轉(zhuǎn)型社會(huì)中的黨群關(guān)系:現(xiàn)狀分析及路徑探討
——以X省的實(shí)證研究為基礎(chǔ)

(中共南京市委黨校黨史黨建教研部,江蘇南京 210046)

當(dāng)前,我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局正進(jìn)行深刻調(diào)整,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變化,各種矛盾集中凸顯。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng),試圖把握黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況及其主要影響因素,同時(shí)探討這些因素對(duì)改善黨群關(guān)系的啟示。

1 樣本的基本情況

本文所用資料來(lái)源于課題組開(kāi)展的系列實(shí)地調(diào)查,選取工人、農(nóng)民、公務(wù)員、企業(yè)主及企業(yè)管理人員作為調(diào)研對(duì)象,這是基于對(duì)階層結(jié)構(gòu)、國(guó)家性質(zhì)、黨的性質(zhì)的理論分析。資料收集采用自填問(wèn)卷、訪(fǎng)談等方式進(jìn)行。樣本的采集選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū),不同地區(qū)每一階層的樣本數(shù)量均大體接近。選取的樣本規(guī)模為1 350份,回收1 138份,實(shí)際回收率為84.3%。在系列考察指標(biāo)中,較有代表性的兩項(xiàng)是“您認(rèn)為當(dāng)前黨員干部與群眾的關(guān)系怎樣”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨群關(guān)系”)及“您認(rèn)為誰(shuí)能夠代表您的利益”。這兩項(xiàng)直接反映被調(diào)查者對(duì)黨群關(guān)系的感受與判斷,反映人們的政治認(rèn)同和社會(huì)歸屬感。

樣本的分布情況(n=1 138)%

2 黨群關(guān)系總體概況

2.1 黨群關(guān)系總體良好

2.1.1 黨的代表性比較廣泛

關(guān)于“誰(shuí)能夠代表您的利益”這一項(xiàng),41.5%的受訪(fǎng)者選擇了“所在單位或村組”,44.4%的受訪(fǎng)者選擇了“黨組織和政府”,選擇“新聞媒體”和“民間組織”的分別為10.2%、3.9%。而單位或村組有的直接在“黨組織和政府”的領(lǐng)導(dǎo)之下,有的書(shū)記即是第一責(zé)任人?？梢?jiàn),黨和政府在人們心目的地位和作用無(wú)可替代。

關(guān)于“黨代表哪一階層的利益”這一項(xiàng)(多選),56.1%的被調(diào)查者認(rèn)為,黨代表“中等收入階層”的利益,選擇代表“高收入階層”利益的占42.9%,選擇代表“低收入階層”利益的占19.8%。關(guān)于“如突發(fā)重大社會(huì)危機(jī),您認(rèn)為誰(shuí)能處理好”這一選項(xiàng),選擇“中國(guó)共產(chǎn)黨”的占所有被調(diào)查者的88.3%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明:其一,中國(guó)共產(chǎn)黨秉承代表最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政理念;其二,中等收入者階層正日漸成長(zhǎng)壯大;其三,低收入者需要得到更多的關(guān)注與保障;其四,一定程度上存在利益團(tuán)體,但這一狀況尚處于可以控制和改善的程度之內(nèi)。

2.1.2 民眾的信心顯著提升

一是對(duì)反腐敗和共同富裕的信心迅速攀升。將2014年6月的調(diào)查數(shù)據(jù)與2013年6月的做對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn)一些明顯的變化:被調(diào)查者對(duì)反腐敗“很有信心”和“有點(diǎn)信心”的分別為26.4%、59%,比一年前上升了6.5%和12.5%;對(duì)共同富?！昂苡行判摹焙汀坝悬c(diǎn)信心”的分別為24.5%和55.2%,分別上升了7.6%和9.5%。二是腐敗對(duì)官員的意見(jiàn)集中度顯著下降。在2013年的調(diào)查中,關(guān)于影響黨群關(guān)系的主要因素這一選項(xiàng),86%的受訪(fǎng)者選擇了“干部貪污腐化”,認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中“作用很大”的僅為18.5%,一年之后,前一數(shù)值下降了21.1%,后一數(shù)值上升了12.3%。三是敢于監(jiān)督干部的比例顯著上升。關(guān)于“對(duì)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的不法行為,您敢監(jiān)督嗎”這一選項(xiàng),在2013年的調(diào)查中,僅22.6%的受訪(fǎng)者選擇了“敢”,在“不敢”的原因中,“害怕打擊報(bào)復(fù)”高居榜首,占73.7%,時(shí)隔一年,選擇“敢”的比例上升為30.4%,“害怕打擊報(bào)復(fù)”則下降為42.3%。機(jī)關(guān)工作人員選擇“敢”的比例則從13.9%升為29.3%。各方信心的提升直接得益于一年多來(lái)中央堅(jiān)強(qiáng)有力的反腐倡廉工作。

在所有被調(diào)查者中,選擇黨群關(guān)系“很好”和“比較好”的分別為8.4%、56.8%,選擇“一般”的占26.5%,認(rèn)為“比較緊張”的占8.2%。調(diào)查數(shù)據(jù)在一定程度上反映了黨群關(guān)系的現(xiàn)狀,其結(jié)果既有令人欣慰的一面,也反映出一些讓人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。

2.2 黨群關(guān)系中的突出問(wèn)題

2.2.1 主要責(zé)任歸因官員

在“您認(rèn)為破壞黨群關(guān)系的主要因素有哪些”這一選項(xiàng)中(多選),選擇“干部貪污腐化及與民爭(zhēng)利”的占74.6%,選擇“形式主義與政績(jī)工程”的占57.8%,依次是“干部能力不足”(38.7%)、“政策不合理”(29.9%),認(rèn)為“群眾不顧大局”的僅占4.5%。從各選項(xiàng)所占比例來(lái)看,無(wú)論公務(wù)員還是其他階層,均認(rèn)為破壞黨群關(guān)系的主要責(zé)任在官員群體。

2.2.2 “關(guān)系社會(huì)”急需扭轉(zhuǎn)

構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵在于選人用人。在“您認(rèn)為干部升遷主要靠什么”選項(xiàng)中,37% 的被調(diào)查者選擇了“有關(guān)系”,59.8%選擇了“有才”,依次為“群眾認(rèn)可”(35.4%)、“有德”(23.3%)、“有錢(qián)”(23%)?！坝嘘P(guān)系”選項(xiàng)占的比例不小,與黨“德才兼?zhèn)?以德為先”的用人標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距,選人用人不僅關(guān)系干部隊(duì)伍建設(shè)的好壞,而且關(guān)系民眾權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度如何,關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的成敗。

2.2.3 利益協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨

馬克思指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”[1]82對(duì)問(wèn)卷各項(xiàng)的選擇背后,也可發(fā)現(xiàn)被訪(fǎng)者的利益動(dòng)因。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,52.6% 的“企業(yè)主”認(rèn)為,黨的政策更傾向于工人階層,這是所有階層中最高的,說(shuō)明新《勞動(dòng)法》的實(shí)施、最低工資的上浮直接影響企業(yè)的凈利潤(rùn),也影響了他們對(duì)黨的利益調(diào)整政策的感受和認(rèn)同。77.4%的公務(wù)員認(rèn)為工作壓力大,隨著公民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng),更有一些公務(wù)員認(rèn)為自己屬于弱勢(shì)群體。改革是各方利益的再調(diào)整,而“觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂還要難”。

3 黨群關(guān)系影響因素分析

3.1 性別、年齡、文化程度的影響

以“黨群關(guān)系”為自變量,“年齡”為因變量,進(jìn)行雙變量分析,發(fā)現(xiàn)兩者的相關(guān)系數(shù)r=-0.24,顯著性p=0.427＞0.05,沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。這一結(jié)果說(shuō)明,在普遍意義上,性別、年齡與人們對(duì)黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)并不相關(guān)。文化程度對(duì)人們黨群關(guān)系判斷的影響也不顯著,但在初中以下和碩士以上學(xué)歷層次中兩極分化現(xiàn)象較為明顯,即認(rèn)為“很好”和“比較緊張”的比例都相對(duì)較高。

3.2 政治面貌的影響

課題以黨群關(guān)系為研究對(duì)象,那么個(gè)體的政治面貌是否會(huì)影響他們對(duì)黨群關(guān)系的判斷呢?將不同政治面貌群體與其黨群關(guān)系認(rèn)識(shí)做交叉分析,發(fā)現(xiàn)人們對(duì)黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)與其政治面貌有一定相關(guān)性,但尚未構(gòu)成顯著差異。

再將黨員和團(tuán)員歸為一組,將民主黨派和無(wú)黨派人士歸為一組,情況如何呢?數(shù)據(jù)顯示,黨團(tuán)員對(duì)黨群關(guān)系“比較好”的感受明顯高于非黨團(tuán)員。這也是情理之中的事情。政黨和共青團(tuán)是有政治傾向的組織,其中可能融入個(gè)人情感、政治偏好、價(jià)值判斷等種種因素。這也提醒我們,走群眾路線(xiàn),密切黨群關(guān)系,不能僅憑主觀判斷,也要站在非黨人士角度,到群眾中去了解實(shí)際情況,絕不能想當(dāng)然。

3.3 身份的影響

身份與黨群關(guān)系認(rèn)識(shí)之間相關(guān)性極其顯著。企業(yè)主與企業(yè)管理層的認(rèn)可度最高,公務(wù)員次之,工人、農(nóng)民的認(rèn)可度較低。公務(wù)員認(rèn)為黨群關(guān)系“比較緊張”的占16%,約為平均值的2倍,可見(jiàn)公務(wù)員的憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)大大高于其他群體,這是值得欣喜的一面。

3.4 收入水平的影響

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)水平與人們對(duì)黨群關(guān)系和諧度的感受成正比,即收入越高,認(rèn)同度越高。調(diào)查結(jié)果又是怎樣呢?將人們對(duì)黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)與其收入水平進(jìn)行交叉分析,得出兩個(gè)變量之間有著顯著的相關(guān)性。12萬(wàn)元以上的高收入群體對(duì)黨群關(guān)系和諧度的認(rèn)可顯著高于其他收入群體,這也恰好可以解釋企業(yè)主與企業(yè)管理人員認(rèn)可度較高的原因。

而將收入水平與身份交叉分析后,發(fā)現(xiàn)兩個(gè)變量之間高度相關(guān)。低收入群體集中于工人農(nóng)民階層,相比之下,在公務(wù)員、企業(yè)主與企業(yè)管理層中,高收入者的比例相對(duì)較多。再以“收入水平”為自變量,“生活滿(mǎn)意度”為因變量,進(jìn)行雙變量分析,發(fā)現(xiàn)兩者的相關(guān)系數(shù)為-0.297,顯著性p＜0.01,在統(tǒng)計(jì)學(xué)上顯著相關(guān)。由此可見(jiàn),收入水平與生活滿(mǎn)意度之間高度相關(guān)并直接影響人們對(duì)黨群關(guān)系的判斷。

3.5 黨員先鋒模范作用的影響

將黨員的先鋒模范作用與人們對(duì)黨群關(guān)系的感受進(jìn)行交叉分析,在黨群關(guān)系“很好”和“比較好”兩排選項(xiàng)中,對(duì)黨員先鋒模范作用的負(fù)面評(píng)價(jià)依次遞減,如在認(rèn)為黨群關(guān)系“很好”的受訪(fǎng)者中,選擇黨員先鋒模范作用“非常好”“大部分做得好”“少數(shù)人做得好”“不如普通群眾”的比例分別為50.0%、11.2%、3.4%、1.9%。而在黨群關(guān)系“一般”和“比較緊張”兩個(gè)層面中,這四個(gè)選項(xiàng)的比例則依次遞增。也就是說(shuō),黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得越好,人們對(duì)黨群關(guān)系的評(píng)價(jià)越高。

3.6 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐作用的影響

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐作用與人們對(duì)黨群關(guān)系的感受高度相關(guān),在黨群關(guān)系“很好”和“比較好”兩個(gè)層面,被調(diào)查者對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用的負(fù)面評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出依次遞減的趨勢(shì),而認(rèn)為黨群關(guān)系“一般”和“比較緊張”兩個(gè)層面,負(fù)面評(píng)價(jià)則又依次遞增。由此可見(jiàn),人們對(duì)清廉政治抱有較高的期望,反腐力度越大,對(duì)黨群關(guān)系的評(píng)價(jià)越高。當(dāng)然,反腐力度與政治清廉密切相關(guān),但兩者并不能等同。

3.7 選舉意愿實(shí)現(xiàn)程度的影響

關(guān)于是否按自己意愿行使選舉權(quán)利,有的被調(diào)查者選了兩項(xiàng),既選了“按自己意愿”或者“按組織意愿”,又選了“無(wú)所謂選誰(shuí)”,即便如此,依然可以看出其中存在的一些關(guān)聯(lián),比如“按照自己意愿”選舉的,選擇黨群關(guān)系“很好”和“比較好”的比例均大幅高于“按組織意愿”或者“無(wú)所謂選誰(shuí)”這兩組,同時(shí)選擇黨群關(guān)系“一般”與“比較緊張”的比例,又顯著低于這兩組。選舉是人民當(dāng)家作主最直接的表現(xiàn),在民主選舉過(guò)程中,程序是否符合規(guī)范,選民能否真實(shí)表達(dá)自己的選舉意向,直接影響到他們對(duì)執(zhí)政黨代表民意程度的認(rèn)同與否,影響到對(duì)黨群關(guān)系和諧程度的判斷如何。

3.8 村干部與村民接觸頻率的影響

這里以農(nóng)村為例,群眾與村干部接觸的頻率是否會(huì)影響他們對(duì)黨群關(guān)系的看法呢?使用SPSS進(jìn)行雙變量分析,發(fā)現(xiàn)兩者的相關(guān)程度極弱。這說(shuō)明其他因素的影響超過(guò)了村干部與村民的接觸頻率,這是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象,說(shuō)明干部下基層的實(shí)效性遠(yuǎn)比形式更重要。

3.9 利益代表性的影響

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,選擇代表“低收入群體”利益的受訪(fǎng)者,選擇黨群關(guān)系“很好”的比例顯著高于代表“中等收入群體”利益以及“高收入群體”這兩組。而認(rèn)為黨代表了“高收入群體”利益的,選擇“一般”和“比較緊張”的比例又顯著高于其他兩組。因而,可以認(rèn)為,如果政策能夠更大程度上向“低收入群體”傾斜,則更有利于促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧。

4 不同階層視角的黨群關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn),人們對(duì)黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)與個(gè)體的身份相關(guān)性極其顯著,其相關(guān)性明顯強(qiáng)于政治面貌的影響。這樣的結(jié)果可能是因?yàn)楫?dāng)前階層間的差別遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治面貌之間的差異。在現(xiàn)實(shí)中,人們往往將機(jī)關(guān)公職人員或者代行政府機(jī)關(guān)職能的人看作是執(zhí)政黨的一員,而不論其是否是黨員。因而,這里在討論黨群關(guān)系時(shí),是站在公務(wù)員和公務(wù)員之外群體的視角,并且在各階層之間做比較研究。

4.1 黨群關(guān)系感受的差異

關(guān)于黨群關(guān)系的總體認(rèn)識(shí),呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn):其一,從不同身份的比較來(lái)看,公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)最強(qiáng),相比平均水平,認(rèn)為黨群關(guān)系“很好”的比例低了7.2%,而“比較緊張”的比例高了7.8%。其二,農(nóng)民的看法略好于工人,認(rèn)為黨群關(guān)系“很好”的比例比工人高了 3.6%,“比較緊張”的比例低了2.7%。其三,企業(yè)主和企業(yè)管理層感受到的黨群關(guān)系最為和諧,認(rèn)為“很好”的比例比均值高了5.3%,“比較緊張”的比例比均值低了8.2%。其四,無(wú)論是公務(wù)員群體還是其他階層,均認(rèn)為破壞黨群關(guān)系的主要責(zé)任在官員,在黨群關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),公務(wù)員階層往往被看作反面對(duì)象。

4.2 了解干部途徑的差異

調(diào)查發(fā)現(xiàn),無(wú)論哪個(gè)階層,“媒體”已經(jīng)成為群眾了解干部的主要渠道,即便在農(nóng)村,也占到46.9%?？梢?jiàn),隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,群眾對(duì)干部的了解已不再局限于某一地域,而是在全國(guó)范圍之內(nèi)從整體上認(rèn)識(shí)黨員干部。因而,在新媒體快速發(fā)展的背景下,黨員干部理應(yīng)更嚴(yán)格地約束言行,帶頭遵章守紀(jì),在各領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用,樹(shù)立良好形象,維護(hù)黨的權(quán)威。

在“您擁護(hù)什么樣的干部”這一多選選項(xiàng)中,“正派清廉”居于首位(73%),其次為“維護(hù)群眾利益”(66.4%)、“工作出色”(53.1%),而選擇“只要工作出色,貪點(diǎn)無(wú)所謂”的僅為2.3%,可見(jiàn)群眾對(duì)貪腐的容忍度極低,也只有正派清廉的干部才能夠維護(hù)群眾的利益。

4.3 干部升遷因素認(rèn)識(shí)的差異

當(dāng)前種種不良政治現(xiàn)象與權(quán)力越軌、社會(huì)潛規(guī)則密不可分,關(guān)于“您認(rèn)為干部升遷主要靠什么”這一選項(xiàng),各階層的選擇大體可以反映“關(guān)系”在社會(huì)中的分量。當(dāng)前我國(guó)正在建構(gòu)法治國(guó)家,但“關(guān)系社會(huì)”依然存在,這與建設(shè)法治國(guó)家的方向是背道而馳的。

關(guān)于“群眾認(rèn)可”在干部升遷中的作用,若在階層內(nèi)進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的認(rèn)可度最高(39.1%),居于這一階層的第二位,其他階層對(duì)該項(xiàng)的選擇百分比則分別居于第三或第四位。由于農(nóng)村基層民主自治制度已經(jīng)普遍實(shí)施,村委會(huì)必須經(jīng)過(guò)村民選舉產(chǎn)生,群眾的神圣一票在基層干部選舉中至關(guān)重要,盡管在選舉工作中還存在一些缺陷,但村民的民主選舉權(quán)利已經(jīng)得到憲法和法律的保障。

4.4 黨群關(guān)系破壞因素認(rèn)識(shí)的差異

被訪(fǎng)者在總體上認(rèn)為,破壞黨群關(guān)系的主要責(zé)任在干部,而“干部貪污腐化、與民爭(zhēng)利”是破壞黨群關(guān)系的首要原因,達(dá)74.6%,其次為“形式主義與政績(jī)工程”(57.8%)、“干部能力不足”(38.7%)、“政策不合理”(29.9%)等。要密切黨群關(guān)系,立場(chǎng)是首要問(wèn)題。與民爭(zhēng)利涉及范圍較廣,一方面是個(gè)體與民眾之間直接的利益沖突,另一方面是少數(shù)機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)借助于各種資源進(jìn)行利益壟斷甚至掠奪,這是更為嚴(yán)重的與民爭(zhēng)利。貪污腐化侵占的是人民的利益,事實(shí)上也是與民爭(zhēng)利。要贏得群眾長(zhǎng)期信任與支持,前提條件是黨的干部與各級(jí)機(jī)關(guān)真正做到全心全意為人民服務(wù)。

具體到不同階層,看法又有所差異。比如在公務(wù)員中,“形式主義與政績(jī)工程”(74.1%)排在首位,說(shuō)明絕大多數(shù)公務(wù)員對(duì)形式主義感受更為直接、更為痛惡。而“政策不合理”在公務(wù)員的選擇中居于第三位,高出平均值15.2%。公務(wù)員是各項(xiàng)政策的執(zhí)行者,對(duì)政策的不完善之處體會(huì)更深,在調(diào)查中,不少干部對(duì)職務(wù)升遷、權(quán)力監(jiān)督、完善法治、加強(qiáng)黨建等問(wèn)題都表達(dá)了自己的看法和期待。

農(nóng)民則將“干部能力不足”排在第二位,大體是因?yàn)檗r(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富,干部的個(gè)人能力與引領(lǐng)作用至關(guān)重要?！靶问街髁x與政績(jī)工程”排在第三,低于平均值。

4.5 是否敢于監(jiān)督的差異

讓群眾敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督對(duì)于構(gòu)建和諧黨群關(guān)系具有十分重要的意義,既可以有效懲治和預(yù)防腐敗,也有助于實(shí)現(xiàn)人民參政議政的民主權(quán)利。調(diào)查發(fā)現(xiàn),各階層敢于監(jiān)督的情況已經(jīng)有所改觀,但依然顧慮重重。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看,“對(duì)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的不法行為,您敢監(jiān)督嗎”這一選項(xiàng),農(nóng)民階層最敢監(jiān)督,選擇“敢”的占44.3%,而其他階層在整體上均首選“不敢”。在不敢的原因中,64.2%選擇“不起作用”,其次為“怕打擊報(bào)復(fù)”(42.3%)、“沒(méi)有監(jiān)督渠道”(27.4%)。而在機(jī)關(guān)干部中,敢于監(jiān)督的比例偏低,并且比其他階層更怕打擊報(bào)復(fù)?？梢?jiàn),在監(jiān)督人保護(hù)方面,機(jī)關(guān)干部并不比普通群眾占有多少優(yōu)勢(shì),反而顧慮更多,這反映了檢舉人保護(hù)制度存在缺位的現(xiàn)狀。

當(dāng)涉及自身利益時(shí),人們是否敢于抗?fàn)幠?在“如果有干部侵害您的利益,您會(huì)怎樣選擇”這一選項(xiàng)中(多選),37.6%的受訪(fǎng)者選擇了“默默忍受”,處于第一位。其次是“網(wǎng)絡(luò)、媒體爆料”(30.3%)、“上訪(fǎng)”(27.9%)、“打官司”(13.4%)、“找關(guān)系”(12.5%)等。

若要得到群眾擁護(hù),需要及時(shí)疏導(dǎo)各種矛盾隱患,而體制內(nèi)渠道尤其是法治更有利于消除怨怒,有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。選擇“網(wǎng)絡(luò)、媒體爆料”的比例超過(guò)“上訪(fǎng)”“打官司”,說(shuō)明人們更傾向于選擇體制外渠道,這有歷史原因,但尤需反思和引起重視。

5 若干問(wèn)題的討論

當(dāng)前的黨群關(guān)系總體良好,但需謹(jǐn)慎樂(lè)觀。改善黨群關(guān)系需從宏觀制度層面、中觀機(jī)制層面以及微觀實(shí)踐層面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查結(jié)論,當(dāng)下尤其需要關(guān)注以下系列問(wèn)題:

在宏觀制度層面,完善人民代表大會(huì)制度是根本,黨內(nèi)民主是保障。第一,完善人民代表大會(huì)制度,以剛性監(jiān)督實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,其作用的充分發(fā)揮,也是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),是否真實(shí)表達(dá)自己的選舉意向,直接影響人們對(duì)黨群關(guān)系和諧程度的判斷。當(dāng)然選舉并不能完全解決問(wèn)題,現(xiàn)階段自上而下的任命制與自下而上的罷免制相結(jié)合,應(yīng)該是比較理想的路徑,既可貫徹黨管人才的原則,又能夠把各級(jí)黨組織和黨員干部的表現(xiàn)都“交給群眾評(píng)判”,使德才兼?zhèn)?、深得民心的干部得到提拔重?對(duì)問(wèn)題干部而言,罷免制也是必要的約束和愛(ài)護(hù)機(jī)制。第二,落實(shí)黨代表大會(huì)常任制,以黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主?！按泶髸?huì)常任制的最大好處,是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),它的效果,是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的。”[2]233落實(shí)黨代表大會(huì)常任制,推動(dòng)形成閉環(huán)的黨內(nèi)權(quán)力制衡系統(tǒng),進(jìn)而推進(jìn)人民民主。

在中觀機(jī)制層面,可以有多種選擇。當(dāng)前迫切需要解決的是黨員質(zhì)量、反腐倡廉、官員誠(chéng)信及社會(huì)保障等問(wèn)題。第一,暢通黨員出口機(jī)制,以堅(jiān)定信仰凝聚全黨之力。黨員的先鋒模范作用與人們對(duì)黨群關(guān)系的感受高度相關(guān)。純潔黨的隊(duì)伍,除了把好進(jìn)口之外,還必須暢通黨員出口。第二,構(gòu)建反腐長(zhǎng)效機(jī)制,以清源正本提升反腐實(shí)效。十八大以來(lái),民眾信心的提升很大程度上得益于紀(jì)委反腐的實(shí)際成效。當(dāng)前反腐敗已經(jīng)形成高壓態(tài)勢(shì)并深得民心,但隨著時(shí)間的推移,反腐的邊際效應(yīng)將會(huì)遞減,并且大面積塌方式腐敗的出現(xiàn),更需要反思現(xiàn)象背后的社會(huì)根源。因而,在拍“蠅”打“虎”的同時(shí),完善反腐機(jī)制、鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤顯得更為緊迫。反腐敗需從國(guó)家層面予以統(tǒng)籌規(guī)劃,整合優(yōu)化反腐力量,以科學(xué)系統(tǒng)的反腐體系以及良好的政治生態(tài)取信于民。第三,建立官員誠(chéng)信機(jī)制,以嚴(yán)肅法紀(jì)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚?！瓣P(guān)系社會(huì)”與社會(huì)主義法治方向南轅北轍,建設(shè)法治國(guó)家需要徹底破除潛規(guī)則,如何破除?究其源頭要規(guī)范執(zhí)掌權(quán)力的黨的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。要把“講規(guī)矩”納入黨員干部的日?？己艘约奥殑?wù)晉升之中,在全社會(huì)率先建立黨員干部誠(chéng)信機(jī)制。按照黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求,內(nèi)容涵蓋黨章黨紀(jì)、社會(huì)規(guī)范、公務(wù)執(zhí)行等領(lǐng)域,并要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立底線(xiàn)、明確懲戒,以此約束干部帶頭“講規(guī)矩”,進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚,完善社會(huì)規(guī)則。第四,完善社會(huì)保障機(jī)制,以扶弱濟(jì)困促進(jìn)社會(huì)和諧。低收入者相對(duì)集中在工人、農(nóng)民階層,這兩大群體對(duì)黨群關(guān)系和諧程度的看法相對(duì)較低。扶弱濟(jì)困不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到社會(huì)的基本安全,并且也是體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和國(guó)家性質(zhì)的內(nèi)在要求。

在微觀實(shí)踐層面,需要完善“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的具體環(huán)節(jié)。“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”是良好黨群關(guān)系的生動(dòng)體現(xiàn)。此時(shí),群眾已經(jīng)把黨的政策內(nèi)化為自身的主動(dòng)選擇,要達(dá)到這一階段,需要相關(guān)制度體系的完善,以保證政策確由群眾意見(jiàn)匯集轉(zhuǎn)化而來(lái)。就微觀來(lái)說(shuō),有三個(gè)方面居于基礎(chǔ)層次:一是尊重。尊重個(gè)體的生命、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值,唯有受到尊重,才有發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同;二是公開(kāi)。決策、執(zhí)行等各個(gè)公務(wù)環(huán)節(jié)的公開(kāi);三是參與。讓群眾參與決策、監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主人翁地位,并從中汲取智慧和力量,以最廣泛的代表性贏得群眾的長(zhǎng)久信任與支持。

參考文獻(xiàn):

[1]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956.

[2]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.