我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的研究分析

李莉莉

(安徽師范大學(xué) 皖江學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的研究分析

李莉莉

(安徽師范大學(xué) 皖江學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

一直以來(lái)，制度在社會(huì)中都有著基礎(chǔ)性的作用，也是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的一個(gè)非常根本的因素。制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用都是顯而易見(jiàn)的，近些年來(lái)，“三農(nóng)問(wèn)題”一直以來(lái)是我國(guó)關(guān)注也迫切需要解決的問(wèn)題，土地制度改革也是十八大的重點(diǎn)研究事項(xiàng)。本文力圖將各界學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及原因分析進(jìn)行歸納，分析如何推進(jìn)各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)業(yè)績(jī)效的提高。這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義，也具有一定理論價(jià)值。

土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)化；規(guī)模經(jīng)濟(jì)

2004年，國(guó)務(wù)院關(guān)于土地流轉(zhuǎn)就頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中規(guī)定“農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”，另外，十八屆三中全會(huì)中國(guó)家重點(diǎn)研究土地制度改革問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地改革的推進(jìn)，對(duì)此，我國(guó)部分地區(qū)和城市積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。各界學(xué)者開(kāi)始紛紛研究各省市、各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究，分析土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的一些普遍性的問(wèn)題，以及特定的一些地方政府的具體政策及措施。本文針對(duì)主要我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的研究現(xiàn)狀以及分析進(jìn)行歸納總結(jié)。

一、問(wèn)題的提出

土地流轉(zhuǎn)是以不改變農(nóng)村土地用途為前提的、擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即土地承包戶保留承包權(quán)，而只轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)依靠轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、租賃、互換等方式轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]18-27。

在國(guó)外，很多國(guó)家基本上實(shí)行的都是土地的私有化，也就是說(shuō)，土地可以直接自由交易，可以通過(guò)土地買(mǎi)賣或者土地租賃的形式，所以，在國(guó)外，很少有用到土地流轉(zhuǎn)的概念，但是這種方式容易導(dǎo)致土地的集中，當(dāng)然這也是實(shí)行土地的機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一個(gè)非常重要的前提，這在當(dāng)今社會(huì)反而成為一個(gè)非常好的前提條件。然而，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)在之前都是禁止的，這與我國(guó)土地制度是分不開(kāi)的，國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)大量的實(shí)證研究和調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)在2000年我國(guó)土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重只有9%，面積占總土地面積的比重約12%；很多學(xué)者大都以某個(gè)省為典型地區(qū)專門(mén)研究當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)問(wèn)題，以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，找出原因，提出對(duì)策，為國(guó)家相關(guān)的政策的制定提供了一定的數(shù)據(jù)支撐[2]18-25。

還有部分學(xué)者也重點(diǎn)了研究了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的績(jī)效，尤其在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效兩個(gè)方面探討的較多。而學(xué)者也大都集中研究了關(guān)于農(nóng)村所有權(quán)交易的過(guò)程中對(duì)土地績(jī)效的影響，更多地涉及產(chǎn)權(quán)制度因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響，以及宏觀環(huán)境因素和交易費(fèi)用對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，對(duì)于與績(jī)效的相關(guān)性，很多學(xué)者都研究土地流轉(zhuǎn)后帶來(lái)的土地的集中現(xiàn)象，可以導(dǎo)致土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而能夠很好地提高土地的流轉(zhuǎn)績(jī)效，通過(guò)模型設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)二者的相關(guān)性，也說(shuō)明了土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高具有很大的促進(jìn)作用[3]37-41。

二、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

土地問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)革命和建設(shè)的核心問(wèn)題，改革開(kāi)放以及30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，很大的一個(gè)亮點(diǎn)就在于國(guó)家對(duì)于土地慢慢探索并開(kāi)始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是時(shí)代發(fā)展的要求?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又站在十字路口，產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)需不足等問(wèn)題，而土地流轉(zhuǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有益補(bǔ)充和完善，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，活躍農(nóng)村土地資源，發(fā)展區(qū)域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大的意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的這些年的高速發(fā)展，城市化的進(jìn)程越來(lái)越快，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，促使了我國(guó)農(nóng)村土地的閑置，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)在出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)快速發(fā)展。但是從目前全國(guó)的形勢(shì)來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)仍然任重道遠(yuǎn)，涉及農(nóng)民失去土地之后利益會(huì)不會(huì)受損，社會(huì)保障體系能否落到實(shí)處等等這些都會(huì)給土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展帶來(lái)一定的制約。

三、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

一方面農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致一些農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地。在國(guó)家現(xiàn)行的土地政策下，農(nóng)民一方面可以直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且還可以享受到一些土地的補(bǔ)貼，使得很多的農(nóng)民不愿意土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民害怕土地流轉(zhuǎn)出去之后，失去了土地的承包權(quán)，自身的利益會(huì)受到損害，寧可粗放經(jīng)營(yíng)或讓親戚代耕也不愿意流轉(zhuǎn)土地，使得土地流轉(zhuǎn)范圍非常有限。而且由于目前我國(guó)的農(nóng)村人口的社會(huì)保障體系也是在初步建立，與城市人口的社會(huì)保障制度相差甚遠(yuǎn)，很多農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)之后生活無(wú)著落，而且存在很多外出打工的農(nóng)民也希冀在以后回鄉(xiāng)依靠土地養(yǎng)老，導(dǎo)致很多農(nóng)村的土地出現(xiàn)撂荒的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成了資源的浪費(fèi)。另一方面是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面的重視性不夠。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，而沒(méi)有在相關(guān)的政策上面給予一定的支持和幫助，從而使得土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程減緩。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢

目前，缺乏土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，很多地方的價(jià)格由農(nóng)戶間自行商議或者由政府直接決定，同時(shí)又由于交易平臺(tái)的缺乏，導(dǎo)致有些農(nóng)戶信息不通暢，使得土地流轉(zhuǎn)不出去，而有些想承包土地的農(nóng)民卻不知道去哪里承包土地。另外，在價(jià)格方面信息也不完善，導(dǎo)致一般土地價(jià)格都偏低，尤其是在農(nóng)戶之間自發(fā)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地的價(jià)格普遍較低，很多是農(nóng)戶之間自行商定，像安徽合肥一些地區(qū)甚至一畝地只象征性的收取100元左右,土地的市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。

(三)地塊分散，限制規(guī)模經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的問(wèn)題主要在于，土地零散分割，地塊小，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小，不便于大戶耕作和管理，降低了大戶擴(kuò)大土地耕作規(guī)模的熱情，導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)不能得到實(shí)現(xiàn)[4]151-157。只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村的土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的大大提高。當(dāng)然，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也需要一些真正懂經(jīng)營(yíng)并且有帶動(dòng)作用的帶頭人。但是目前由于信息的不通暢，使得真正參與其中的帶頭人少，還有一些承包人受到資金和技術(shù)方面的約束，不能夠有效地將現(xiàn)代化的技術(shù)運(yùn)用到土地集中生產(chǎn)過(guò)程中，從而導(dǎo)致土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)也不能得到很好的發(fā)揮。

(四)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些不規(guī)范的行為

一些地方為了響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，采取了一些強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫農(nóng)民將承包地流轉(zhuǎn)出去；有的地方還存在沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，很多農(nóng)民進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)甚至都沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，有的僅是口頭協(xié)議，彼此口頭的約定，這對(duì)彼此雙方的利益都不能很好地保證，這些情況導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛增加，而且沒(méi)有一個(gè)很好的解決機(jī)制，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能有效地增加。

(五)土地流轉(zhuǎn)制度的缺失

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的很多的不規(guī)范行為的原因，歸根結(jié)底還是因?yàn)橄嚓P(guān)土地流轉(zhuǎn)的制度不夠完備，甚至是缺失的，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)工作目前基本處于起步階段，相關(guān)的解決糾紛的法律約束也沒(méi)有，使得土地流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)的管理。包括在相關(guān)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式以及流轉(zhuǎn)收益的最終分配問(wèn)題，都沒(méi)有相應(yīng)的完善，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能很快發(fā)展[5]17-21。

四、應(yīng)對(duì)策略及建議

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口在從事土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，積極性明顯不足，主要在于農(nóng)村的青年人口大都流向城市，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)嚴(yán)重，這使得農(nóng)村的土地產(chǎn)出能力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。如果土地參與流轉(zhuǎn)，那么帶來(lái)的社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效將會(huì)是非常大的，所以需要大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

政府為了大力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，也在不斷地鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，各種政策也是積極出臺(tái)，幫助更好的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。2014年 1號(hào)文《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》；2014 年 3 月發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》；4 月《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于 2014 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知》；7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，都在為我國(guó)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快提供很好的條件。但是無(wú)論政府采取什么方式，采取什么手段，最終都是要以保障農(nóng)民切身利益出發(fā)，完善市場(chǎng)化進(jìn)程[6]3-5。

(一)保護(hù)農(nóng)民利益說(shuō)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，目前是國(guó)家面臨產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展在作為第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效率明顯低于其他國(guó)家，主要就在于土地的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)不夠深入，使得農(nóng)業(yè)不能很好地發(fā)展。而土地流轉(zhuǎn)能夠很好地實(shí)現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，從來(lái)帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，最終還是要有利于保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，但是近期很多地區(qū)出現(xiàn)的一些毀地的問(wèn)題，最終損害的還是農(nóng)民的利益，所以，大都學(xué)者首先從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，提出解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的一些對(duì)策。

1.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是僅僅的提高數(shù)量，而更多地考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效能得到很好的發(fā)揮，所以要很好的激發(fā)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)績(jī)效?，F(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但是土地卻寧愿撂荒，主要在于最終返鄉(xiāng)之后，土地依然是他們最終的生活保障，因此，要想快速打開(kāi)土地流轉(zhuǎn)的局面，首先要做的就是要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，幫助農(nóng)民解決后顧之憂。

2.建立有效地土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

四川省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組，在論文中指出為了更好地保護(hù)好農(nóng)民利益，應(yīng)該從各方面注重和建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。尤其是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格制定不夠科學(xué)，沒(méi)有形成能反映市場(chǎng)規(guī)律的流轉(zhuǎn)機(jī)制，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)只是事先簡(jiǎn)單定價(jià)，存在風(fēng)險(xiǎn)折價(jià)等問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于優(yōu)化配置土地資源、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、拓寬農(nóng)民增收渠道具有現(xiàn)實(shí)意義，從而切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.強(qiáng)化管理、完善制度

土地流轉(zhuǎn)必須簽訂統(tǒng)一格式的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，這樣，針對(duì)目前我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，就可以從源頭上解決農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛，另外對(duì)于一些地方政府干預(yù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，要及時(shí)加以管制，不能盲目跟風(fēng)，而強(qiáng)迫農(nóng)民實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，要強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，在出現(xiàn)一些土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛問(wèn)題時(shí)，要能夠有效地解決，完善仲裁機(jī)制，幫助解決一些爭(zhēng)端，從而能夠很好地維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。

(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)績(jī)效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為我國(guó)土地改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的意義明顯，但是從事實(shí)情況來(lái)看，卻發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)績(jī)效卻并不是很明顯，這個(gè)成為制約我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。而究其根本，還是因?yàn)槲覈?guó)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度不是很高，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的機(jī)制作用[7]69-70。

1.建立科學(xué)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效，主要應(yīng)包括社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生態(tài)綜合績(jī)效三個(gè)方面。衡量土地流轉(zhuǎn)績(jī)效的大小，首先我們要考慮土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)該如何確定，而價(jià)格如何確定，目前沒(méi)有一個(gè)很好的價(jià)格評(píng)估機(jī)制，使得土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程變得緩慢，所以，需要建立一個(gè)合理的價(jià)格評(píng)估機(jī)制，再進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)，能夠幫助我國(guó)土地流轉(zhuǎn)更好更快的走向市場(chǎng)化改革的道路。

2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織的建設(shè)工作

目前，由于受到地域和各種條件的限制，很多的土地流轉(zhuǎn)的信息不能廣泛的傳播，造成信息的不對(duì)稱，而如果搭建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)平臺(tái)，依靠中介組織的力量來(lái)促進(jìn)耕地的流轉(zhuǎn)，將起到一個(gè)很好的作用?？梢詫⒁恍┓N田能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸引過(guò)來(lái)，同時(shí)也避免了之前的外來(lái)大戶到人生地不熟的地方一對(duì)一談判的困難性，這導(dǎo)致農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)很多都是相識(shí)的農(nóng)戶之間進(jìn)行的，不具有適度的規(guī)模。而當(dāng)這些外來(lái)大戶成為流轉(zhuǎn)的需求主體時(shí)，村干部既是耕地流轉(zhuǎn)雙方的中介人，又是擔(dān)保人，發(fā)揮著紐帶的作用。

(三)依靠政策，引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳工作

1.制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策

一些地區(qū)在上級(jí)水利部門(mén)的支持下，加大水利設(shè)施的投入，改善土地種植條件，減少了水災(zāi)影響，從而增強(qiáng)其長(zhǎng)期承包耕地的信心。有些地區(qū)也為了能更快的帶來(lái)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，政府在努力爭(zhēng)取一些農(nóng)機(jī)和糧種方面的補(bǔ)貼，有效地降低成本。有的地區(qū)直接給土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者種養(yǎng)大戶給予補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)取得成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，促使大家參與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中來(lái)。

2.加強(qiáng)知識(shí)的宣傳工作

土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)和增加農(nóng)民收入方面具有非常重要的意義。但是，目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中，很多農(nóng)民甚至一些基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和基本方法都不是很了解，所以，面對(duì)這些情況，各級(jí)政府首先要做的就是能夠很好地利用各種媒體，采取農(nóng)民一些容易接受的方式，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面知識(shí)的宣傳力度。讓農(nóng)戶看到效果，得到實(shí)惠，從而深層次了解政策，消除誤解，是增加收入的有效手段。做到確實(shí)的保障農(nóng)民的利益，不讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中利益受損[8]496-499。

五、結(jié)論

我國(guó)目前大力進(jìn)行土地改革，著力的推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)，盤(pán)活農(nóng)村的土地資源，可以充分體現(xiàn)農(nóng)村土地的價(jià)值，加速我國(guó)的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。另外，這也可以增加農(nóng)民的收入，擴(kuò)大內(nèi)需，以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，具有十分重大的意義。

[1] 劉衛(wèi)柏.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2010.

[2] 劉莉君.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的績(jī)效比較研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[3] 劉莉君.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的績(jī)效比較研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[4] 劉衛(wèi)柏.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2010.

[5] 茆榮華.我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[6] 四川省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組.必須高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011(02).

[7] 馬玉勤.當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因及對(duì)策[J].農(nóng)經(jīng)管理，2011(07).

[8] 白俊琴，王錦慧，原俊平.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(10).

TheAnalysisofthePresentSituationofLandCirculationResearchinOurCountry

LI Lili

(DepartmentofEconomics,WanjiangCollege,AnhuiNormalUniversity,Wuhu, 241003)

System has always been a fundamental role in society, also, a very basic factors in deciding the long-term economic performance. System’s role in the economic development is obvious. In recent years, “Three-agriculture” is the problem we should pay more attention to closely and should be solved in our Country. It’s also the recent large research issue of the 18th Congress of China’s Communist Party.This article attempts to summarize the problems and cause analysis of the land circulation from academic circles, then analysis how to promote regional land circulation, and last, improve performance in Agricultural. It has reference significance for the sustainable development of agriculture, also has a certain theoretical value.

land circulation; marketization; economies of scale

2014-10-29

李莉莉(1986- )，女，安徽合肥人，安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教師 ，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)史研究。

F321.1

A

1671-8127(2015)03-0045-04

[責(zé)任編輯樂(lè)知]