在社會管理新常態(tài)下提升人口基礎信息質(zhì)量的思考
——以上海市嘉定區(qū)為例

上海市公安局嘉定分局人口辦課題組

（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

在社會管理新常態(tài)下提升人口基礎信息質(zhì)量的思考
——以上海市嘉定區(qū)為例

上海市公安局嘉定分局人口辦課題組

（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

實有人口服務管理作為社會管理的核心任務，事關經(jīng)濟社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展大局。人口基礎信息數(shù)據(jù)的準確、動態(tài)、鮮活，對信息社會的發(fā)展具有基礎性作用。當前制約和影響人口基礎信息質(zhì)量的因素還很多。作為社會管理的源頭性、基礎性工作，人口基礎信息質(zhì)量管理不僅僅是人口管理部門的事情，而是需要社會管理各方力量的齊心協(xié)力、共同推進。

人口管理；信息質(zhì)量；工作效能

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，社會管理同樣面臨適應新常態(tài)的內(nèi)在要求。人是社會中最基本、最活躍的要素，社會管理的核心內(nèi)容是人的管理，而人口基礎信息的采集率和準確率是實現(xiàn)人口有序管理的基礎。從當前嘉定區(qū)人口管理工作情況來看，實有人口底數(shù)大、增長快、流動頻，人口基礎信息質(zhì)量越來越成為決定人口工作推進成效的前提和基礎，采集率和準確率兩項核心指標集中反映了人口信息質(zhì)量的高低。由此，提升人口基礎信息的采集率和準確率，在當前全市范圍內(nèi)加強人口規(guī)模綜合調(diào)控和管理服務大局中顯得尤為關鍵，值得研究。

一、提升人口基礎信息質(zhì)量的現(xiàn)實意義

實有人口服務管理作為社會管理的核心任務，事關經(jīng)濟社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展大局。人口基礎信息數(shù)據(jù)的準確、動態(tài)、鮮活，對信息社會的發(fā)展具有基礎性作用。

（一）提升人口基礎信息質(zhì)量是更好地服務政府決策的需要

人口基礎信息的底數(shù)清、情況明、信息準，為政府及各部門分析實有人口分布現(xiàn)狀，有針對性地規(guī)劃醫(yī)院、學校、公交站點、商業(yè)網(wǎng)點等公共基礎設施，研究出臺服務民生的相關政策法規(guī)提供重要參考依據(jù)。嘉定區(qū)“十二五”規(guī)劃過程中，充分依托了人口基礎信息數(shù)據(jù)，出臺了諸如應對人口老齡化的服務保障舉措、應對來滬人口就學需求的教育規(guī)劃舉措、應對實有人口增長趨勢的醫(yī)療保障舉措等一系列“政策紅利”，有力地提升了嘉定區(qū)城市發(fā)展的品質(zhì)。從現(xiàn)實需要來看，嘉定區(qū)“十三五”規(guī)劃編撰工作已經(jīng)啟動，其中城市發(fā)展定位、區(qū)域功能布局、公共設施配套、服務保障制度等一系列政策規(guī)劃的出臺，均有賴于人口基礎信息的準確、鮮活。

（二）提升人口基礎信息質(zhì)量是更好地服務社會管理的需要

通過人口基礎信息質(zhì)量的提升，動態(tài)掌握相關情況信息，能夠為加強和改進社會管理提供更加有力的工作支撐。規(guī)范房屋租賃管理、加大“群租”治理、加強“居改非”和“非改居”治理、開展違法違章建筑治理等規(guī)范非正規(guī)“落腳點”的正規(guī)化管理，以及消防安全管理、無證無照經(jīng)營管理等社會綜合管理工作，對人口基礎信息的需求越來越強烈。尤其是今年以來，嘉定區(qū)啟動了加強和創(chuàng)新城市居民區(qū)和農(nóng)村社會管理工作，著力解決目前社會管理中的人口管理、社會治安、公共安全、土地管理、環(huán)境整治、三資管理等六項具體問題，人口基礎工作既作為一項獨立問題來整治，又交織在其他五項工作中，重要而迫切。

（三）提升人口基礎信息質(zhì)量是更好地服務治安管控的需要

一方面，在摸清重點人口、吸毒人員、精神病患者、社區(qū)閑散青少年、高危人群的底數(shù)及動態(tài)信息的基礎上，協(xié)同街道和居委綜治干部、社工、協(xié)管員、治安輔助力量等，逐一落實幫教、矯治責任，從源頭上預防和減少犯罪。另一方面，通過人口基礎信息質(zhì)量管理工作，主動向刑偵、經(jīng)偵、治安等業(yè)務實戰(zhàn)部門提供違法犯罪工作線索，協(xié)助查破刑事案件、治安案件，抓獲違法犯罪嫌疑人以及網(wǎng)上追逃對象。尤其在當前一切工作以反恐標準來落實的前提下，要實現(xiàn)“基礎信息化”和“警務實戰(zhàn)化”，確保社會穩(wěn)定和公共安全，都要圍繞“人”進行，都要落實到每一個具體的“人頭”，歸根到底是要通過人口基礎信息采集的準確、動態(tài)和鮮活，及時發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動和可能有現(xiàn)實危害城市安全的人員，更好地落實有針對性的管控、打擊舉措。從某種意義上而言，只有做好人口基礎信息管理工作，才能提供最基礎的安全保障，這也是這項工作的根本目的所在。

二、當前制約和影響人口基礎信息質(zhì)量的主要因素

截至2014年11月底，嘉定區(qū)共登記實有人口159.49萬，其中戶籍人口58.73萬，來滬人口92.42萬人，常住境外人員0.84萬人，跨區(qū)人在戶不在9.51萬人，跨區(qū)戶在人不在2.01萬人。歸納起來，制約和影響嘉定區(qū)人口基礎信息質(zhì)量的因素很多，主要有以下幾個方面：

（一）法制支撐還不夠

從本市現(xiàn)行人口管理的法規(guī)、規(guī)章情況看，當前僅有《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定》、《上海市居住證管理辦法》，且均為政府規(guī)章，內(nèi)容局限在宏觀層面和原則性規(guī)定，既缺乏操作性，又缺乏銜接性。在依法管理方面，仍然使用慣性思維，依賴行政強制力規(guī)定，而沒有充分運用行業(yè)準入、公共福利等市場化的方式，從權利義務相對應的社會責任入手。

（二）組織保障還不夠

從本市現(xiàn)行人口管理體制方面來看，無論是市人口辦、區(qū)人口辦還是街道（鎮(zhèn)）人口辦，均非列編序列。市人口辦設在市公安局，與市公安局人口辦合署辦公；嘉定區(qū)人口辦設在區(qū)發(fā)改委，與區(qū)社建辦、區(qū)公安分局人口辦共同履行人口管理相關職責；街道（鎮(zhèn)）人口辦情況更加復雜多樣，嘉定區(qū)12個街道（鎮(zhèn)）中，6個街道（鎮(zhèn)）人口辦獨立辦公，6個街道（鎮(zhèn)）人口辦設在綜治辦，由一名綜治辦副主任兼管人口條線工作。街道（鎮(zhèn)）人口辦是人口管理機制中“承上啟下”的重要一環(huán)，但目前的運作尚未達到“實體化”的標準，對基層人口管理，尤其是信息質(zhì)量管理的指導作用體現(xiàn)不明顯，組織保障工作還不到位。

（三）部門合力還不夠

從本市現(xiàn)行的人口管理工作分工機制來看，“部門司職”是加強人口管理工作的重要內(nèi)容，在人口管理方面具有不可替代的作用。近年來，通過嘉定區(qū)人口綜合服務和管理領導小組的協(xié)調(diào)，形成了部門項目化運作機制，但從項目化運作的內(nèi)容來看，很多部門只是把日常部門工作簡單地換裝成項目化內(nèi)容，或者是在有限的數(shù)據(jù)資源內(nèi)進行信息提供，很少涉及人口信息質(zhì)量管理的“短板”和難題。尤其是對違章搭建、田間窩棚，以及物流公司、各類市場、商務樓宇等社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的非正規(guī)“落腳點”，缺乏前瞻性認識，在坐視這類非正規(guī)“落腳點”形成氣候的過程中，又缺少必要的管理手段，在實踐中逐步形成了人口信息質(zhì)量管理的新“頑癥”。

（四）信息化應用還不夠

從本市現(xiàn)行的人口基礎信息采集方式來看，主要依靠社區(qū)民警、社區(qū)綜合協(xié)管隊員逐戶上門，當場填報采集表的方式進行。這種傳統(tǒng)的人工、手動、紙質(zhì)采集方法，既與現(xiàn)代化的高科技、高信息、高數(shù)據(jù)時代特征格格不入，又難以適應來滬人口高增長、頻流動以及人口集聚規(guī)模不斷擴大的人口服務和管理趨勢，不僅信息采集速度慢、效率低，而且信息采集內(nèi)容的準確性不高、鮮活性不夠?；A信息采集手段傳統(tǒng)、低下帶來的另一個負面影響，是數(shù)據(jù)整合力度不夠，對相關部門間信息數(shù)據(jù)的共享，還停留在較為原始層面的信息交換、上門核實、系統(tǒng)維護，尚達不到通過后臺數(shù)據(jù)庫交換應用的方式，直接實現(xiàn)部門間信息的碰撞、比對、補充和維護的要求，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間的信息化處理和相互印證、校正作用未能有效體現(xiàn)。

（五）隊伍建設還不夠

從本市現(xiàn)行的人口工作隊伍來看，社區(qū)綜合協(xié)管隊是人口基礎信息采集的主力軍，“年齡偏大、文化偏低、配備不齊、待遇不高、能力不強”是這支人口信息采集專業(yè)化隊伍的普遍情況。就嘉定區(qū)而言，全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)綜合協(xié)管隊員1374名，與實有人口1000:1標準需要配備的1600名相比還缺額226名，現(xiàn)有隊員主要由原“4050”人員組成，隊伍平均年齡達到46.2歲，遠高于全市43.8歲的平均年齡，男女比例接近1.5:1，其中60%左右的隊員文化程度在初中及初中以下，隊員工資在全市統(tǒng)一轉(zhuǎn)制后有所好轉(zhuǎn)，但與全市最低工資標準基本持平，是嘉定區(qū)各類協(xié)管隊伍中工資待遇最低的一支。隊伍的現(xiàn)狀既難以符合“隊伍運作組織化、管理使用規(guī)范化、崗位作業(yè)標準化”的要求，又難以適應當前人口基礎信息采集的高標準和高要求。需要引起注意的是，由于社區(qū)綜合協(xié)管隊伍福利待遇差、工作強度高，不僅難以招聘到年紀輕和高學歷的隊員，而且造成現(xiàn)有隊伍中高素質(zhì)人員的流失，隊伍始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（六）社會參與還不夠

人口基礎信息采集維護工作事關社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，也需要社會各方的共同努力和積極參與，但從現(xiàn)實情況來看，社會參與的廣度和深度均不夠。一方面是履行義務不到位。雖然《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定》明確了用工單位、市場管理方、房產(chǎn)（勞務）中介等社會組織及房屋出租人和社會人群均負有人口基礎信息采集、登記的相關義務，但在實踐中社會組織和社會人員主動履行義務的自覺性始終不高，社會化集約化信息采集工作難以實現(xiàn)。另一方面是配合管理不到位。無身份證人員、無固定住所人員、故意逃避信息采集人員等“二無一故意”人員成為當前人口信息采集工作中的“頭號難題”，既有保護個人信息隱私方面的不愿配合，也有故意逃避信息采集方面的不敢配合。尤其是自2013年7月1日嚴格執(zhí)行《上海市居住證管理辦法》以來，一部分來滬人員因不符合在本市具有“兩個合法穩(wěn)定”的標準而無法辦理居住證，對人口基礎信息采集登記工作采取更加消極的不配合態(tài)度，“不能辦證就不讓采集信息”的情況，給人口基礎信息采集登記管理工作帶來較大的沖擊。

上述人口基礎信息采集登記方面存在的問題，既是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度所面臨的必然局面，同時也和社會管理不到位有很大關系，這種“不到位”主要體現(xiàn)在四個方面：一是認識不到位。長久以來，社會工作的主要精力放在了發(fā)展經(jīng)濟上，對經(jīng)濟增長刺激下導致人口大量導入的趨勢和規(guī)律認識不到位、準備不充分，沒有意識到人口管理工作對社會管理的基礎性和決定性作用，導致工作上重視不夠、支撐不足，等到發(fā)現(xiàn)問題突出時往往已經(jīng)積重難返。二是力量不到位。面對迅速擴張的人口規(guī)模，實有人口管理的力量日顯薄弱，在繁重瑣碎的管理任務面前捉襟見肘、力不從心，無論是各級人口管理部門，還是公安社區(qū)民警，或是村（居）委干部和人口綜合協(xié)管員，都存在人手緊缺的問題，這很大程度上影響了工作效果。三是方法不到位?！邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)社會管理方式在當前人口管理工作中依然盛行，對事關人口基礎信息質(zhì)量的情況和問題，既缺乏前瞻性的認知，又缺乏統(tǒng)籌性的管理，既不愿跟上時代發(fā)展步伐主動走信息化道路，又不愿尊重基層首創(chuàng)精神走群眾路線，對現(xiàn)有的信息資源、經(jīng)濟資源、法律資源、行政資源和社會資源等未能很好地統(tǒng)籌結合，合力效果不明顯。四是落實不到位。很多社會管理問題，原因找到了，方法也有了，但就是不見效果，究其原因，是沒有很好地貫徹和落實，保障工作舉措落地見效的“法寶”是監(jiān)督、檢查和考核。從政府層面而言，各級人口信息質(zhì)量考核權重不僅不能與經(jīng)濟指標相提并論，而且與其他社會管理項目也相去甚遠；從公安內(nèi)部而言，“重打擊、輕基礎”的觀念仍或多或少地存在，人口基礎信息管理在分局考核項目中所占的比重，直接成為引導基層派出所重視與否的“風向標”。

三、提升人口基礎信息質(zhì)量的思考

作為社會管理的源頭性、基礎性工作，人口基礎信息質(zhì)量管理不僅僅是人口管理部門的事情，而是需要社會管理各方力量的齊心協(xié)力、共同推進。換而言之，人口基礎信息質(zhì)量管理工作和社會管理一樣，要從黨委領導、政府實施、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的高度來加強頂層設計和整體推動。

（一）進一步完善法治保障

1．在立法建議上要有所突破。盡快推進社會誠信體系建設，把社會組織、個人需要履行的法律義務和社會義務納入其中，對不履行實有人口“居住登記”的責任與該社會組織或個人的誠信相掛鉤，通過社會化服務和管理的連鎖效應，倒逼其主動履行相關義務。

2．在執(zhí)法理念上要有所堅持。要始終堅持法治思維，人口管理工作直接面對群眾，人口基礎信息內(nèi)容與群眾利益息息相關，在采集、登記、維護、應用等各個環(huán)節(jié)過程中，我們要始終做到依法進行，尤其是要通過合法獲取的方式，消除群眾準確提供信息的疑慮，以確保工作的順利推進

3．在依法管理上要有所作為。人口基礎信息質(zhì)量管理最重要的政策“抓手”是“以證疏人”和“以房管人”，我們要善于依托《治安管理處罰法》和《消防安全法》，根據(jù)本市現(xiàn)行的《實有人口服務和管理若干規(guī)定》、《居住證管理辦法》、《居住房屋租賃管理辦法》等一系列政府規(guī)章的有關規(guī)定加強管理，特別是針對目前房屋租賃中“群租”、“非改居”等亂象突出并影響人口基礎信息登記的實際情況，重點加強對出租房屋的源頭管理和規(guī)范約束，處罰一批違反居住登記的房東和用工單位，形成警示效應。

（二）進一步健全機制保障

嚴格按照“黨委領導、政府主導、公安指導、部門司職、社區(qū)實施”的工作機制，全線推動，提升合力。

1．人口管理部門要主動履職。針對公安人口管理工作而言，一是要實時掌握實有人口基礎數(shù)據(jù)，確?！暗讛?shù)清”。要始終把基礎信息質(zhì)量作為人口工作的生命線來抓：一方面要抓好“全警采集”，在分局內(nèi)部打破警種界限，建立、健全基礎信息全警化采集機制，培育、推廣各警種緊密聯(lián)動機制，從工作規(guī)范、采集標準、技術支撐等方面逐步解決全警采集工作中遇到的問題，并以“實有人口基礎信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”模塊為依托，進一步拓展信息補充渠道；另一方面要抓好派出所高效履職，以市局下發(fā)的《公安派出所實有人口信息質(zhì)量管理工作規(guī)定（修訂本）》為藍本，制定派出所和社區(qū)民警人口管理工作規(guī)范手冊，進一步規(guī)范和明確派出所、社區(qū)民警在實有人口信息質(zhì)量管理中的職責及工作標準，不僅明確做什么，而且明確怎么做，做到什么程度，做的結果怎么與考核掛鉤。同時要堅持問題為導向，落實系統(tǒng)校驗系統(tǒng)舉措，通過實有人口信息管理系統(tǒng)內(nèi)部以及與派綜系統(tǒng)及政府其他相關部門系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進行相關比對、印證，核查重點房屋及疑點數(shù)據(jù)。二是要實時掌握重點人員日常動態(tài)，做到“情況明”。人口基礎信息管理服務實戰(zhàn)的落腳點在加強重點人員發(fā)現(xiàn)和管控，公安派出所要主動加強滾動排查、動態(tài)搜集和基礎管控，健全完善以報告環(huán)節(jié)為核心的跨部門重點人員信息流轉(zhuǎn)共享機制，全面掌握其活動軌跡和關系交往，對重點人員做到“行知動向、去知軌跡”，防止出現(xiàn)“管得住好人、管不住壞人”的問題。特別是針對近來全國面臨的暴力恐怖威脅日趨嚴峻，要以涉恐敏感群體為核心，切實加強本人及其事、地、物、組織等關聯(lián)要素的排查管控，為社會管理和治安管理打好基礎。

2．政府職能部門要主動參與。政府職能部門雖然不直接參與人口基礎信息質(zhì)量管理工作，但其工作基礎、工作內(nèi)容和工作要素均與人口基礎信息密切相關。一方面要履好職。政府職能部門在社會管理過程中，關鍵要履行好自己的部門職責，樹立“全局一盤棋”的理念，每個部門都是社會管理的一環(huán)，把自己職責范圍內(nèi)的事情做好了，那么社會管理工作就相對好做了，人口基礎信息質(zhì)量管理也能得到加強。比如“群租”整治好了，其中的實有人口基礎信息質(zhì)量自然不會混亂，再比如違章搭建得到有效拆除和遏止，居住人員自然會減少。另一方面要合好力。在加強實有人口基礎信息質(zhì)量方面重點是完善信息聯(lián)建共享機制，以信息化管理為紐帶，通過實有人口信息庫的平臺建設，加強深層次的合作和分析，比如通過用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)波段來分析人口流動的變化波段，為政府決策提供更有力的支撐；還比如通過勞動力年齡段人口與繳納社保人口的量化比較來分析人口就業(yè)情況等，為提升人口信息質(zhì)量開辟新的印證渠道。

3．街道（鎮(zhèn)）黨委政府要主動投入。街道（鎮(zhèn)）作為人口規(guī)模綜合調(diào)控和管理服務的實施主體，在人口基礎信息質(zhì)量管理方面責無旁貸。一要做好實體保障。就是要讓街道（鎮(zhèn)）人口辦組織架構實體化運作起來，街道（鎮(zhèn)）人口辦作為街道（鎮(zhèn)）人口管理牽頭部門，承擔了規(guī)模總量調(diào)控、信息質(zhì)量維護、基層實施指導等核心人口工作任務，由于缺編、缺人，應有的中堅力量作用無法有效發(fā)揮，制約了街道（鎮(zhèn)）人口工作的統(tǒng)籌推進。對此，建議街道（鎮(zhèn)）人口辦實體化運作，對接街道（鎮(zhèn)）綜治中心建設，完全行使人口管理職責；尤其要加強人員保障，配備1-2名領導崗位職數(shù)，并落實2-4名專職工作人員，確保街道（鎮(zhèn)）“人口辦”能夠有效運作。二要做好財物保障。街道（鎮(zhèn)）在統(tǒng)籌人口管理工作過程中，要牢固樹立“信息共享互惠”的工作理念，通過實有人口基礎信息有償服務機制的建立健全，千方百計地盤活社會資源，盡可能地擴大基礎信息覆蓋面。三要做好項目保障。街道（鎮(zhèn)）人口工作項目化運作機制，既是嘉定區(qū)人口工作的特色，也是嘉定區(qū)人口工作的優(yōu)勢，街道（鎮(zhèn)）在這方面要做好繼承與創(chuàng)新，在項目化的選點上要緊緊圍繞人口基礎信息質(zhì)量管理這一核心內(nèi)容，在項目化的推進上要統(tǒng)籌好經(jīng)濟、行政兩大杠桿作用，在項目化的形式上要注重上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)，確保項目工作既能推動人口管理實效，又能促進社會工作效果。

4．基層村（居）委要主動作為?；鶎哟澹ň樱┪鳛槿丝诨A信息質(zhì)量管理工作的最根本、最前沿環(huán)節(jié)，直接關乎人口工作成效，尤其是要加大村（居）社會管理工作力度，給村（居）人口管理工作帶來機遇和平臺。一要因地制宜?；鶎哟澹ň樱┪丝诨A信息質(zhì)量管理工作有共性，但更有個性，人口結構、人口數(shù)量、人口復雜程度等在不同區(qū)域有不同表現(xiàn)，即使是同一街道（鎮(zhèn)）也有區(qū)別。對此，我們建議：對城市化進程速度較快，動遷社區(qū)和未拆遷農(nóng)村，實有人口總量大、流動快，治安也較為復雜，應以市區(qū)導入人口和來滬人員的重點人群為切入點，加強動態(tài)搜集和基礎管控；對新建商品房小區(qū)不斷增多，實有人口管理基礎較好的地區(qū)，應抓住樓盤交付、人口導入的關鍵期，加強基礎信息采集、完善管理機制；對來滬人員持續(xù)導入的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，但總體規(guī)模尚在可控范圍，治安也相對平穩(wěn)的地區(qū)，應抓緊建立信息如實登記、房屋規(guī)范租賃、違章搭建整治等一整套的工作規(guī)范，提高居住成本、守牢前端關口，防止人口無序涌入。二要鼓勵首創(chuàng)。要鼓勵和引導基層通過實踐創(chuàng)造性地開展工作，村（居）委對法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等有規(guī)定的，可以通過《村規(guī)民約》和《社區(qū)公約》予以進一步固定和深化；對法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等沒有規(guī)定的，可以通過《村規(guī)民約》和《社區(qū)公約》予以約定。比如房東信息登記義務，法律有規(guī)定，通過《村規(guī)民約》予以強化，不履行登記義務的，不僅要承擔相應的法律責任，而且要承擔在村里無法享受一定經(jīng)濟福利待遇的后果；還比如出租房屋托管，法律沒有規(guī)定，但通過《村規(guī)民約》予以約定，房東愿意托管的，不僅可以確保經(jīng)濟收益，而且居住其中的房客也可享受免除衛(wèi)生費等管理費用，最大限度地提升了房東和房客的參與積極性。嘉定區(qū)的太平村、封浜村、安新村等一大批農(nóng)村在依托《村規(guī)民約》規(guī)范房屋租賃、加強信息管理方面進行了有益的探索，并在實踐中取得了成效、積累了經(jīng)驗。

（三）進一步加強工作保障

重點解決好三方面的問題：

1．著力解決信息化管理的問題。公安部提出了“基礎信息化”的目標，白少康同志在全市公安局處長座談會上進一步提出了“深入推進公安信息化建設、加強基礎信息采集和提升實有人口管理水平”的要求，努力提升人口管理信息能力和水平，既是發(fā)展趨勢，也是必然要求。市局人口辦在《2015年公安人口工作要點》中明確提出了“鼓勵基層探索采用移動終端采集人口基礎信息的做法”，給我們大膽探索信息化采集方式提供了支撐。目前分局人口辦已經(jīng)與相關信息公司進行了接洽，就人口基礎信息“核錄儀”的相關開發(fā)工作形成了初步意見，并報區(qū)科委進行項目審定?！昂虽泝x”的使用將改變現(xiàn)在的人工、手動、紙質(zhì)采集方式，直接通過儀器讀取、錄入身份證信息，同步完成相關居住信息的電子錄入，以及相關信息的核對，既提高了信息準確性，又提高了工作效率，經(jīng)過初步測試，“核錄儀”的采集效率是人工采集的3倍?！昂虽泝x”的應用還具有深化房屋編碼管理的作用，通過出租房屋“二維碼”技術的應用，既可以實現(xiàn)便于房東、房客自主上傳居住信息的服務目標，也可以實現(xiàn)對社區(qū)綜合協(xié)管隊員上門核查工作量的管理目標。

2．著力解決正規(guī)化建設的問題。社區(qū)綜合協(xié)管隊伍是人口基礎信息質(zhì)量管理工作的主力軍，可以肯定地說，社區(qū)綜合協(xié)管隊伍建設好了，人口基礎信息質(zhì)量管理工作就有保障了。社區(qū)綜合協(xié)管隊伍沒建設好，就談不上人口基礎信息質(zhì)量。加強社區(qū)綜合協(xié)管隊伍正規(guī)化建設必須牢牢抓住三個要素：一要在數(shù)量上配齊。建議區(qū)政府發(fā)文明確按照實有人口1000:1的標準配齊社區(qū)綜合協(xié)管隊員缺額，各街道（鎮(zhèn)）要確保每個村（居）委均有1名社區(qū)綜合協(xié)管隊員從事人口基礎信息質(zhì)量管理工作，對來滬人口相對集中的村（居）委，要重點布局，按照來滬人口500:1的標準配備隊員。二要在待遇上激勵。以社區(qū)綜合協(xié)管隊伍轉(zhuǎn)制為契機，進一步增加區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級財政投入，合理完善社區(qū)綜合協(xié)管隊伍“基本工資+績效工資+級別工資+考核獎”的薪酬體系，用經(jīng)濟的方式吸引人才、用經(jīng)濟的方式穩(wěn)定隊伍、用經(jīng)濟的方式提升動力。三要在管理上創(chuàng)新。在完善現(xiàn)有招聘、培訓、考核制度的基礎上，參照本市社工師的分等級管理辦法，對社區(qū)綜合協(xié)管隊員實行分類、分級管理，“因事設崗、因人設級、崗級結合”，綜合考量社區(qū)綜合協(xié)管隊員工作崗位、綜合素質(zhì)、工作績效等因素，建立對應的級別工資制度，提升隊伍活力。

3．著力解決績效化考核的問題。要健全人口基礎信息質(zhì)量管理工作考核機制：一方面要體現(xiàn)重要性，重要性主要體現(xiàn)在兩個點上，一個是從考核對象上看，必須要考核主要領導，人口基礎信息質(zhì)量管理工作必須考核到街道（鎮(zhèn)）“一把手”、村（居）委“一把手”和派出所“一把手”，才能夠引起足夠的重視；另一個是從考核權重上看，必須要合理設置考核分值。另一方面要注重合理性，人口信息質(zhì)量考核項目的設定，要做到因地制宜、科學合理，特別是嘉定區(qū)人口分布南北差異大，在考核上必須要做到統(tǒng)籌兼顧。此外要發(fā)揮引導性，人口信息質(zhì)量管理考核內(nèi)容必須具有明確的目標性、指向性和引導性，在考核方案中明確告知被考核單位人口信息質(zhì)量管理工作到底要考什么、怎么考、考核結果怎么運用，便于被考核單位積極應對、妥善落實。

（四）進一步培育社會保障

要積極推動形成全社會積極參與人口基礎信息質(zhì)量管理工作的良好氛圍，可以從三個方面推動：

1．推行“陽光警務”取信于民。按照市公安局及分局關于推行“陽光警務”的統(tǒng)一部署，立足人口管理工作要求，從提升人口信息質(zhì)量管理工作角度主動對接，既要主動梳理現(xiàn)行的人口管理相關法律、法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及政策，主動全面地向社會公開，讓群眾在透明的法治環(huán)境中主動履行義務，又要在人口基礎信息采集、登記工作直接面對群眾的每一次接觸中主動釋放善意，讓群眾感受溫暖。比如在戶政管理方面，對戶口審批或遷移等事項通過廣而告之的菜單方式予以宣傳，群眾就可以自行對照準備，避免來往反復，在具體申辦過程中就能相互理解，易于溝通、便于辦事，提升群眾對公安人口管理工作的好感；又比如在居住證管理方面，通過對行動不便困難群眾進行上門拍照或送證等便民利民服務，讓群眾感受到善意，不僅其自己愿意配合信息管理，而且能夠擴大善意帶動周邊來滬群體主動履行義務。

2．踐行“社區(qū)警務”立足于民。要按照白少康同志在全市公安局處長座談會上關于“堅持把實有人口管理作為派出所和社區(qū)警務工作的核心任務，引導社區(qū)民警深入社區(qū)、走進群眾，在服務群眾中加強實有人口管理”的講話精神和要求，進一步提升社區(qū)警務與實有人口管理工作的“粘連度”，以社區(qū)警務之名、行人口管理之實，在社區(qū)警務大平臺下，做好人口管理工作。比如通過社區(qū)封閉式管理舉措，以發(fā)放門禁卡登記的方式，主動掌握居住人口信息；再比如通過案件回訪的方式，深入群眾，了解信息；尤其是要發(fā)揮好嘉定社區(qū)警務“十訪工作法”的特色品牌優(yōu)勢，在走近群眾的每一次接觸中，做一個有心人。

3．實行“現(xiàn)代警務”取悅于民。就是要盡快適應現(xiàn)代社會生活的發(fā)展潮流，以群眾喜聞樂見的方式開展群眾工作，關鍵是要用好現(xiàn)代化手段，充分發(fā)揮微博、微信等網(wǎng)絡平臺在群眾日常工作、生活中的重要作用，把想對群眾說的話和需要群眾配合的事，或者是群眾想了解的情況，盡可能地通過“粉絲團”、“朋友圈”予以發(fā)布，在虛擬互動中達到現(xiàn)實服務管理目標。比如通過公眾微信號發(fā)布二代身份證辦理及查詢信息；再比如通過嘉定公安微博發(fā)布居住證操作細則信息等，能夠在最小的空間內(nèi)達到最廣泛的覆蓋效果。

Consideration on the Reformation of Population Administration under New Conditions——Take for Example of Jiading Area of Shanghai

Research Group of Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau
（Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau， Shanghai 201801， China）

A lot of innovation improved the population management， but there are still many problems to keep the management up with the urbanization in China. The population system focuses on the management but the service and pays more attention to the residents. Government and management department not only need explore efficient system and mechanism for population management， they also should set up and consummate population registration management system， and the policy design of fl oating population's citizenry should be changed from selectivity system to universality one. In the new situation， the public security organ should play a big role in the population management and make the best possible use of managerial assistants. Innovating on the model of population management is an important issue of the government and the public security organ. The public security organ is suggested to take into the continuity of the working mechanism， the specifi cations of the system and the long-term nature of development into considerations and further explore new modes and effective ways of actual population management.

Population Management； Quality of Information； Potency of Work

D631.43

A

1008-5750(2015)06-0005-(09)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.06.001

2015-09-23責任編輯：孫樹峰

課題組成員：侍金波，男，上海市公安局嘉定分局黨委委員、副局長；戴芬芬，女，上海市公安局嘉定分局人口辦主任；謝春雷，男，上海市公安局嘉定分局人口辦副主任。