加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

韓金財(cái)

（山西省消防總隊(duì)，山西 太原 030001）

消防部隊(duì)是擔(dān)負(fù)特殊任務(wù)的現(xiàn)役部隊(duì)，其主要職責(zé)是承擔(dān)防火滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)防火滅火、社會(huì)搶險(xiǎn)救援、處置突發(fā)事件等任務(wù)也日趨多樣化，這就對(duì)部隊(duì)的應(yīng)對(duì)力、戰(zhàn)斗力提出了更高的要求。而部隊(duì)的戰(zhàn)斗力提升，離不開財(cái)力的支持和保證。因此，加強(qiáng)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高經(jīng)費(fèi)使用效益是實(shí)現(xiàn)保障有力的主要措施和有效途徑，也是加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和客觀要求。消防部隊(duì)如何會(huì)有效地管理和使用好有限的消防經(jīng)費(fèi)，使資金實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資金的最大使用效益呢？筆者試從自己財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際出發(fā)，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)保障供需矛盾突出，資金使用效益不高

由于現(xiàn)代生產(chǎn)及生活節(jié)奏的不斷加快，消防部隊(duì)長(zhǎng)期處于一種備警的狀態(tài)中，日常業(yè)務(wù)的繁重與各種新情況的不斷出現(xiàn)對(duì)后勤的經(jīng)費(fèi)保障提出更高要求；但由于地方財(cái)政的局限性，多數(shù)消防部隊(duì)獲取的經(jīng)費(fèi)不足以支持消防事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的保障與供需之間的矛盾相對(duì)突出。再加上消防部隊(duì)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”，既有部隊(duì)特點(diǎn)又有地方性質(zhì)，特殊性決定了消防部隊(duì)管理職能要求完全不能市場(chǎng)化，由此造成部門預(yù)算編制執(zhí)行不規(guī)范，計(jì)劃定額流于形式，經(jīng)費(fèi)相互擠占，不能實(shí)施事前、事中與事后的有效監(jiān)控，不能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理質(zhì)量有待提高，部門預(yù)算隨意性大

從管理上來(lái)看，消防部隊(duì)同時(shí)歸屬于武警部隊(duì)和公安部門的管理，前者的經(jīng)費(fèi)源于重要財(cái)政撥款，而后者則來(lái)源于地方政府的支持。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)復(fù)雜的條件下，各級(jí)消防部隊(duì)的預(yù)算編制存在一定困難，因此，基于各種因素的影響，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理質(zhì)量有待加強(qiáng)。從目前部隊(duì)的預(yù)決算管理情況看，編制預(yù)算過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)的作用，重視預(yù)算收支忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。導(dǎo)致編制出來(lái)的部門預(yù)算隨意性大，缺乏科學(xué)性、可操作性。在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性，單位重投入、輕產(chǎn)出，使得正常運(yùn)行成本中的一般性消耗支出居高不下，支出隨意性較大，不少支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定被突破，損失浪費(fèi)超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，監(jiān)督效率得不到保障

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理工作的直接履行者，然而消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員大多沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)院校培訓(xùn)。在現(xiàn)有的管理體制之下，消防財(cái)務(wù)管理工作中資金與賬務(wù)的管理都有專人負(fù)責(zé)，資產(chǎn)與實(shí)物的管理也由相關(guān)的司務(wù)、采購(gòu)或者是相關(guān)職能人員來(lái)?yè)?dān)任。但這種管理體制使財(cái)務(wù)人員并不熟悉具體的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)管理與控制因此而脫離實(shí)際，再加上監(jiān)督工作的不到位，消防財(cái)務(wù)的監(jiān)督效率以及財(cái)務(wù)的管理質(zhì)量得不到保障。部分消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)理論知識(shí)或?qū)I(yè)知識(shí)有限，思想比較陳舊，把大量的工作用于記賬、報(bào)賬簡(jiǎn)單的記賬工作層面上，較少對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)進(jìn)行分析和控制，有的即使有財(cái)務(wù)分析報(bào)告，但大多停留于表象，沒(méi)有深刻揭示預(yù)算執(zhí)行力的本質(zhì)以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（四）資金支出缺乏有效管理，監(jiān)督不力致使財(cái)力分散

由于國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政政策將消防部隊(duì)的資金劃分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，兩種資金體系分開核算。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排，整體均衡，單位對(duì)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的核算，能嚴(yán)格開支范圍，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，制定落實(shí)管理措施；而預(yù)算外資金的安排實(shí)際上以單位的收入定支出，使一些單位對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的管理處于缺乏有效管理辦法，致使財(cái)力分散，開支較為混亂，年底又要求追加預(yù)算。同時(shí)，主管部門對(duì)下屬單位業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)與監(jiān)督不夠。

（五）忽視固定資產(chǎn)的管理，滋生浪費(fèi)溫床

實(shí)際上，資產(chǎn)管理也是財(cái)務(wù)工作的一部分，但由于部隊(duì)固定資產(chǎn)管理工作相對(duì)與地方部門起步晚一些，導(dǎo)致部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理上存在“重資金、輕實(shí)物”，“重前期投資、輕后期使用管理”，且有些裝備亦未納入固定資產(chǎn)管理體系，造成重復(fù)購(gòu)置、閑置不用等浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思考

由此看來(lái)，要保證消防部隊(duì)日常救援工作的有效開展，維持消防部隊(duì)運(yùn)作的穩(wěn)定性，則必須從根本上改善其財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀，以便于為其運(yùn)作和發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是做好財(cái)務(wù)保障工作的基礎(chǔ)，在打造消防鐵軍和科技強(qiáng)警的新形勢(shì)下，后勤財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中也需要鐵軍隊(duì)伍，切實(shí)把思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、善管理、知識(shí)面廣、法制觀念強(qiáng)的人才充實(shí)到財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高后勤保障能力，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，增強(qiáng)人才為本的效益意識(shí)，建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

第一，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的工作準(zhǔn)則、要求、及相關(guān)法律、法規(guī)和制度，強(qiáng)化法制觀念，不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。要加?qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。會(huì)計(jì)人員的崗位要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上不得兼任其他工作，以保證其主要精力從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理工作。第二，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作直接履行者素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的有力保證。針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高的情況，要有重點(diǎn)的加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員理論水平和操作水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和自覺(jué)性。第三，嚴(yán)格持證上崗制度，合理設(shè)置財(cái)務(wù)工作崗位。財(cái)務(wù)從業(yè)人員必須持會(huì)計(jì)證上崗。對(duì)無(wú)證上崗的人員，要限期取得上崗證，對(duì)無(wú)法取得上崗資格的要及時(shí)予以撤換。第四，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核。建立健全財(cái)會(huì)人員考核制度，定期進(jìn)行考核，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做得好的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格，不能勝任會(huì)計(jì)崗位的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，堅(jiān)持依法理財(cái)

首先，提高預(yù)算編制的質(zhì)量水平。對(duì)消防部隊(duì)而言，部門預(yù)算是對(duì)其年度開支進(jìn)行指導(dǎo)與控制的整體規(guī)劃，因此要從預(yù)算的層次上加強(qiáng)消防財(cái)務(wù)管理，就必須提升預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和有效性。具體來(lái)看，財(cái)務(wù)部門需要根據(jù)年度工作的整體安排，制定出預(yù)算的整體目標(biāo)，并在全面分析年度經(jīng)費(fèi)開支與流向的基礎(chǔ)上進(jìn)行開支的測(cè)算，以此為前提進(jìn)行年度預(yù)算的匯總與編制。其次，嚴(yán)格預(yù)算的規(guī)范化執(zhí)行。要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的科目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，在上報(bào)批復(fù)之后，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范，避免各種超限額、超預(yù)算和跨科目開支行為的發(fā)生，注重對(duì)科目和總額的有效控制。財(cái)務(wù)管理部門需要對(duì)預(yù)算的結(jié)算以及各項(xiàng)報(bào)銷的手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，在辦理結(jié)算或者是報(bào)銷的時(shí)候，對(duì)于各種手續(xù)不齊全、要素不完整的問(wèn)題，應(yīng)拒絕報(bào)銷。再次，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。應(yīng)重視財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性，意識(shí)到預(yù)算在組織管理中的重要作用，在秉承合法性原則的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行行為進(jìn)行依法管理；應(yīng)采用責(zé)任制度進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行，將預(yù)算執(zhí)行的情況納入到考核工作中，使預(yù)算執(zhí)行與相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲和晉級(jí)等掛靠，以期通過(guò)相關(guān)崗位人員的自我規(guī)范提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理的整體水平；消防部隊(duì)還應(yīng)積極推行科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體制，通過(guò)考評(píng)與評(píng)價(jià)工作的結(jié)合，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)崗位人員的工作積極性與參與性，在充分發(fā)揮考核和評(píng)價(jià)功效的基礎(chǔ)上，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步完善。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算分析與評(píng)價(jià)，注重財(cái)務(wù)檔案建設(shè)

消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)主要采取財(cái)政撥款形式，在這種資金供給制的基礎(chǔ)上，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)淡薄、重投入輕產(chǎn)出、監(jiān)控松懈等問(wèn)題。因此，必須轉(zhuǎn)變消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的理念，從實(shí)際出發(fā)，選擇一些恰當(dāng)?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)，客觀公正地分析評(píng)價(jià)資金使用效果以確定預(yù)算的合理性。因此，落實(shí)定期財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度顯得尤為必要。各單位財(cái)務(wù)部門必須高度重視做好財(cái)務(wù)分析，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，揭示存在問(wèn)題，剖析根源，制定措施，進(jìn)一步改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理方法，及時(shí)主動(dòng)地向黨委、首長(zhǎng)匯報(bào)財(cái)務(wù)分析情況，使財(cái)務(wù)管理在廣泛的民主上形成科學(xué)的集中，從而形成正確有效的決策機(jī)制。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)實(shí)物管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向，糾正重投入、輕使用管理的思想，把消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視國(guó)有資產(chǎn)管理，建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，利用政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。消防部隊(duì)要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及有關(guān)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，并著重在公共服務(wù)方面推行政府采購(gòu)。對(duì)已購(gòu)固定資產(chǎn)的使用各基層單位要配備一名品行端正、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟的同志擔(dān)任資產(chǎn)專管員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)驗(yàn)收發(fā)放登記、清查核對(duì)、維修保養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。要建立和完善資產(chǎn)個(gè)人保管卡制度。為每個(gè)官兵建立一份統(tǒng)一格式的資產(chǎn)保管檔案，將個(gè)人保管的各種資產(chǎn)羅列其中，分別注明資產(chǎn)的品名、品牌規(guī)格型號(hào)、配置時(shí)間、單位、數(shù)量、金額、領(lǐng)導(dǎo)審批意見、保管人簽字、移交接管等基本要素。配發(fā)時(shí)，先由資產(chǎn)專管員根據(jù)相關(guān)資料填寫資產(chǎn)保管卡信息，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，資產(chǎn)保管者收到資產(chǎn)后再簽字確認(rèn)。一人一卡，使每個(gè)官兵都清楚自己的資產(chǎn)賬，明白自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)。移交時(shí)，對(duì)照資產(chǎn)保管卡內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行交接，最大限度地減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，真正實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)有登記，走有移交”，“人走物留，人走賬清”的要求。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，完善消防財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理與控制

財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效開展是保證消防財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要手段，而要切實(shí)在財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)督工作的效果，消防部隊(duì)首先應(yīng)從監(jiān)督流程上進(jìn)行規(guī)范，在強(qiáng)化事前監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過(guò)事中監(jiān)督與事后考核的結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)資金的全過(guò)程和全方位管理。同時(shí)，消防部隊(duì)要注重對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢及審計(jì)部門的監(jiān)管范圍與監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行合理劃分，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效開展。

依托紀(jì)檢、審計(jì)部門，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超財(cái)力盲目建設(shè)購(gòu)置、相互擠占挪用資金、專項(xiàng)資金未能?？顚Ｓ玫冗`反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為發(fā)生。審計(jì)監(jiān)督要事前介入，向管理要效益，以服務(wù)促規(guī)范，切實(shí)把審計(jì)監(jiān)督作為清正廉潔、規(guī)范財(cái)經(jīng)管理，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要手段。審計(jì)人員要堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重、查糾與落實(shí)并舉，采取邊審計(jì)邊幫扶邊糾正的方式，重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理、債權(quán)債務(wù)及時(shí)清理等問(wèn)題，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理、健全內(nèi)控制度、全力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，把審計(jì)結(jié)果與干部考核任用相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。有條件的單位還可聘請(qǐng)地方檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家審計(jì)署駐當(dāng)?shù)靥嘏赊k等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)重大工程建設(shè)、大宗物資設(shè)備采購(gòu)處置招投標(biāo)、拍賣等進(jìn)行全程監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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