統(tǒng)籌海陸旅游資源打造江海旅游休閑品牌

劉 頌

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226011）

2013年12月，《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》獲得江蘇省委、省政府的批準(zhǔn)。南通市搶抓機遇，將發(fā)展海洋旅游作為加快構(gòu)建統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容抓緊抓好。在此大背景下，如何統(tǒng)籌海陸旅游資源，大膽創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展，打造江海旅游休閑品牌，是南通旅游業(yè)亟待解決的重要課題。

一、南通旅游形象的演變過程

（一）歷史遺存的“一山一水一人一城”

20世紀(jì)80年代，南通作為14個沿海開放城市之一，緊緊圍繞南通城區(qū)“一山一水一人一城”優(yōu)美的自然資源和歷史人文資源，優(yōu)先開發(fā)了狼山風(fēng)景區(qū)和濠河風(fēng)景區(qū)。由張謇先生獨立經(jīng)營、規(guī)劃構(gòu)建的“一城三鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)相間”的南通城，留下了許多反映近現(xiàn)代民族工業(yè)興衰的歷史建筑，確立了“中國近代第一城”的城市品牌。

（二）獨特區(qū)位的“追江趕海到南通”

21世紀(jì)初，南通旅游規(guī)劃工作全面啟動，旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，沿江沿海旅游帶納入了南通旅游重點建設(shè)項目，建成以“一核兩帶”為骨架，四大重點景區(qū)為龍頭，五大旅游工程為依托，三大合作區(qū)域為延伸的空間布局①。南通的獨特江海區(qū)位優(yōu)勢所形成的“追江趕海到南通”旅游形象深入人心［1］19－21。

（三）獨具特色的“近代歷史名城、江海休閑港灣”

近幾年，南通把發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。將“近代中國第一城”和濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，重點建設(shè)以張謇規(guī)劃的一城三鎮(zhèn)“近代第一城”市區(qū)為核心、以沿江沿海兩條特色旅游風(fēng)光帶為紐帶、以沿江沿海5個特色城鎮(zhèn)組團為節(jié)點，整體聯(lián)動，串珠成線，打造集長壽養(yǎng)生體驗、自然生態(tài)度假、江海河三鮮美食等特色于一體的“休閑港灣”②。

二、南通沿江沿海旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）南通沿江沿海旅游資源概況

1.交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達

南通位于長江口北岸，與蘇南隔江相望，靠近上海。隨著沿海高速通車、南通機場二期擴建、新長鐵路復(fù)線電氣化改造完成，南通的立體化交通網(wǎng)絡(luò)更加完備，而蘇通大橋、崇啟大橋、通滬鐵路、崇海大橋等過江通道的建設(shè)，使南通與上海、蘇南的聯(lián)系將更加緊密，從而為沿江沿海旅游業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通條件。

2.江海旅游資源眾多

南通擁有海岸線206公里，長江岸線218公里，江海風(fēng)光優(yōu)美、歷史文化豐富。蘇通大橋旅游區(qū)、老洪港旅游區(qū)、長青沙－開沙島旅游度假區(qū)組成了沿江生態(tài)休閑旅游走廊。啟東的圓陀角風(fēng)景帶、海門的蠣蚜山島礁景觀、如東灘涂踩文蛤、放風(fēng)箏等沿海獨具濃郁地方特色的旅游項目，沿海亞洲最大的風(fēng)電場、各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)，現(xiàn)代化港口、漁港、具有獨特風(fēng)味的南通海鮮等都是很有吸引力的旅游資源。

3.灘涂資源豐富

南通沿海有三百多萬畝的灘涂，地勢平坦，土層深厚，是發(fā)展農(nóng)林牧副漁的良好基地，更是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)難得的寶地。

4.發(fā)展勢頭強勁

隨著南通市經(jīng)濟實力的增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)被確立為支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺了各項優(yōu)惠政策，而經(jīng)濟發(fā)達的江浙滬旅游區(qū)豐富的客源，為南通沿江沿海旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。2013年南通市全年實現(xiàn)旅游總收入360.6億元，同比增長15.8%；國內(nèi)旅游收入348.2億元，同比增長16.3%。全年接待國內(nèi)旅游者2 737.3萬人次，同比增長12.6%③。

（二）沿江沿海旅游開發(fā)過程中存在的問題

第一，管理體制不健全。沿江沿海旅游資源開發(fā)方面一直未能形成統(tǒng)一的管理體制，省、市、縣各部門之間各自為政，有利爭著上，出了問題無人管，往往會造成互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象。

第二，總體規(guī)劃滯后。近幾年，隨著海洋經(jīng)濟的高速發(fā)展，海洋旅游業(yè)越來越受到重視。由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了一些同類旅游景點的近距離重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費，效益不佳，各景區(qū)之間呈點狀分布，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

第三，挖掘不夠深。沿江沿海大部分旅游產(chǎn)品還停留在“吃海、看?！钡软椖可希δ鼙容^單一，缺乏個性鮮明，對旅游資源的歷史文化內(nèi)涵沒有很好地挖掘，特別是體驗型、參與型的項目更是缺乏。

第四，環(huán)境污染嚴(yán)重。沿江沿海地區(qū)建有多個化工園區(qū)，有化工、造紙等主要污染企業(yè)數(shù)百家，每年排入海洋的工業(yè)廢水?dāng)?shù)億噸，并且每年仍以一定的速度增長，給灘涂及近海環(huán)境造成污染，環(huán)境惡化，導(dǎo)致灘涂旅游資源質(zhì)量下降。

第五，宣傳力度不夠。沿江沿海旅游宣傳的力度不夠，總體形象不夠明確，宣傳手段不多，缺乏經(jīng)常性、長期性，與外地協(xié)作的方式不夠靈活，對外影響不大，知名度不高，造成沿江沿海旅游“無形象”的局面。

三、統(tǒng)籌海陸旅游資源打造江海旅游休閑品牌的對策建議

（一）創(chuàng)新管理體制

首先，在南通具有部分立法權(quán)之后，要加強旅游政策法規(guī)建設(shè)，賦予旅游投資者更多自主經(jīng)營權(quán)，切實保護投資者的合法權(quán)益，讓更多的資金參與到南通旅游建設(shè)中來。其次，在南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全市陸海旅游的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。要理清沿海灘涂的所有權(quán)歸屬，建立省級指導(dǎo)、市級規(guī)劃、縣級具體實施的沿海灘涂統(tǒng)一開發(fā)、利用、管理的機制。最后，由政府主導(dǎo)，對旅游產(chǎn)業(yè)在稅收和貸款上給予更多傾斜，幫助旅游企業(yè)做大做強，加快南通旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌陸海旅游規(guī)劃

將南通陸、江、海的旅游資源結(jié)合起來，處理好沿江沿海旅游開發(fā)與陸域旅游開發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強陸海旅游總體規(guī)劃。按照南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的總體要求，重新對全市陸海旅游資源進行摸底、整合，制定南通陸海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。統(tǒng)籌安排各縣（市）區(qū)旅游業(yè)的方向和目標(biāo)，突出地域特色，形成資源互補，避免景區(qū)（點）的重復(fù)建設(shè)，提升陸海旅游資源的利用效率。二是深化區(qū)域規(guī)劃。在空間范圍上，從以陸域為主向海陸并進轉(zhuǎn)變；在區(qū)域布局上，從以城區(qū)“一山一水一人一城”為主向“一核兩帶”轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃內(nèi)容上，各區(qū)域在連點成塊的基礎(chǔ)上，既要強化各自特色，又要共同打造統(tǒng)一品牌。三是完善專項功能規(guī)劃。對照江海休閑旅游基本要素，綜合考慮旅游服務(wù)配套系統(tǒng)規(guī)劃。要加快編制旅游交通、環(huán)境、通訊等專項規(guī)劃，開發(fā)吃、購、游、玩、看等系列產(chǎn)品，讓游客感覺“有看頭、有玩頭、有吃頭、有買頭”，將路過經(jīng)濟變成過夜經(jīng)濟。

（三）深入挖掘休閑旅游文化特色

作為“中國近代第一城”的南通，歷史文化資源豐富，濱江臨海這一得天獨厚的自然地理優(yōu)勢造就了濃郁的江海文化底蘊，將文化與旅游業(yè)緊密結(jié)合，打造獨具江海文化特色的休閑旅游，走旅游與文化結(jié)合之路。一是深入挖掘南通長壽文化。南通的長壽之名享譽中外，2014年5月28日，南通被命名為首個“世界長壽之都”，成為南通一張靚麗城市名片。要緊緊圍繞影響南通長壽的主要因素，高起點規(guī)劃發(fā)展長壽產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快長壽養(yǎng)身、長壽食品、體育休閑、康體保健產(chǎn)品開發(fā)。要加強長壽旅游資源開發(fā)，以如皋為中心，重點建設(shè)東方大壽星園和國際長壽村等項目，開發(fā)以“農(nóng)家樂”式長壽生活體驗為情境的康體度假旅游、以如皋古城鎮(zhèn)歷史文化保護區(qū)為載體的長壽歷史文化淵源的探秘旅游和以長壽生活理念、培養(yǎng)尊老敬老風(fēng)尚為情境的長壽教育旅游，吸引更多的游客到南通探尋長壽奧秘，感受南通休閑的生活方式。二是深入挖掘南通歷史文化?！爸袊谝怀恰睘槟贤粝铝素S富近代歷史遺存，2009年被國務(wù)院列為國家歷史文化名城。要加強歷史遺產(chǎn)的保護和利用。加強對唐閘1895文化創(chuàng)意園、南通伶工學(xué)社、西寺街區(qū)等珍貴的“中國近代第一城”遺跡進行修復(fù)、保護和利用，這些近現(xiàn)代建設(shè)反映民族工業(yè)興衰的歷史建筑，保留了大多數(shù)南通人的歷史記憶，具有很高的保護價值［2］57－58。要充分利用近代工業(yè)遺產(chǎn)這份獨具特色的寶貴資源，重點打造唐閘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大力推進“世界文化遺產(chǎn)”申報工作。三是深入挖掘江海風(fēng)情休閑文化。南通瀕江臨海的地理位置，造就了獨具特色的江海風(fēng)情旅游資源，在專注傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，深入挖掘休閑文化內(nèi)涵，做大、做強休閑度假產(chǎn)品，打造一個“吃能品味江海、住能體驗江海、行能暢游江海、游能追江趕海、購能回憶江海、娛能流連江海”的休閑品牌。要加強沿江生態(tài)度假、水上休閑度假等休閑景區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)蘇通大橋旅游區(qū)、老洪港旅游區(qū)、長青沙－開沙島旅游度假區(qū)。通過生態(tài)旅游文化、江鮮美食文化、狼山佛教文化為主要吸引要素，實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，形成沿江生態(tài)休閑旅游走廊。要加快沿海生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)。不規(guī)則半日潮汐現(xiàn)象，為南通沿海灘涂地帶提供了豐富的旅游資源［3］69－71。加快沿海重大生態(tài)休閑項目建設(shè)，重點建設(shè)啟東圓陀角恒大海上威尼斯項目，將其打造成集會展、健康、飲食、娛樂、商業(yè)等七大中心，融生態(tài)觀光、運動休閑、科普教育、度假人居等于一體的中國江風(fēng)海韻體驗基地、長江入海口生態(tài)度假基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級生態(tài)旅游度假區(qū)如東“國際黃金理療溫泉城”、亞洲最大的風(fēng)電場等特色休閑旅游帶。繼續(xù)做大海門蠣蚜山島礁景觀，做強如東海上迪斯科旅游品牌，加快對沿海一帶歷代防止海侵所修建的范公堤等海堤、港口、臨海建筑保護，加強對沿海地帶人們的民間習(xí)俗、節(jié)慶活動、民間文藝等活動開展利用。

（四）統(tǒng)籌管理陸海環(huán)境

一是健全環(huán)境監(jiān)管機制。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任制，實施沿江沿海排污達標(biāo)工程。建立海洋、環(huán)保、邊防、漁業(yè)等多部門環(huán)保監(jiān)控信息平臺，對陸源污染物排海實行陸海聯(lián)動，全面監(jiān)管。二是建立陸源污染物排海總量控制制度。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控企業(yè)污染物的排放。制定出臺《南通市化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》，對污染嚴(yán)重的化工企業(yè)實行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和淘汰制度；積極探索在部分重點行業(yè)試行企業(yè)排污總量控制制度。三是建立景區(qū)（點）環(huán)境保護制度。每個景區(qū)（點）都有一個環(huán)境容量，過度商業(yè)開發(fā)利用，必然造成景區(qū)（點）環(huán)境的破壞。因此，在規(guī)劃、建設(shè)旅游項目時，一定要進行環(huán)保評估，并制定相應(yīng)的環(huán)境保護措施。

（五）加大營銷南通休閑品牌形象

一是主動融入?yún)^(qū)域營銷。南通靠江靠海靠上海，要主動融入長三角旅游圈，統(tǒng)一編制旅游宣傳資料，聯(lián)合推廣長三角旅游城市形象，共享旅游信息，互為客源地。對市內(nèi)景區(qū)要“串點成線”，組合成精品路線，實行“聯(lián)合營銷、整體推介”模式。二是采取多途徑多方式營銷。建立專門的旅游網(wǎng)站，豐富景點介紹內(nèi)容，開通網(wǎng)上3D旅游活動，進行整體包裝和宣傳。通過旅游推介會、產(chǎn)品展銷會，舉辦大型旅游文化節(jié)、邀請省內(nèi)外同行、記者赴實地考察等多途徑多形式大力宣傳。三是加強行業(yè)管理。應(yīng)充分借鑒上海、蘇南先進旅游企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，規(guī)范旅游市場秩序、改善旅游業(yè)形象，切實加強旅游行業(yè)自我管理。加強對旅游管理人才引進和培訓(xùn)工作，造就一批代表南通形象的翻譯、導(dǎo)游、賓服等休閑旅游服務(wù)業(yè)隊伍。

四、結(jié)語

統(tǒng)籌陸海旅游資源，建設(shè)江海休閑港灣，需要政府部門積極參與、規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新管理，培育出更多更好的休閑產(chǎn)品，提升南通旅游形象，把南通推向全國，推向世界，走出一條獨具南通特色的休閑旅游發(fā)展路子。

注 釋：

① 南通市旅游局.南通市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

② 南通市旅游局.南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006－2020）。

③ 南通市統(tǒng)計局.2013年南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

［1］蔣建民.南通旅游資源的開發(fā)與利用［J］.南通工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（3）.

［2］周 丹.發(fā)展南通歷史文化名城旅游突出品牌特色［J］.現(xiàn)代企業(yè)，2013（9）.

［3］闞耀平，高 鵬.南通江海文化旅游開發(fā)研究［J］.國土與自然資源研究，2012（5）.