城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象形成機(jī)理及治理

◇蔡萌　楊文靜

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象形成機(jī)理及治理

◇蔡萌楊文靜

摘要：城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程的不斷加快導(dǎo)致了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重加劇了城鄉(xiāng)二元化。因此，農(nóng)村“空心化”問題必須引起高度的重視。本文通過對城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村“空心化”問題的研究，來發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的原因，并在分析的基礎(chǔ)上提出有效治理“空心化”的措施，以更好地解決農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“空心化”；城鄉(xiāng)一體化；多元化

隨著中國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象。農(nóng)村“空心化”問題是城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所帶來的結(jié)果。農(nóng)村人口特別是掌握一定技術(shù)的青壯年勞動力逐漸走出農(nóng)村向城市尋求發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量大幅度減少，許多房屋、土地閑置。由此，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)失衡，這種“候鳥式遷移”使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象。

一、農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵及影響

1.農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村耕地拋荒日益增多，農(nóng)業(yè)用地日益減少，農(nóng)村地區(qū)宅基地荒廢或閑置，或出現(xiàn)居住中心向外輻射、延伸，致使許多村莊出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。同時，由于農(nóng)村人口的大量遷移，由此產(chǎn)生了政治權(quán)利主體空洞、社會文化生活空虛等現(xiàn)象，我們把這些現(xiàn)象統(tǒng)稱為農(nóng)村“空心化”。

（1）村莊的空巢化。由于大量農(nóng)村人口外流，村莊只剩下老人、婦女、兒童，使農(nóng)村的勞動力嚴(yán)重缺乏，村莊出現(xiàn)空巢化。

（2）房屋、土地閑置化。農(nóng)村人口遷移以后，原來的住宅大多數(shù)被閑置下來，土地資源無法得到有效利用。

（3）政治權(quán)利空洞化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)了農(nóng)村人口的外流，農(nóng)村常住人口減少，村民的權(quán)利也逐漸縮減。

（4）精神文化空虛化。農(nóng)村人口的減少使得農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)缺乏主力與動力，再加上地方政府的重視不夠，農(nóng)村的特色文化也逐漸消失，出現(xiàn)了精神文明空虛化。

2.農(nóng)村“空心化”的影響

農(nóng)村“空心化”是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的突出問題，阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等事業(yè)的發(fā)展。

（1）農(nóng)村“空心化”使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力

首先，隨著農(nóng)村“空心化”的形成與發(fā)展，大量青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力大量減少，土地荒廢，農(nóng)業(yè)增長的環(huán)境和條件受到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村留守老人、兒童和婦女的收入也受到影響，很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）農(nóng)村“空心化”不利于農(nóng)村精神文明建設(shè)

農(nóng)村“空心化”使大量受教育程度高的農(nóng)村人口外流，改變了農(nóng)村現(xiàn)有人口中的受教育的比例。農(nóng)村中僅剩下的留守老人、兒童和婦女。因教育水平和經(jīng)濟(jì)能力有限，并且農(nóng)村交通、通信等條件相對落后，村莊內(nèi)與外界的交流逐漸減少，不利于傳統(tǒng)文化的傳播與現(xiàn)代文化的傳入。

（3）農(nóng)村“空心化”制約了農(nóng)村政治發(fā)展和社會進(jìn)步

首先，在農(nóng)村“空心化”背景下，村民自治組織的權(quán)力主體流失，甚至出現(xiàn)權(quán)力家族化，使民主選舉、民主決策等環(huán)節(jié)難以進(jìn)行。其次，農(nóng)村的政治發(fā)展必須要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但農(nóng)村“空心化”使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，使農(nóng)村政治建設(shè)失去經(jīng)濟(jì)支撐，不利于社會的進(jìn)步與發(fā)展。

二、農(nóng)村“空心化”面臨的挑戰(zhàn)

為了更好地反映農(nóng)村“空心化”問題，我們對邢臺縣進(jìn)行了調(diào)查研究。邢臺縣既是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個山區(qū)縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?6.17%，調(diào)查選擇了全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷200份。通過對調(diào)查問卷結(jié)果的分析，找到了目前城鎮(zhèn)化背景下出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的原因。

1.農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，制度體系不完善

改革開放以后，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村土地制度規(guī)劃不完善，農(nóng)民可以無償取得并長期占有土地，但由于不能進(jìn)行有效地組織與管理，造成土地資源的浪費。農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)不明確，土地歸集體所有，農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)，房子不能隨土地流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)就造成了舊宅基地與房屋閑置，直接導(dǎo)致了土地“空心化”?，F(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也沒有相關(guān)的明確制度要求，政府的制度與政策的供給不均等，很大程度上也導(dǎo)致了農(nóng)村“空心化”問題。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，如：社會保障水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平不對等、教育資源分配不均、收入差距大等。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件與城市地區(qū)有較大差距，現(xiàn)在在農(nóng)村地區(qū)仍然存在老人看不起病、學(xué)生上不起學(xué)的情況。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一方面，勞動力價格、城鄉(xiāng)收入差距越來越大，大量農(nóng)民逐漸向城市轉(zhuǎn)移，造成了人口“空心化”；另一方面，農(nóng)村人口的大量外流使土地資源、房屋等出現(xiàn)無人使用和無人居住，土地資源無法得到有效利用，造成了土地“空心化”。

3.傳統(tǒng)觀念束縛

由于城市地區(qū)發(fā)展機(jī)會多，擁有更好的就業(yè)條件，農(nóng)民為了增加收入和提高生活水平，逐漸走向城市來謀求更好的發(fā)展空間。但是大部分人受傳統(tǒng)的葉落歸根的思想影響，雖然外出打工并且在城市買上房子，但仍然沒有放棄自己在農(nóng)村所居住的房屋，使大量住宅與土地閑置下來，再加上農(nóng)村人口的整體素質(zhì)水平較低，隨意侵占土地，節(jié)約用地的意識也比較淡薄，這些都加劇了農(nóng)村土地“空心化”。

三、農(nóng)村“空心化”的新選擇

1.推進(jìn)農(nóng)村法制化建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃

農(nóng)村“空心化”的治理必須要有相關(guān)的法律政策加以支持與規(guī)范，將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政府作為農(nóng)村“空心化”的治理主體，必須把“空心化”治理工作作為長期工作內(nèi)容之一，積極完善地方管理制度，合理解決農(nóng)村宅基地、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等問題。政府應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實際情況制訂地方性政策法規(guī)，并運用合理、科學(xué)的方法加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的改造，研究恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃模式，提高土地資源的利用率，加強(qiáng)政府對農(nóng)村住宅用地的監(jiān)管力度。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村對人口的吸引力

農(nóng)村人口向城市外流的主要原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，就業(yè)機(jī)會少，如果農(nóng)村地區(qū)具備城市地區(qū)所不具備的優(yōu)勢，那么外出打工的農(nóng)村人口可能會選擇重新回到農(nóng)村。為此，政府應(yīng)發(fā)展適合農(nóng)村的特色旅游、度假、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等，培育新興產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村地區(qū)有良好的發(fā)展前途。同時，健全農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系等，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，在城市化進(jìn)程不斷加速的同時減小城鄉(xiāng)差異，提升農(nóng)村對人口的吸引力，使城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面得到可持續(xù)發(fā)展。

3.提高思想認(rèn)識，引導(dǎo)社會廣泛參與

農(nóng)民思想觀念的陳舊限制了農(nóng)村的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，只有改變了農(nóng)民的意識、提升農(nóng)民的思想和素質(zhì)才能從根本上改變農(nóng)村落后的狀況，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)增加對教育的投入，加大對科技及法律知識的普及，提高農(nóng)民對土地重要性的認(rèn)識，有效避免土地的浪費和破壞，及時對村民進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的技能。另外，僅憑農(nóng)村這一單一力量很難有效治理“空心化”問題，這就需要充分發(fā)揮社會各方面的力量，吸引農(nóng)村以外的技術(shù)、資金等外部力量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)村“空心化”是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結(jié)果，它嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的重要問題，政府必須積極引導(dǎo)社會、其他組織和個人的廣泛參與，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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（作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

項目基金：2015年河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計劃項目（一般項目）