紛跳槽,獨立門戶,生產(chǎn)經(jīng)營硅產(chǎn)品。20世紀60年代末,在硅谷這個區(qū)域有70多家半導體公司,而且相當部分是從費爾柴爾德公司分離出去的。

由此可見,一家優(yōu)秀企業(yè)在做強自己的同時,還帶動眾多企業(yè)在某一地區(qū)集聚,使這一地區(qū)成為某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展極。2004年,馬云率隊的阿里巴巴已經(jīng)是全球最大的B2B電子商務網(wǎng)站,就在當年,阿里巴巴投資3億元人民幣在杭州高新區(qū)設立阿里巴巴(中國)軟件研發(fā)中心。杭州市政府確信阿里巴巴公司在電子商務領域內(nèi)的絕對領先地位、強大研發(fā)力量,在20世紀末啟動打造杭州電子商務之都,即“天堂硅谷”的宏大計劃。十多年來,阿里巴巴承擔著打造“天堂硅谷”發(fā)展極發(fā)動機、驅動力的作用,在做大做強自己的同時,帶動通信、軟件、服務外包等優(yōu)秀企業(yè)落戶杭州,共同打造“天堂硅谷”。

2．弘揚歷史、文化作用,使其成為發(fā)展極的催化劑

歷史代表積淀,代表基礎。費爾柴爾德公司成就硅谷,因為有斯坦福大學這一歷史積淀。每個國家的歷史背景會影響到產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。近些年的世界500強,排在前列的總有Toyota、IBM、GE等企業(yè)的身影,原因之一在于這些企業(yè)具有一定歷史。在世界500強中,相當部分經(jīng)歷了較長的發(fā)展歷史。Toyota,創(chuàng)立于1933年,當時正處于世界汽車產(chǎn)業(yè)興起的時期,距今82年歷史,是日本最早的汽車公司;IBM創(chuàng)立于1914年,距今已有101年歷史;GE的前身是1878年托馬斯·愛迪生創(chuàng)辦的愛迪生通用電氣公司,距今137年歷史。這些企業(yè)創(chuàng)立較早,發(fā)展歷史延續(xù)至今,于是這些企業(yè)成為一個產(chǎn)業(yè)、一個地區(qū)的“發(fā)展極”。由此看來,誕生早與發(fā)展歷史延續(xù)是發(fā)展極形成的必備要素。誕生早,說明這個產(chǎn)業(yè)、這個地區(qū)有歷史淵源;發(fā)展歷史延續(xù),說明這個產(chǎn)業(yè)、這個地區(qū)基業(yè)長青,生命力旺盛。林毅夫(1994)認為,中國雖然早期在科學、技術、制度等方面處于領先地位,但19世紀中期西方技術進步以后,中國原先的領先歷史中斷了,于是,此后相當長一段時期中國沒能成為世界經(jīng)濟“發(fā)展極”。Michael·Porter(1990)把經(jīng)濟發(fā)展分成生產(chǎn)因素導向、投資導向、創(chuàng)新導向和富裕導向四個階段,前三個階段,一國競爭力逐步提高,發(fā)展歷史逐步形成,到富裕導向階段,整體發(fā)展速度下降,發(fā)展的重心轉到社會價值上面,社會價值是根植于經(jīng)濟持續(xù)進步基礎上的。由此可見,當經(jīng)濟發(fā)展進入高一級階段,歷史的重要性日益突出。

歷史與文化密切相關,歷史其實也就是文化。文化可以分為構建性文化和規(guī)范性文化,前者通過手稿、概念來表示,后者通過規(guī)范、價值、慣例等來表現(xiàn)。文化是深入到國家、地區(qū)內(nèi)部,且外來資本無法復制模仿的要素,它通過展現(xiàn)在關鍵要素上,成為環(huán)境因素,加強與企業(yè)的聯(lián)系。蘇州是具有4000年歷史的中國首批歷史文化名城,古稱姑蘇城。為了傳承古城文化,進一步發(fā)揮文化的促進作用,2012年蘇州行政區(qū)劃調整的一大亮點是撤銷蘇州市原滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)三區(qū),合成一區(qū),即蘇州市姑蘇區(qū)。這是蘇州市發(fā)揮文化力量打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的重大舉措。

3．打造規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,創(chuàng)造發(fā)展極的自發(fā)生成因素

規(guī)模經(jīng)濟,是指受歷史文化影響,政府創(chuàng)造競爭環(huán)境,富有競爭力的企業(yè)紛紛聚集在某地,形成產(chǎn)業(yè)集群后體現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。由互相聯(lián)系的公司、專門的供應商、服務提供商、相關機構(如大學)等在地理上的聚集,形成產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)由于具有配套優(yōu)勢,平均成本下降,要素投入增加的倍數(shù)小于產(chǎn)出增加的倍數(shù),于是呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)集群是形成發(fā)展極的前提。德國是全球印刷機的生產(chǎn)極,無論是凸型印刷機、凹型印刷機還是平版印刷機都具有競爭優(yōu)勢,原因之一是德國聚集了世界頂尖印刷機制造企業(yè),如海德堡、曼氏、羅蘭、普蘭塔等。這些企業(yè)基本上位于方圓150英里的區(qū)域范圍內(nèi),這一帶成為典型的印刷機產(chǎn)業(yè)集群;醫(yī)療檢測儀器產(chǎn)業(yè)是美國極具競爭力的一大產(chǎn)業(yè),主要原因也在于美國集中了醫(yī)療檢測儀器的主要企業(yè)和產(chǎn)品。20世界80年代,醫(yī)療檢測儀器產(chǎn)業(yè)處于鼎盛時期,美國占有了幾乎一半的市場容量;意大利瓷磚是全球高級精致瓷磚的代表,主要也在于意大利生產(chǎn)瓷磚具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。早在20世紀80年代,意大利瓷磚產(chǎn)量占全球瓷磚總產(chǎn)量的30%,出口量占全球出口總量的60%。如此規(guī)模的瓷磚產(chǎn)業(yè)主要集中在意大利的薩梭羅鎮(zhèn),薩梭羅鎮(zhèn)成為意大利直至世界瓷磚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極。

4．優(yōu)化外部環(huán)境,建立健全發(fā)展極的誘導促成機制

一般來講,企業(yè)具有競爭力,歷史文化積淀深厚,有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,發(fā)展極邊界就會向外擴展。在此過程中,外部環(huán)境可以理解為外生變量,主要功能是為其它變量提供適宜的環(huán)境。外部環(huán)境的提供者往往是政府,能改善市場參與者行動、有效實現(xiàn)政府自身利益的政策措施要積極倡導。行政區(qū)劃調整就是提供這種適宜環(huán)境的舉措。王賢斌、聶海峰(2010)對重慶設立直轄市這一行政區(qū)劃調整效果進行實證分析,發(fā)現(xiàn)行政區(qū)劃調整對重慶市的經(jīng)濟增長具有促進作用,且這種作用存在持續(xù)性。政府是市場競爭的裁判,要為市場競爭提供條件,政府不能人為地控制一般產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量水平、行業(yè)容量,不能人為地設置進入壁壘,否則會出現(xiàn)無謂損失。政府的作用應該是提高生產(chǎn)率或競爭環(huán)境,而非直接介入競爭過程。青木昌彥等(2002)認為,歷史上,確實出現(xiàn)過降低社會福利的政府活動,但從美國和東亞成功的實踐中發(fā)現(xiàn),政府確實是在起重要且積極的作用的。

四、結論和啟示

在經(jīng)濟增長延續(xù)的過程中,人們越來越關注結構改善、福利增進、人類自身發(fā)展等問題,增長極演進為發(fā)展極。發(fā)展極的形成,既要有競爭力的企業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢等硬環(huán)境因素的驅動,又要有延續(xù)的歷史、文化與政府外部環(huán)境的誘導促成。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極是多種因素形成合力作用而成的,成為一個區(qū)域率先發(fā)展的極點,承擔著帶動其他地區(qū)共同發(fā)展的職責。

當某一區(qū)域具有急需通過發(fā)展走出困境,區(qū)域內(nèi)差距較大等特征的情況下,選擇培育發(fā)展極模式獲得區(qū)域全面發(fā)展,不外乎是一種風險最小、成本最低的發(fā)展路徑。發(fā)展極模式采取集聚一定要素于特定區(qū)域,給予特殊政策優(yōu)惠,使這一區(qū)域率先發(fā)展。通過溢出效應、回波效應使發(fā)展效應在區(qū)域內(nèi)擴散,從而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標。

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Analysis of Formative Factors of Regional Economic Development Poles in New Situation and Their Countermeasures

Xue Guoqin Xiang Xinyi

(School of Economics and Management,Shaoxing University,Shaoxing,Zhejiang 312000)

The choice of the urbanizationmode,the adjustment of zoning,the configuration of industrial agglomeration areas and the establishment of free trade zones are the importantstrategicmeasures for the cultivation of regional economic developmentpoles of today．On this basis,the paper discusses the fundamental elements affecting the regional economic development poles against the backdrop of the new situation and finds that competitive enterprises,culture and history,the advantages of large-scale economy and the external environment combined affect the formation of regional economic development poles．Accordingly,the paper proposes the countermeasures．

developing pole;cluster economy;external environment

F427

A

1008-293X(2015)03-0094-04

10．16169/j．issn．1008-293x．s．2015．03．19

(責任編輯 張玲玲)

2015-03-13

薛國琴(1968-),女,浙江上虞人,紹興文理學院經(jīng)濟與管理學院教授。

項辛怡(1993-),女,浙江紹興人,浙江大學經(jīng)濟學院2012級本科生。