現(xiàn)代國家治理中三個重要部分的價值與目標(biāo)論要

郝 麗,崔永剛

(1.濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250002;2.中共山東省委黨校管理學(xué)教研部,山東濟(jì)南 250103)

中共十八屆三中全會明確指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家治理是一項系統(tǒng)工程,包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)、政黨的治理現(xiàn)代化,而執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化、政府治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化是其中的三個重要部分?？茖W(xué)分析執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化、政府治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化的價值與目標(biāo),對于推進(jìn)現(xiàn)代國家治理具有重要意義。

1 執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化主要解決黨和國家、黨和人民的關(guān)系問題,著力建設(shè)現(xiàn)代治理型政黨

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一個重要部分,執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn),直接影響著國家治理現(xiàn)代化能否成功?？茖W(xué)分析執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化中的價值和目標(biāo),可以得出結(jié)論:執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化主要解決黨和國家、黨和人民的關(guān)系問題,目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代治理型政黨。

1.1 執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化必須解決黨和國家的關(guān)系問題

作為全心全意為最廣大人民謀利益的政黨,不管是在我國的建設(shè)時期、改革開放時期,還是現(xiàn)在的全面深化改革時期,中國共產(chǎn)黨都是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,這是我國歷史和人民的必然選擇,也是中國共產(chǎn)黨應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史使命。當(dāng)前我國正處在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期,更應(yīng)該充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?，F(xiàn)實(shí)中一些問題的存在,如黨政不分問題、黨風(fēng)問題等,都會影響黨對國家的有效領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下,要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,這是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平指出:當(dāng)前“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn),盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來,盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來,國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”[1]29

1.2 執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化必須解決黨和人民的關(guān)系問題

中國共產(chǎn)黨從成立那天起,就是全心全意為最廣大人民謀利益的政黨。黨和人民應(yīng)該是魚和水、血和肉、舟和水、學(xué)生與先生的關(guān)系。中共十八屆三中全會明確指出,要“堅持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動改革,促進(jìn)人的全面發(fā)展”[2],這是正確處理黨和人民關(guān)系的必然要求。現(xiàn)實(shí)生活中,黨和人民的關(guān)系還不是很融洽。以群體性事件為例,中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會藍(lán)皮書》指出,中國近年來每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起。這表明中國共產(chǎn)黨在全心全意為人民服務(wù)、加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系方面,還存在不少問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵3]108這段話非常明確地表明,我們黨必須解決好教育、就業(yè)、社會分配與保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件等關(guān)系人民切身利益的社會問題,只有如此,執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化才有可能順利實(shí)現(xiàn)。

1.3 現(xiàn)代治理型政黨——執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)

我國憲法明確規(guī)定:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨從傳統(tǒng)管理型政黨向現(xiàn)代治理型政黨的轉(zhuǎn)變,是我國執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的基本前提。中共十八屆三中全會明確指出,必須“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性”[2]。這段話明確地指出了現(xiàn)代治理型政黨的四個構(gòu)建途徑:(1)提高黨的建設(shè)制度化水平。1992年1月18日至2月21日,鄧小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察,期間不斷發(fā)表談話警醒干部,中國如果要出問題,還是會出在共產(chǎn)黨內(nèi)部,對此我們必須保持清醒認(rèn)識。應(yīng)該從思想觀念的更新、執(zhí)政能力的提升、法治程度的提高、監(jiān)督體系的完善等方面,來提高黨的建設(shè)制度化水平。(2)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用,必須繼續(xù)加強(qiáng)。(3)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。黨在實(shí)現(xiàn)對國家和社會的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)過程中,必須圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政來改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。要“改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[3]78。(4)保持黨的先進(jìn)性和純潔性。中國共產(chǎn)黨擁有數(shù)量眾多的黨員,中央組織部黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8 668.6萬名。鑒于此,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,既是構(gòu)建現(xiàn)代治理型政黨的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。近年來開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,正是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的一大良策,取得了良好的效果。

2 政府治理現(xiàn)代化主要解決政府和市場、政府和人民的關(guān)系問題,著力建立現(xiàn)代服務(wù)型政府

在中共十八大報告中,首次提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”[4]?！罢卫怼边@一概念的使用,表明我國從“政府管理時代”正式步入“政府治理時代”。政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一個重要部分,對國家治理現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)起著不可替代的作用。科學(xué)分析政府治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化中的價值和目標(biāo),可以得出結(jié)論:政府治理現(xiàn)代化主要解決政府和市場、政府和人民的關(guān)系問題,目標(biāo)是建立現(xiàn)代服務(wù)型政府。

2.1 政府治理現(xiàn)代化必須解決政府和市場的關(guān)系問題

政府與市場的關(guān)系,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為基本、也最具爭議的一個問題。很長一段時間以來,政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。對于政府和市場的關(guān)系,一直有專家學(xué)者在研究,也取得了一些研究成果。其實(shí)不管是“強(qiáng)政府-弱社會”模式,還是“弱政府-強(qiáng)社會”模式,問題并不在于政府是否真正強(qiáng)勢,而在于政府是否強(qiáng)而有道。弱政府肯定難以支撐強(qiáng)市場,但強(qiáng)而無道的政府,也不可能支撐起強(qiáng)的、好的市場。一個強(qiáng)的、好的市場經(jīng)濟(jì)的背后,一定有一個強(qiáng)的、好的政府。有效的政府治理加有效的市場經(jīng)濟(jì),理應(yīng)成為我們追求的目標(biāo)。中共十八屆三中全會明確指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”[2]把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,“這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破,是馬克思主義中國化的一個新的成果,標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段”[3]61-62。處理好政府和市場關(guān)系的核心和關(guān)鍵在于:一是要保證市場在資源配置中起決定性作用;二是要更好地發(fā)揮政府的作用,有效的政府治理是發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這就需要政府從弱化微觀管理、強(qiáng)化宏觀管理效率、規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)市場監(jiān)管、提高社會管理和服務(wù)水平等方面入手,以保證市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。

2.2 政府治理現(xiàn)代化必須解決政府和人民的關(guān)系問題

正確處理政府和人民的關(guān)系問題,核心和關(guān)鍵是讓人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域都享有民主參與的機(jī)會,真正讓人民當(dāng)家作主,這也是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中共十八大報告強(qiáng)調(diào):“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！薄案幼⒅亟∪裰髦贫取⒇S富民主形式,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵4]當(dāng)前,由于政府和人民之間的聯(lián)系溝通渠道不暢通、人民民主參與程度比較低、民主制度不健全等原因,政府和人民之間的關(guān)系不是特別融洽,有時一些人寧可相信社會傳言,也不愿相信政府,在一定程度上出現(xiàn)了“政府和人民互相不信任”的情況。對于政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)來說,這是非?？膳碌氖虑?。這里面固然有人民群眾方面的原因,但問題的主要方面應(yīng)該是政府。要解決好政府和人民的關(guān)系,關(guān)鍵還在于政府如何做到讓人民真正當(dāng)家作主。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性,保證權(quán)力正確行使,必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,堅持用制度管權(quán)管事管人?！盵3]85這就要求政府努力做到在擴(kuò)大民主參與的前提下,確保民主越來越制度化,越來越程序化,越來越規(guī)則化。只有這樣,人民群眾才會更有成效地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)才能逐步實(shí)現(xiàn)。

2.3 現(xiàn)代服務(wù)型政府——政府治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)

中共十八屆三中全會明確指出:“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),提高科學(xué)管理水平?！盵2]這就是說,建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府至少需要通過三條基本途徑:一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,正確行使政府職能。政府職能是指國家行政機(jī)關(guān)對國家和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能,一般包括經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和社會職能。計劃經(jīng)濟(jì)條件下,有人形象地把政府管理稱之為“父愛式的深情關(guān)懷”,這種管理方式是事無巨細(xì),政府包辦一切。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,政府必須轉(zhuǎn)變觀念,更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,應(yīng)該從直接管理變?yōu)殚g接管理,從微觀管理變?yōu)楹暧^管理。二是深化行政體制改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前我國的行政結(jié)構(gòu)來看,中央和地方的關(guān)系以及地方各級政府之間的關(guān)系還沒有完全理順,還需要繼續(xù)優(yōu)化。三是創(chuàng)新行政管理方式,提高科學(xué)管理水平。過去我國的行政管理以行政手段為主,法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為輔,這與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r是相悖的,必須盡快建立以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,行政手段為輔的行政管理方式。

3 社會治理現(xiàn)代化主要解決社會組織和政府、社會組織和公民參與社會治理的關(guān)系問題,著力構(gòu)建現(xiàn)代治理型社會

中共十八大報告首次提出,“推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序”[4]。社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù),社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一個重要部分,對國家治理現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要?？茖W(xué)分析社會治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化中的價值和目標(biāo),可以得出結(jié)論:社會治理現(xiàn)代化主要解決社會組織和政府、社會組織和公民參與社會治理的關(guān)系問題,目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代治理型社會。

3.1 社會治理現(xiàn)代化必須解決社會組織和政府的關(guān)系問題

社會治理現(xiàn)代化首先必須解決的是社會組織和政府的關(guān)系問題。中共十八屆三中全會提出:“創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,維護(hù)國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式,激發(fā)社會組織活力?！盵2]不管是“增強(qiáng)社會發(fā)展活力”,還是“激發(fā)社會組織活力”,都說明社會組織是社會治理的應(yīng)有主體。由于法律制度和管理手段的相對滯后以及對社會組織的定位不夠明確,我們在理論上和實(shí)踐中仍然缺乏有效應(yīng)對這一發(fā)展態(tài)勢的方略,在某種意義上仍然面臨著對于社會組織是洪水猛獸還是建設(shè)性力量的兩難抉擇。事實(shí)上,截止到2013年6月,國內(nèi)登記社會組織數(shù)量已超過50萬,從業(yè)人員超過1 200萬人[5]。社會組織的整體實(shí)力不斷提升,已成為政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者、社會政策的重要執(zhí)行者和社會服務(wù)的重要提供者,成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因,我國的社會組織還存在行政化、營利化、空殼化、平庸化的問題。這些問題的產(chǎn)生,與我國政府沒有處理好與社會組織的辯證關(guān)系有直接聯(lián)系,也與社會組織缺乏自我管理不無關(guān)系。毫無疑問,處理好社會組織和政府的關(guān)系問題,才能推動我國社會治理現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 社會治理現(xiàn)代化必須解決社會組織和公民參與社會治理的關(guān)系問題

公民參與的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織,包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。由于它們既不屬于政府部門(第一部門),又不屬于市場系統(tǒng)(第二部門),所以人們也把它們看作是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。在講到社會治理時,習(xí)近平明確指出:要“改革社會組織管理制度,鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù),激發(fā)社會活力?！盵3]117事實(shí)上,社會組織是公民參與的組成要素,社會組織的發(fā)育程度是公民參與完善成熟的主要標(biāo)志。社會組織的快速增長及其在社會生活中作用的彰顯,大大拓展了社會的包容力與多元化格局,在增大社會資本的同時提高了公民有序參與社會治理、公共服務(wù)的能力。

3.3 現(xiàn)代治理型社會——社會治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)

習(xí)近平指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[3]116這就給我們明確指出了社會治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo),即構(gòu)建現(xiàn)代治理社會。所謂系統(tǒng)治理,即要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[3]116-117。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,同時鼓勵以社會組織為主體的社會力量的廣泛參與,以此實(shí)現(xiàn)社會治理的良性互動。所謂依法治理,即要“加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”[3]117?！胺钚袆t國治,法令弛則國亂?！敝泄彩藢盟闹腥珪褧h主題確定為“依法治國”,更是凸顯了依法治理的重要性。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào),法治是任何國家和社會得以順利發(fā)展的重要保障,也是執(zhí)政黨治國理政的基本方式;依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治理國家的基本方略。理論和現(xiàn)實(shí)都證明,現(xiàn)代治理型社會的實(shí)現(xiàn)也必須以法治作為根本保障。所謂源頭治理,即要“標(biāo)本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”[3]117。只有堅持了系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理的“綜合施策”,社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2014.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)[N].人民日報,2012-11-18.

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