社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪研究

胡曉東 盛海波

(1 杭州市江干區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，浙江杭州，310020；2 浙江科技學(xué)院保衛(wèi)處，浙江杭州，310023)

社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪研究

胡曉東1盛海波2

(1 杭州市江干區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，浙江杭州，310020；2 浙江科技學(xué)院保衛(wèi)處，浙江杭州，310023)

近年來，我國(guó)社保事業(yè)雖然得到快速發(fā)展，但由于制度運(yùn)行不善、監(jiān)管不實(shí)、基礎(chǔ)薄弱等多方面原因，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出類型多樣、手段新穎、主體多元、涉案金額逐步增大等特點(diǎn)，引起人們廣泛關(guān)注。因此，要有效預(yù)防社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪就必須堅(jiān)持從健全法制、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、建立協(xié)作機(jī)制等方面多管齊下，形成合力，綜合防控。

社保領(lǐng)域；職務(wù)犯罪；監(jiān)管；預(yù)防

社會(huì)保障不僅是一種福利制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，在社會(huì)中發(fā)揮著保護(hù)器、調(diào)節(jié)器和蓄水池的作用，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定具有重要的影響。近年來，隨著我國(guó)社保事業(yè)的快速發(fā)展，各級(jí)政府都加大了對(duì)社保方面的資金投入，這使社保工作得到深入推進(jìn)的同時(shí)，也越來越成為腐敗分子關(guān)注的目標(biāo)和涉足的場(chǎng)所，發(fā)生在這一領(lǐng)域的各類職務(wù)犯罪呈不斷上升趨勢(shì)。如何有效地控制和預(yù)防社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，已成為理論界和實(shí)際工作部門的一項(xiàng)重要課題。

一、社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)社保事業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，一些職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在不斷增多。部分社保工作人員特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或關(guān)鍵崗位人員，利用職務(wù)便利徇私舞弊、貪污腐敗甚至監(jiān)守自盜，職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。通過梳理分析后發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要呈以下特征：

第一，犯罪類型多樣，呈復(fù)雜化趨勢(shì)。從掌握的案例材料來看，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪類型比較多樣，有些是工作人員一個(gè)人獨(dú)自實(shí)施的“獨(dú)立型”犯罪；有些是工作人員與社會(huì)上的法人單位、親朋好友等串通一氣，相互配合實(shí)施的“勾結(jié)型”犯罪。比如，在辦理待遇領(lǐng)取或報(bào)銷工作中，個(gè)別社保工作人員充當(dāng)中間人，負(fù)責(zé)“牽線搭橋”，與當(dāng)事人合謀，形成灰色利益鏈等；有些則是單位內(nèi)部工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部之間聯(lián)合起來，共同實(shí)施的“窩案型”或“串案型”犯罪。而且，這些職務(wù)犯罪往往不是單一的以某種類型出現(xiàn)，而是多種類型出現(xiàn)，尤其以窩案、串案居多，呈復(fù)雜化趨勢(shì)。[1]2011年，天津市檢察院查辦社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件10件40多人，其中窩案、串案達(dá)7件28人，占整個(gè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪總數(shù)的70%。

第二，犯罪手段新穎，現(xiàn)隱蔽化動(dòng)向。一般地，社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的手段主要有偽造病歷材料，虛開藥品、住院或診療費(fèi)，冒領(lǐng)國(guó)家醫(yī)?；?；收受賄賂，濫用職權(quán)違規(guī)辦理退休手續(xù)，騙取養(yǎng)老金；利用職務(wù)之便，采取收入支出不計(jì)賬的手段，直接侵吞保險(xiǎn)基金；利用監(jiān)管漏洞，虛增參保人數(shù)、修改參保狀態(tài)、虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的方法貪污保險(xiǎn)金；采取假冒簽字、編造虛假人員名單的方式，冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金或救濟(jì)金；接受請(qǐng)托人賄賂，直接擠占挪用保險(xiǎn)基金，等等。[2]除此之外，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪還有許多新穎的手段，多數(shù)是利用制度缺陷或技術(shù)不足方面的弊端，手段呈現(xiàn)隱蔽化動(dòng)向，追查起來相當(dāng)困難。比如，浙江杭州市江干區(qū)曾查處一例騙保案件：當(dāng)事人利用異地領(lǐng)取養(yǎng)老金信息難于及時(shí)查詢核實(shí)的漏洞，與外地社保工作人員合謀，出具虛假證明材料，在外地領(lǐng)取養(yǎng)老金后又到杭州辦理退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

第三，犯罪主體多元化，朝實(shí)權(quán)化發(fā)展。在社保領(lǐng)域中，職務(wù)犯罪的主體表現(xiàn)為多元化。從年齡看，涉及各個(gè)年齡層次，但又以35周歲以下的年輕人居多，大多數(shù)還接受過一定的高等教育。據(jù)人社部社?；鸨O(jiān)督司的統(tǒng)計(jì)顯示，在已發(fā)現(xiàn)的社保職務(wù)犯罪人員中，約70%的人初次作案年齡不到35周歲，約3%為剛參加工作或參加工作不久的25周歲左右的年輕人。從身份看，囊括了社保工作的多個(gè)部門和多種編制屬性的人員。例如，天津市在最近五年查辦的55人社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，涉及黨政司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人員共47人，依法從事公務(wù)人員1人，其他人員7人。其中，涉及社保、基金管理、基層社保服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)、新農(nóng)合醫(yī)療結(jié)算中心等社保部門人員共15人，政府部門及國(guó)有企業(yè)中從事社保工作的人員13人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人員 7人，其他人員20人。[3]總體而言，這些犯罪主體雖然年齡較輕，擔(dān)任的職務(wù)也不是很高，但大多是身居關(guān)鍵崗位的一線工作人員或具體經(jīng)辦人員，屬于“實(shí)權(quán)部門”，在基金收支、待遇核保等犯罪領(lǐng)域擁有“絕對(duì)權(quán)力”。

第四，涉案金額增大，有擴(kuò)大化跡象。近些年，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件涉案金額逐漸增大，大有擴(kuò)大化的跡象。有統(tǒng)計(jì)顯示，1986-1997年的10來年間，全國(guó)有上百億元社?；鸨贿`規(guī)使用；“十五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障部接到擠占挪用社?；鸬呐e報(bào)案件96件；1998年以來，全國(guó)共清理回收被擠占挪用的社?；疬_(dá)160多億元。另?yè)?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署的專項(xiàng)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，1992-2004年，僅養(yǎng)老基金就有約100億元被擠占挪用，而后來查處的上海社保大案涉案金額更是驚人。然而，目前一些犯罪分子與個(gè)別社保工作人員相互勾結(jié)，對(duì)社?；鸬木鹑〗醯搅睡偪竦牡夭剑姘附痤~動(dòng)輒千萬元以上甚至億元以上，且由于各種原因很難追回。

第五，涉案多為底層，露出基層化苗頭。據(jù)人社部社?；鸨O(jiān)督司聯(lián)合北京、上海、浙江、山東、云南、廣西壯族自治區(qū)等省、區(qū)、市，對(duì)發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析來看，全國(guó)近90%的案件都是發(fā)生在縣、市、區(qū)級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，約8%的案件發(fā)生在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及以下社保工作部門，只有大約2%的案件是發(fā)生在廳、局級(jí)及以上社保工作部門。從發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪主體行政職級(jí)來看，很多都是底層的普通科員或一般工作人員。以天津市最近五年查辦的社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為例，在查辦的55人中有正處級(jí)2人、副處級(jí)3人、正科級(jí)11人、副科級(jí)4人、科員級(jí) 6人、無行政職級(jí)的 29人。這說明，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪不論是涉案單位，還是涉案主體的行政職級(jí)，絕大多數(shù)都在底層一級(jí)，暴露出基層化的發(fā)案苗頭。

二、社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因分析

社保工作涉及費(fèi)用征繳、經(jīng)費(fèi)撥付、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等多個(gè)部門，牽涉面大，工作量多且復(fù)雜。另外，社?；饠?shù)額龐大，經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)分散，涉及的人群多，觸及的利益廣，在不同的環(huán)節(jié)、不同的步驟中都有可能發(fā)生職務(wù)犯罪。基于此，發(fā)生在社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因必然復(fù)雜多樣，很難一一窮盡，但歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

第一，監(jiān)管方面法律不全，監(jiān)管依據(jù)不足。據(jù)人社部的最新統(tǒng)計(jì)，2014年前三季度我國(guó)社?；鹂偸杖?8043.5億元，總支出23930.7億元。要管理好如此龐大的基金，必須要有比較健全的管理和監(jiān)管等各方面法律作依據(jù)，可目前除了《社會(huì)保險(xiǎn)法》有少數(shù)關(guān)于基金管理的規(guī)定之外，更多的是部門或地方性規(guī)章、條例等。對(duì)社保監(jiān)管工作的實(shí)際操作來說，前者涉及的內(nèi)容少，規(guī)定不夠具體，操作性不強(qiáng)；后者雖比較詳細(xì)，要求也比較明確，但層次低、效力不高，權(quán)威性不足，法制約束力相對(duì)有效。另一方面，社保工作涉及財(cái)政、稅務(wù)、銀行等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作的環(huán)節(jié)必然增多、鏈條必然加長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇了監(jiān)管和被監(jiān)管主體的不明確性，更加模糊了監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，使社保監(jiān)管工作的實(shí)效大打折扣。現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏有效和權(quán)威的監(jiān)管依據(jù)，加之法紀(jì)意識(shí)淡薄，不少社保監(jiān)管人員日常管理有章不循、有禁不止，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況混亂，為職務(wù)犯罪提供了許多便利條件。

第二，社保工作政出多門，監(jiān)管體制有漏洞。在我國(guó)，由于社保種類繁多，各地管理工作很不統(tǒng)一，如養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)歸勞動(dòng)部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)歸民政部門管理，醫(yī)療保險(xiǎn)歸衛(wèi)生部門管理等，經(jīng)常出現(xiàn)政出多門又各自為政、監(jiān)管政策發(fā)生矛盾和沖突、監(jiān)管主體間職能重疊交叉、監(jiān)管職責(zé)和體制不清、監(jiān)管失效的局面。[4]事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前很多地方在社保的統(tǒng)籌層次上，也沒有按照國(guó)家實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的要求，仍然停留在區(qū)縣級(jí)統(tǒng)籌的層面。在險(xiǎn)種的規(guī)范上也是多種多樣，如有的地方實(shí)行“雙低(低繳費(fèi)、低待遇)”、“一次性補(bǔ)繳”、“前延后補(bǔ)”等，且在基本險(xiǎn)種的征繳上并沒有實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”。這些無疑要增大基金的接觸面，勢(shì)必就要增加監(jiān)管的難度，從而影響監(jiān)管效果。而各地實(shí)際負(fù)責(zé)社保監(jiān)管的部門多是人社系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的法人，在具體的監(jiān)管上只能是“自己管自己”，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，監(jiān)管實(shí)效可想而知。即使有少數(shù)地方成立了專門的社保監(jiān)管中心，但因職責(zé)和體制尚未理順，承擔(dān)了過多的行政職能，實(shí)際還是政府的一個(gè)部門，完全聽命于政府或政府領(lǐng)導(dǎo)，難于起到真正的監(jiān)管作用。[5]

第三，社保經(jīng)辦管理分散，監(jiān)督力量跟不上。由于統(tǒng)籌層次低，我國(guó)社保的經(jīng)辦管理基本集中在全國(guó)2000多個(gè)縣(市、區(qū))一級(jí)，機(jī)構(gòu)龐大且分散，相互間協(xié)作度低、呈碎片化分布，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，形成許多管理漏洞，監(jiān)管力量始終難于跟上。在內(nèi)部管理上，各地社保部門基本上集行政監(jiān)管與經(jīng)辦服務(wù)于一體，缺乏明確的權(quán)責(zé)區(qū)分和科學(xué)的人員分工，大多數(shù)存在管理不清，監(jiān)管不嚴(yán)的情況。外部如財(cái)政、審計(jì)等專門性監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)社保的監(jiān)管缺少長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)管工作比較乏力。受人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)所限，許多社保機(jī)構(gòu)尤其是基層社保機(jī)構(gòu)普遍存在工作人員短缺的現(xiàn)象，有些機(jī)構(gòu)的“一把手”或負(fù)責(zé)人直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，將人財(cái)物集中在自己手中，形成一權(quán)獨(dú)大；有些機(jī)構(gòu)則未嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)規(guī)定，由一個(gè)人負(fù)責(zé)基金收支管理，造成權(quán)力集中和權(quán)力獨(dú)占，幾乎不存在實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，使得職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生。[6]

第四，社保自身建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)工作有隱患。自身建設(shè)還很薄弱，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，存在許多隱患：一是業(yè)務(wù)工作不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。比如，有些地方使用現(xiàn)金或支票發(fā)放社保待遇，隨意變更業(yè)務(wù)口徑，不按規(guī)定整理與保管業(yè)務(wù)檔案等；二是內(nèi)控建設(shè)不健全完善。一些地方的內(nèi)控制度建設(shè)脫離實(shí)際，難于實(shí)施；一些地方根本就不重視內(nèi)控建設(shè)，長(zhǎng)期沒有建立內(nèi)控制度，監(jiān)管工作一片混亂；三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)不嚴(yán)密完整。相當(dāng)部分地方對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作與管理不嚴(yán)密，設(shè)計(jì)不周全，存在很多漏洞，通常需要人為修改，對(duì)參保信息的保存也不完整；四是人員配備不齊全到位。據(jù)筆者了解，目前全國(guó)僅有12個(gè)省(區(qū)、市)的人社廳局設(shè)立了社?；鸨O(jiān)督處，編制一般只有3～4名，其他地方只有1～2名專兼職監(jiān)督人員，縣(市、區(qū))專門設(shè)立社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和配備專職監(jiān)督人員的則更少，有的甚至沒有監(jiān)管人員。只要這些隱患存在，社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪就很難得到完全根治。

第五，職務(wù)犯罪懲處不嚴(yán)，打擊制裁缺威力。在社保領(lǐng)域，由于職務(wù)犯罪的手段越來越隱蔽，使得被揭露、被查處的職務(wù)犯罪概率小；對(duì)職務(wù)犯罪中行賄、受賄各方的查處力度不一致；對(duì)已被查處的職務(wù)犯罪案件判緩刑的多，判實(shí)刑的少，造成實(shí)際判罰不嚴(yán)厲，大大降低了法律的懲戒威力，助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪的囂張氣焰。[7]實(shí)踐中，社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪查處過程立案少、有影響的大案要案少、辦案效果差等執(zhí)法不嚴(yán)、制裁不力的問題在很大程度上使犯罪分子產(chǎn)生僥幸心理，使得不少領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員以身試法。

三、社保領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

在社保領(lǐng)域，職務(wù)犯罪的產(chǎn)生和演變有著復(fù)雜的原因，有些是歷史遺留問題造成的，有些是政策或體制漏洞導(dǎo)致的，有些是人的自身貪欲促使的，是多種因素綜合作用的產(chǎn)物。因此，有效預(yù)防和控制社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪必須堅(jiān)持多管齊下，各方協(xié)作，綜合治理。在筆者看來，重點(diǎn)可采取以下對(duì)策建議：

第一，加快立法進(jìn)程，制定和修訂社保監(jiān)管方面的法規(guī)。名不正則言不順。針對(duì)目前我國(guó)社保監(jiān)管方面法規(guī)不全的問題，需要加快立法進(jìn)程，盡快健全相關(guān)法律，確保監(jiān)管工作有法可依，有據(jù)可循。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，將有關(guān)社保監(jiān)管方面的內(nèi)容單獨(dú)列出來，制定專門的社保監(jiān)管法，明確社保監(jiān)管的主體、對(duì)象、權(quán)責(zé)義務(wù)和處罰手段等。在地方層面，要在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，制定地方性的社保監(jiān)管法規(guī)，用于規(guī)范和約束本地方的社保工作。另一方面，要根據(jù)社保事業(yè)的發(fā)展和面臨的新形勢(shì)，對(duì)以前的社保監(jiān)管政策舉措進(jìn)行修訂和完善，使其變得更符合實(shí)際、更有可操作性，能更加有效地解決社保監(jiān)管工作中遇到的各種問題，也使社保工作人員“不敢”從事職務(wù)犯罪。

第二，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)社保領(lǐng)域的改革與發(fā)展。在社保領(lǐng)域，許多基礎(chǔ)工作很薄弱，存在不少漏洞，給相當(dāng)部分的職務(wù)犯罪提供了機(jī)會(huì)。因此需要深入推進(jìn)社保領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，做強(qiáng)做實(shí)基礎(chǔ)工作。首先，在省一級(jí)開發(fā)和使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理系統(tǒng)，統(tǒng)一和規(guī)范口徑、指標(biāo)、格式和操作等，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系、實(shí)時(shí)監(jiān)管信息庫(kù)，構(gòu)建起社?；鸬念A(yù)警和保護(hù)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各省(區(qū)、市)向國(guó)家層面銜接并統(tǒng)一起來，堵住職務(wù)犯罪的技術(shù)漏洞；其次，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際，建立健全內(nèi)部分工與復(fù)審制度，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核、基金報(bào)銷與復(fù)核、基金收支等分開，對(duì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和核心崗位等實(shí)行多人審核，形成有效的業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，使工作人員“不能”從事職務(wù)犯罪。

第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選聘和培養(yǎng)社保工作專業(yè)性人才。實(shí)踐證明，社保工作人員清正廉潔、業(yè)務(wù)精湛不僅是提高經(jīng)辦服務(wù)效率的關(guān)鍵，還是避免職務(wù)犯罪的前提。所以，加強(qiáng)社保干部隊(duì)伍建設(shè)就非常必要。一是堅(jiān)持“外引”，就是各地社保部門定期或不定期地選聘一批業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)優(yōu)良、懂社保運(yùn)行與監(jiān)管的優(yōu)秀人才充實(shí)到社保隊(duì)伍中去。與此同時(shí)，對(duì)那些“在崗不在狀態(tài)”的人員及時(shí)調(diào)離社保監(jiān)管崗位，甚至調(diào)離社保領(lǐng)域，不斷更新和壯大社保工作力量；二是堅(jiān)持“內(nèi)培”，就是各地社保機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有的工作人員采取“定期”與“不定期”相結(jié)合的辦法進(jìn)行專門培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不但要提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)群眾的工作技巧，還要大力提高工作人員的法規(guī)意識(shí)、廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等綜合素質(zhì)，使工作人員“不愿”從事職務(wù)犯罪。[8]

第四，深化制約監(jiān)督，完善和優(yōu)化社保權(quán)力運(yùn)行的結(jié)構(gòu)。遏制職務(wù)犯罪的重要手段就是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。因而，需要建立一整套完整的監(jiān)督體系，使社保權(quán)力的行使與監(jiān)督得到完善和優(yōu)化。從監(jiān)督對(duì)象來看，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門人員的權(quán)力監(jiān)督，突出多層審核與復(fù)核的作用，強(qiáng)化相互監(jiān)督與相互制衡，防止個(gè)人獨(dú)斷專行，避免權(quán)力過分集中。從監(jiān)督的主體來看，不僅要做到“上對(duì)下”的監(jiān)督，還要做到“下對(duì)上”和“平行”之間的內(nèi)部監(jiān)督，還要充分發(fā)揮公、檢、法、紀(jì)檢監(jiān)察、人大、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等部門的外部監(jiān)督，形成龐大的社保權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，將社保領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都置于監(jiān)督之下，推行權(quán)力陽(yáng)光工程，使工作人員“無法”從事職務(wù)犯罪。[9]

第五，加大打擊力度，堅(jiān)持懲治與預(yù)防社保職務(wù)犯罪并舉。因多方面的原因，各地對(duì)發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪打擊力度不大，懲治不夠嚴(yán)厲，有些地方還將對(duì)職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防對(duì)立起來，顧此失彼，沒有起到應(yīng)有的震懾和防范作用，導(dǎo)致職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，需要對(duì)發(fā)生在社保領(lǐng)域的各類職務(wù)犯罪進(jìn)行徹查和嚴(yán)打，克服地方保護(hù)主義，不護(hù)短、不姑息，不斷加大職務(wù)犯罪成本，給犯罪分子以嚴(yán)厲打擊，又對(duì)社保工作人員以警示。同時(shí)，注重發(fā)揮日常監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制的作用，將相關(guān)的預(yù)防制度與懲治打擊力度結(jié)合起來，做好防范職務(wù)犯罪的“雙保險(xiǎn)”，使工作人員“不想”從事職務(wù)犯罪。[10]

第六，構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，形成社保領(lǐng)域防控職務(wù)犯罪的合力。社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪涉及司法、稅務(wù)、勞動(dòng)等多個(gè)部門，對(duì)它的防控也必然會(huì)與這些部門有關(guān)，這就要求在它們之間必須建立起有效的協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面資源，形成綜合防控力量。一是建立信息共享機(jī)制。在社保職務(wù)犯罪涉及的部門之間建立情況通報(bào)制度或是專用網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將犯罪的苗頭、預(yù)警、查處等信息通報(bào)給各個(gè)部門，便于相互知曉和防范；二是建立協(xié)作配合機(jī)制。對(duì)社保職務(wù)犯罪涉及的各個(gè)部門之間必須緊密協(xié)作，積極主動(dòng)配合有關(guān)部門查處；三是建立責(zé)任共擔(dān)體系。在明確相關(guān)部門在防控社保職務(wù)犯罪中的責(zé)任分工之外，還要明確對(duì)發(fā)生職務(wù)犯罪的責(zé)任承擔(dān)比例，即根據(jù)部門權(quán)限劃分出在社保職務(wù)犯罪中需要承擔(dān)的責(zé)任大小，強(qiáng)化共同防控職務(wù)犯罪的責(zé)任心。[11]通過多部門協(xié)作，形成強(qiáng)大的防范合力，使工作人員“害怕”從事職務(wù)犯罪。

[1]黃彩云、高進(jìn)：《當(dāng)前高校預(yù)防職務(wù)犯罪的困境及制度重構(gòu)》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》，2012(10)。

[2] [3] [7] 天津市人民檢察院反貪局課題組：《社?；痤I(lǐng)域職務(wù)犯罪實(shí)證分析》，載《人民檢察》，2013(05)。

[4] 孫運(yùn)海：《國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的成因及對(duì)策》，載《求實(shí)》，2013(01)。

[5] 范文博：《新農(nóng)合領(lǐng)域職務(wù)犯罪研究——以云南省廣南縣新農(nóng)合窩案為例》，載《人民論壇》，2013(08)。

[6] 陳昊：《當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪問題研究》，載《前沿》，2010(24)。

[8] 袁兆春：《淺析職務(wù)犯罪預(yù)防教育的現(xiàn)狀和對(duì)策》，載《齊魯學(xué)刊》，2010(05)。

[9] 陳芳芳：《關(guān)于預(yù)防和制止職務(wù)犯罪的思考》，載《前沿》，2004(11)。

[10] 蔣薇：《職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的缺陷及其完善》，載《理論月刊》，2010(12)。

[11] 文茂偉：《中西部地區(qū)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀、成因及遏制》，載《前沿》，2012(15)。

(責(zé)任編輯：H)

Research on Duty Crime in the Field of Social Security

HU Xiaodong SHENG Haibo

In recent years, although social security undertakings obtained the fast development in our country, because of poor power operation, not real supervision, a weak foundation and many other reasons, occurred in the field of social duty crime presents the types, means innovative, multi subject, involving gradually increased and so on, caused widespread concern. Therefore, it must adhere to from a sound legal system, strengthening the basic work, strengthen the team building, establish the cooperation mechanism and so on a multi pronged to effectively prevent the field of social duty crime forms resultant force, a comprehensive prevention and control.

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