“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究文獻(xiàn)綜述

孫麗娜，高 策

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300400)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究文獻(xiàn)綜述

孫麗娜，高 策

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300400)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是20世紀(jì)60年代初期由毛澤東同志批示推廣的一個(gè)處理矛盾的好經(jīng)驗(yàn)。 50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，內(nèi)容不斷充實(shí)更新。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵、精髓、發(fā)展階段以及實(shí)踐運(yùn)用等方面進(jìn)一步分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在整個(gè)發(fā)展歷程的各方面內(nèi)容，為更好地運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供有價(jià)值的參考。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；研究；文獻(xiàn)綜述

1963年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)在浙江省諸暨市的楓橋鎮(zhèn)，其后其他地區(qū)學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐漸打破地域的限制。近年來(lái)，在其應(yīng)用的過(guò)程中又不斷創(chuàng)新，范圍擴(kuò)大，適用對(duì)象不斷豐富，適用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究也逐步深入。從理論層面來(lái)說(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的理論形態(tài)，能夠體現(xiàn)我黨群眾路線的具體實(shí)踐。從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有助于解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種問(wèn)題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅是諸暨楓橋的，更是全國(guó)的。因而深入研究其發(fā)展歷程的各方面內(nèi)容，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵及精髓的研究

闡釋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵的專著為數(shù)不多，查閱到的有陳建國(guó)所著的《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》，該書提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵：20世紀(jì)60年代初到70年代末，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是改造“四類分子(即地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子、壞分子)”和幫教工作的經(jīng)驗(yàn)；20世紀(jì)80年代初到21世紀(jì)頭10年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是作為“社會(huì)治安綜合治理”的經(jīng)驗(yàn)；21世紀(jì)初，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展為“社會(huì)管理綜合治理”的經(jīng)驗(yàn)[1]10。

論文則數(shù)量較多，有的學(xué)者從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的原意出發(fā)，將其解釋為“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”,從發(fā)展的角度將其表述為“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”，如徐鎮(zhèn)強(qiáng)的《談“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論自信——關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究中幾個(gè)問(wèn)題的思考》。也有的將其表述為“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)等等，如蔣國(guó)長(zhǎng)，徐向群等在《新的歷史起點(diǎn)上楓橋經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代內(nèi)涵》一文中認(rèn)為“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’科學(xué)的內(nèi)涵包括以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，公平正義，和諧穩(wěn)定”[2]37-43。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，根據(jù)時(shí)代背景不同，應(yīng)用對(duì)象不同，在不同時(shí)期不斷更新內(nèi)涵，充實(shí)內(nèi)容，從這一點(diǎn)出發(fā)，陳建國(guó)所著的《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》這本書對(duì)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵做了很好的敘述，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵在不同的時(shí)代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的作用對(duì)象、應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)生了改變，內(nèi)容得到了發(fā)展和創(chuàng)新。

盡管“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展不斷做著調(diào)整，但是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓沒(méi)有改變。介紹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓的論文為數(shù)較多，如柴俊勇在《懂得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的真諦》一文中說(shuō)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的真諦是，緊緊抓住做好群眾工作這條主線，一切依靠群眾，一切為了群眾，把黨的群眾路線堅(jiān)持好，發(fā)展好。宛詩(shī)平在《讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的旗幟高高飄揚(yáng)》一文中提到“相信并依靠群眾”，要始終對(duì)人民群眾保持一顆真心，讓群眾理解并支持，引起群眾共鳴，如果出現(xiàn)矛盾糾紛，要將矛盾化解在基層，為社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)人民公安大學(xué)教授馬亞雄在《楓橋經(jīng)驗(yàn)與群體性事件處置》提到說(shuō)：“楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓是以人為本，調(diào)和和化解社會(huì)矛盾，不斷促進(jìn)和增強(qiáng)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定”[3]16-17。

“精髓”是事物的精華?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓50多年以來(lái)沒(méi)有改變，它的精髓是以人為本，目標(biāo)是和諧穩(wěn)定，途徑是發(fā)動(dòng)和依靠群眾，基石是基層基礎(chǔ)，生命力在于與時(shí)俱進(jìn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”想問(wèn)題、辦事情都是從“人民”的角度出發(fā)，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年屹立不倒的原因之一。

二、關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展階段的研究

50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演進(jìn)過(guò)程就是中國(guó)基層社會(huì)管理體制機(jī)制變遷的真實(shí)寫照。目前對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展階段，學(xué)者們的劃分方法不一樣，有三分法和四分法兩種觀點(diǎn)。

持三分法觀點(diǎn)的學(xué)者有汪世榮和盧芳霞，如汪世榮在《楓橋經(jīng)驗(yàn)——基層社會(huì)治理的實(shí)踐》一文中將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展分成三個(gè)階段：第一階段是政治斗爭(zhēng)和社會(huì)改造的經(jīng)驗(yàn)；第二階段是群眾廣泛參與社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)；第三階段是村民自治、集成民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)[4]88。又如盧芳霞在《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50 年輝煌成就》一文中將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)60年代初到70年代末，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是作為改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)；第二階段是20世紀(jì) 80 年代初到21世紀(jì)前10年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是作為社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)；第三階段是從2010 年開(kāi)始，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐步成為社會(huì)管理綜合治理的范例[5]61-65。持四分法觀點(diǎn)的學(xué)者史濟(jì)錫在《創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)法制建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)》一文中將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展劃分為誕生階段(始于1963年)、前進(jìn)階段(始于1971年)、發(fā)展階段(始于1991年)和深化階段(始于1998年)四個(gè)階段[6]17-20。

梳理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年來(lái)的發(fā)展過(guò)程，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期不同背景下，它的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容不斷得到發(fā)展和深化，作用的對(duì)象不斷豐富，作用的領(lǐng)域得到了不斷擴(kuò)大。學(xué)者盧芳霞的三分法對(duì)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展階段的劃分比較具體，這種劃分方法體現(xiàn)了不同時(shí)代背景下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容和作用的改變。

三、關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐運(yùn)用的研究

50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被不斷地發(fā)展深化，被廣泛運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，經(jīng)歷從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐不斷升華的過(guò)程，在這過(guò)程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷在各地落地生根，結(jié)出新的實(shí)踐成果。

“4”是在第一學(xué)年，在校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)，上企業(yè)進(jìn)行4個(gè)周的專業(yè)認(rèn)知和崗位認(rèn)知的學(xué)習(xí)；“8”是在第二學(xué)年，在校學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，通過(guò)實(shí)訓(xùn)室、課訓(xùn)練專業(yè)基本技能后再上企業(yè)根據(jù)崗位需求，到企業(yè)進(jìn)行8周的崗位技能鍛煉；“1”是在第三學(xué)年，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與人口流動(dòng)管理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期由城市主導(dǎo)的影響下，流動(dòng)人口是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展差異下的突出問(wèn)題，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理的改善，成為社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在人口流動(dòng)管理領(lǐng)域創(chuàng)新工作方法，為人口流動(dòng)管理提供了良好的借鑒。

對(duì)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與人口流動(dòng)管理方面的理論探索，文章較多，如韓彬翔在《新楓橋經(jīng)驗(yàn):基層民主推進(jìn)與社會(huì)和諧的制度創(chuàng)新》一文中提到 “流動(dòng)人口采用協(xié)同式管理”；如盧芳霞在《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與流動(dòng)人口再組織化建設(shè)》一文中提到實(shí)行“流動(dòng)人口自治”， 流動(dòng)人口自治組織是流動(dòng)人口進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性組織。如韋文晉在《堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出社會(huì)治理新路子》一文中提到 “打造流動(dòng)人口管理服務(wù)網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò)的力量，打造流動(dòng)人口管理服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步完善人口信息化建設(shè)，并與有關(guān)部門配合實(shí)行“一卡通”制度，切實(shí)保障流動(dòng)人口享受義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)等各方面的合法權(quán)益。

實(shí)踐探索的成果也很豐富，比如在浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口采用協(xié)同式服務(wù)管理，不斷探索創(chuàng)新對(duì)外來(lái)建設(shè)者的服務(wù)管理新模式，從基礎(chǔ)性服務(wù)管理到“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的互動(dòng)式服務(wù)管理到“本地農(nóng)民市民化，外來(lái)人員本地化”的戰(zhàn)略，受到了多方好評(píng)。當(dāng)下，店口又開(kāi)始在外來(lái)人口集聚度相對(duì)較高的社區(qū)開(kāi)展社區(qū)自治性管理模式的全新嘗試。

(二) “楓橋經(jīng)驗(yàn)”與大調(diào)解機(jī)制

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與大調(diào)解機(jī)制的實(shí)踐應(yīng)用方面成果頗多，比如建立了以調(diào)解人為品牌的專業(yè)調(diào)解中心，比如“老楊調(diào)解工作室”，2008年7月，楓橋派出所成立以楊光照名字命名的“老楊調(diào)解工作室”，成功調(diào)處了幾百起矛盾糾紛。楊光照在楓橋派出所工作20多年里繼承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓和傳統(tǒng)，依靠群眾，將矛盾化解在基層。像“老楊調(diào)解工作室”這樣的組織還有很多，比如寧波市“小巷法官”，2011年7月，鄞州法院任命居住在彩虹社區(qū)的5名法官為“小巷法官”，為社區(qū)居民提供法律咨詢、調(diào)解等服務(wù)，政府和居民都對(duì)“小巷法官”給予了肯定和支持，使得“小巷法官”不斷釋放正能量。

(三)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與消費(fèi)維權(quán)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在消費(fèi)維權(quán)方面也得到了很好的運(yùn)用。在消費(fèi)維權(quán)方面各單位以監(jiān)管的社會(huì)化、常態(tài)化、示范化實(shí)現(xiàn)部門履職自覺(jué)；以指導(dǎo)的柔性化、載體化、機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性；以宣傳的直觀化、互動(dòng)化實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)的自覺(jué)，積極探索構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作體系，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到了工作中去。消費(fèi)維權(quán)方面的理論探索從搜索到的文章數(shù)目來(lái)看數(shù)量有限，但應(yīng)用效果良好，郭錦榮在《三位一體譜新篇消費(fèi)維權(quán)促和諧》一文中就講道：“先行和解機(jī)制，使矛盾早化解；先行賠付機(jī)制”[8]64-65。

實(shí)踐探索主要分布在浙江省的縣市，比如浙江省紹興市工商部門在農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——“消費(fèi)糾紛小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在城市推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以行業(yè)指導(dǎo)為抓手，構(gòu)筑糾紛化解新機(jī)制，使糾紛不出門，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用于消費(fèi)維權(quán)，努力打造消費(fèi)維權(quán)新模式。

(四)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“海上楓橋”

將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到海上，走出涉漁事務(wù)漁民自我管理、自我服務(wù)的新路子，將糾紛矛盾就地解決，防止矛盾擴(kuò)大化，“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”在漁民們的生活中得到了很好的反響。

將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到海上的實(shí)踐探索有很多，如舟山漁場(chǎng)的“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。舟山是我國(guó)著名的漁場(chǎng)，當(dāng)?shù)匕选皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從陸地搬到海上，以打造“海上楓橋”為抓手，推進(jìn)當(dāng)?shù)氐钠桨步ㄔO(shè)。浙江省洞頭縣也將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用海上，先后建立了縣級(jí)海漁事糾紛調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)海漁事調(diào)解室、村居海漁事糾紛調(diào)解小組及海上漁事流動(dòng)調(diào)解船四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先建立海漁事糾紛調(diào)解機(jī)制，從源頭上減少海漁事糾紛。

(五)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“網(wǎng)上楓橋”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作方法?！熬W(wǎng)上楓橋”將法治與新訴求進(jìn)行有效結(jié)合，讓百姓有了新的依賴的傾訴對(duì)象，“網(wǎng)上楓橋”起到了及時(shí)化解和消化矛盾的作用?！熬W(wǎng)上楓橋”的應(yīng)用十分普遍，但理論探索有限，具有代表性的文章有嚴(yán)偉強(qiáng)、汪靜芬的《積極探索與實(shí)踐“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”》，其中說(shuō)到，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心著力打造“網(wǎng)上楓橋”，推動(dòng)百度、新浪等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)，指導(dǎo)網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、化解矛盾。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的50多年間，內(nèi)容被不斷充實(shí)，發(fā)揮作用的對(duì)象不斷豐富，應(yīng)用的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，實(shí)踐成果碩果累累，可以看到，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從一個(gè)地方的“經(jīng)驗(yàn)”逐漸被推廣成全國(guó)學(xué)習(xí)的“經(jīng)驗(yàn)”，在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著巨大的作用，得到了社會(huì)各界人士的好評(píng)。

四、結(jié)語(yǔ)

學(xué)術(shù)界針對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所展開(kāi)的這些研究值得肯定和借鑒，這些研究為人們認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了系統(tǒng)的理論支撐，深化了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，拓寬了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)專家學(xué)者50多年的探索和不懈努力，對(duì)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究已取得一些成果，特別是21世紀(jì)以來(lái)對(duì)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究已進(jìn)入新階段。然而，對(duì)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展研究還需要不斷深化和升華，對(duì)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展研究還應(yīng)更加深入和細(xì)致，突破空間和地域的局限性，拓寬對(duì)其應(yīng)用領(lǐng)域的理論研究，在研究其發(fā)展的基礎(chǔ)上試圖找到創(chuàng)新點(diǎn)。

[1] 陳建國(guó),楊宏翔.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究 [M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

[2] 蔣國(guó)長(zhǎng)，徐向群，施 崢.新的歷史起點(diǎn)上楓橋經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代內(nèi)涵[J]. 公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)),2009(1).

[3] 馬亞雄.楓橋經(jīng)驗(yàn)與群體性事件處置[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)),2013(3).

[4] 汪世榮.楓橋經(jīng)驗(yàn)：基層社會(huì)治理的實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2008.

[5] 盧芳霞.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50 年輝煌成就[J].觀察與思考,2013(10).

[6] 史濟(jì)錫.創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)法制建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)[J].政策瞭望,2006(9).

[7] 王秋杰，劉子川.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”語(yǔ)境下大調(diào)解機(jī)制的完善[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2).

[8] 郭錦榮.三位一體譜新篇消費(fèi)維權(quán)促和諧[J].工商行政管理,2011(18).

[責(zé)任編輯 郜春霞]

2015-07-26

孫麗娜(1970- )，女，河北昌黎人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士，主要從事思想政治教育和中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究。

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1671-8127(2015)06-0023-03