鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民增收及保障機(jī)制研究

魯 偉

(武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢，430072)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民增收及保障機(jī)制研究

魯 偉

(武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢，430072)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。但是區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入水平存在較大差距，農(nóng)村貧困現(xiàn)象依然存在，原因在于自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)及個人因素三個方面。應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大對三農(nóng)的投入力度，完善農(nóng)村社會保障制度，加大對公共衛(wèi)生和教育的投入力度。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；農(nóng)民增收；貧困；社會保障制度

一、引言

2009年12月12日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，該生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū))和鄱陽湖全部湖體在內(nèi)，國土面積5.12萬平方公里。[1]該規(guī)劃的制定和實施使得鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為江西省第一個國家級戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃點(diǎn)，翻開了江西歷史上生態(tài)經(jīng)濟(jì)嶄新的一頁，這不僅對實現(xiàn)江西省生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有巨大地促進(jìn)作用，而且將帶動中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面配合國家戰(zhàn)略部署。

江西省作為中部崛起的省份之一，其整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，且區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2013年江西省GDP規(guī)模在全國排第20位，僅高于中部地區(qū)的山西省，而其他中部省份均高于江西省。從江西省2013年各市公布的GDP排名和數(shù)值來看，江西省區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展水平參差不齊。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅制約著政府調(diào)控作用的發(fā)揮，也影響著居民消費(fèi)水平的提高。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人口較為集中，也是發(fā)展滯后、貧困發(fā)生率較高的地區(qū)。較大的農(nóng)民收入差距及普遍存在的農(nóng)村貧困現(xiàn)象不僅制約著農(nóng)民生活水平的提高，也影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，甚至對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。因此，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民的收入水平、縮小收入差距對經(jīng)濟(jì)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實意義。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

自2009年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入不斷增加，絕對增量幅度不斷增大，說明經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立對農(nóng)民生活水平的提高有一定的作用和效益。但是區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入仍存在一定的問題。由于數(shù)據(jù)獲得的有限性，下表僅列出了鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)38個縣市區(qū)中的24個縣市的數(shù)據(jù)。為便于比較，將全國及江西省農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)列入表中，見表1。

表1 鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣市及江西、全國農(nóng)民人均純收入 單位：元，%

續(xù)表1

2008年2009年2010年2011年平均增長率2008年2009年2010年2011年平均增長率安義縣495154236291751711東鄉(xiāng)縣556660146874828510.45九江縣465851406130743612.4豐城市521456836525786310.81彭澤縣441650206274776715.16樟樹市514457616610784211.11德安縣456050336033755313.45高安市508257296454765010.76星子縣408845145318648412.22鄱陽縣24532693287230195.33永修縣485254536012740011.12余干縣248927063658459516.56湖口縣466650465835726511.7萬年縣396942154967592310.53都昌縣31543273348238725.26新干縣51095522615969908.15

數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

(一)農(nóng)民純收入總體增長較快

從2008-2011年，江西省農(nóng)民人均純收入始終低于全國平均水平，在一定程度上反映了江西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施以來，區(qū)內(nèi)各縣市農(nóng)民收入有了不同程度的增長。2008-2011年，列出的縣市中，農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平的個數(shù)分別為13個、14個、17個和18個，即區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入水平超過省級平均水平的趨勢不斷加強(qiáng)。此外，近4年來，除了都昌縣、鄱陽縣以及南昌縣、新建縣等縣市的農(nóng)民純收入增長率略低外，其余縣市都保持著高于10%的增長率，農(nóng)民人均收入呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。說明了經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實施為農(nóng)民帶來了真正的好處和實惠。

(二)區(qū)域間農(nóng)民收入水平不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以鄱陽湖為中心進(jìn)行規(guī)劃的，先前的發(fā)展基礎(chǔ)及自然稟賦等的差異導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，即使在規(guī)劃實施后，發(fā)展不平衡狀況仍未得到改變。

表2 經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各縣市農(nóng)民人均純收入比較 單位：元，倍

數(shù)據(jù)來源：由表1中相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理而得。

在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，南昌縣、進(jìn)賢縣、東鄉(xiāng)縣、貴溪縣等縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，農(nóng)民人均純收入也明顯高于其他地區(qū)。而鄱陽縣、余干縣、都昌縣等縣市經(jīng)濟(jì)一直處于落后狀態(tài)，農(nóng)民收入也處于較低水平。表2顯示，2008-2010年，南昌縣農(nóng)民人均純收入在區(qū)內(nèi)一直處于最高水平，2011年，進(jìn)賢縣超越南昌縣成為區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入最高地區(qū)，而鄱陽縣自2009到2011年始終處于區(qū)域內(nèi)最低水平。從相對收入水平差距看，最高收入與最低收入之間的絕對差距從2008年的3555元上升到2011年的5761元，絕對收入差距不斷拉大。從相對差距上看，2008年地區(qū)最高收入是最低收入的2.45倍，到2009年下降到2.44倍，但是2010年上升到2.58倍，到2011年飆升至2.91倍。即從總體上看，區(qū)域內(nèi)最高收入與最低收入之間的絕對差距和相對差距都呈不斷拉大趨勢，區(qū)域農(nóng)民收入之間不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

(三)區(qū)域內(nèi)貧困問題不容忽視

鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，農(nóng)村貧困人口相對集中，其中余干縣和鄱陽縣是國家重點(diǎn)扶貧縣。區(qū)域內(nèi)有26個江西省重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和973個重點(diǎn)扶貧村，分別占全省的22.4%和22.8%。[2]

農(nóng)民收入水平低是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的主要原因。由于數(shù)據(jù)獲取的有限性，表中僅列出了2000-2009年經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)村貧困狀況。從表3可以看出，從2000年到2007年，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村貧困人口不斷下降，貧困人口占全省總貧困人口的比重也在下降，從2000年的35.2%下降到2007年的28.9%。2008年，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和江西省貧困人口均大幅增加，原因在于2008年國家上調(diào)了農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，且受雪災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，貧困人口也在上升，但比重卻在下降。2009年，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和江西省貧困人口均有所下降，但是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)貧困人口占總貧困人口的比重卻在上升。

表3 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村貧困人口變化情況 單位：人，%

數(shù)據(jù)來源：張利國：《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究》，94頁，北京，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011。

貧困問題在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要表現(xiàn)為環(huán)境貧困和文化貧困。首先，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民居住在山區(qū)、庫區(qū)或低洼的江邊水邊，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，受自然環(huán)境的影響較大，農(nóng)民收入受到極大的影響和制約；其次，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施薄弱，人們的受教育水平低，政府對教育投入的不足進(jìn)一步加劇了文化貧困現(xiàn)象。文化貧困在一定程度上意味著與現(xiàn)代化相分離，思想落后，也是造成物質(zhì)長期貧乏的重要根源。

三、農(nóng)民收入差距大及貧困的原因分析

農(nóng)民收入水平低且差距大及農(nóng)村貧困的產(chǎn)生有著深刻且復(fù)雜的自然、社會經(jīng)濟(jì)原因。具體而言表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)自然原因

農(nóng)民的收入來源渠道主要包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。當(dāng)前，經(jīng)營性收入在農(nóng)民總收入中仍占有較大比重，經(jīng)營性收入指以種植業(yè)為主的收入方式。種植業(yè)與自然環(huán)境密切相關(guān)，在人類社會早期，自然環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)收入的最主要因素。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)的制約作用明顯減小，但仍然是重要的影響因素，在某些時候，自然環(huán)境甚至決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)營成敗。在鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，有的地方自然稟賦較小，不僅自然災(zāi)害發(fā)生頻率小，而且具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，如豐富的水源和肥沃的土壤等。但有些地區(qū)自然條件較為惡劣，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，土壤貧瘠，灌溉條件差等。自然環(huán)境的不同不僅導(dǎo)致區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且也制約了農(nóng)民增收、擺脫貧困的步伐。

同時，脆弱的生態(tài)環(huán)境也制約著農(nóng)民增收的實現(xiàn)。由于江西省地理環(huán)境和自然條件相對復(fù)雜，水土流失、旱澇災(zāi)害等頻繁發(fā)生。省內(nèi)水土流失嚴(yán)重，2012年8月召開的《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》新聞發(fā)布會公布江西省目前水土流失面積3.35萬平方公里，占國土總面積20.03%，占整個江西山地面積的33.3%。土地退化、水庫淤積、河床抬升、水旱災(zāi)害加劇等，造成鄱陽湖庫容銳減、土地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，嚴(yán)重威脅著江西的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全?；瘜W(xué)肥料的使用不合理造成農(nóng)田質(zhì)量下降，缺乏對自然災(zāi)害的預(yù)警和治理能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力變差。生態(tài)退化、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力下降、生物多樣性減少等，生態(tài)環(huán)境脆弱性逐漸暴露出來，也逐漸成為制約江西省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

(二)經(jīng)濟(jì)社會因素

科學(xué)技術(shù)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)因素對農(nóng)業(yè)的影響不斷增大，進(jìn)而對農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響。

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異

鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如南昌縣、進(jìn)賢縣等縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于區(qū)內(nèi)領(lǐng)先水平，而鄱陽縣、余干縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。先前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距直接影響到區(qū)內(nèi)現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和差距。地方經(jīng)濟(jì)實力的大小影響著對三農(nóng)問題的投入總量和水平，進(jìn)而影響著農(nóng)民收入水平的高低及貧困程度。在規(guī)劃實施幾年后，這種由先前經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致的發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在，在某些情況下甚至有所加劇。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于江西省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對區(qū)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)活動的重要組成部分，在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的成敗。受自然資源、地理因素及觀念的影響，區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的特征，有利于充分利用資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是在區(qū)內(nèi)部分縣市如鄱陽縣等地，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，不具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)及技術(shù)條件；南昌縣等地利用當(dāng)?shù)爻渥銉?yōu)質(zhì)的山地資源及旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也提高了農(nóng)民的收入水平，對于農(nóng)民脫貧致富有重要的現(xiàn)實意義。也即是不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民收入的差距。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

作為江西省傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和脫貧致富的障礙。農(nóng)田水利和道路是與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的兩大類基礎(chǔ)設(shè)施，但經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)兩項設(shè)施均不完善。近些年來，由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)年失修，老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)水利設(shè)施大都建立于20世紀(jì)五六十年代，長期的運(yùn)作以及缺乏相應(yīng)的整修，這些設(shè)施的功能大大降低，使農(nóng)業(yè)面臨較大的威脅。此外，區(qū)內(nèi)部分地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，道路交通設(shè)施極為落后。交通不便導(dǎo)致與農(nóng)業(yè)活動有關(guān)的運(yùn)輸問題得不到解決，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，也制約農(nóng)民增收的實現(xiàn)。

4.教育衛(wèi)生等投入不足

良好的教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件是推動新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村居民生存狀態(tài)和生活水平、提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展能力的重要途徑。近些年來，國家不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)的投入力度，但是相對于強(qiáng)勁的社會需求，國家投入相對不足。且受區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方政府對以醫(yī)療衛(wèi)生為代表的基本公共服務(wù)投入存在不足，農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系等發(fā)展滯后，制約了科技教育對農(nóng)民增收及致富作用的發(fā)揮。

5.社會保障制度不完善

農(nóng)村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分。相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會保障制度建立較晚，發(fā)展相對滯后。由于社會保障制度對維持社會生產(chǎn)順利進(jìn)行、調(diào)節(jié)收入分配、保證人們基本生活和減少貧困有重要作用，近些年來國家更加重視社會保障制度的完善和發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村社會救助制度發(fā)展相對滯后且呈現(xiàn)出地區(qū)差異性。城鄉(xiāng)居保保障水平低，提供的養(yǎng)老金只能充當(dāng)零花錢的角色；新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用報銷困難、資金缺位等問題加重了農(nóng)民看病的困難；低保制度在保障標(biāo)準(zhǔn)、對象確定及收入核查等方面存在問題，影響低保制度效應(yīng)的發(fā)揮；農(nóng)村社會救助項目少，保障水平低，覆蓋范圍小，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活的作用有限。不完善的社會保障制度減少了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，在一定程度上也會加劇農(nóng)民貧困。

6.區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口多，人口老齡化凸顯

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)人口占較大比例。由于人多地少及環(huán)境承載能力的限制，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)已無法實現(xiàn)增收致富，農(nóng)村中有大量的剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移。近些年，外出務(wù)工人員不斷增多，對緩解區(qū)內(nèi)人口與環(huán)境之間的矛盾起到一定作用，但是龐大的農(nóng)業(yè)人口不能實現(xiàn)就業(yè)仍然是區(qū)內(nèi)較為棘手的問題。此外，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口年齡分布呈現(xiàn)不均勻狀態(tài)，20-24歲青壯年人口所占比重較低，而65歲以上的老年人卻占了較大比重，達(dá)到8%以上。根據(jù)國際和國內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)，鄱陽湖地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。人口老齡化加重了農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，使原本較為緊張的養(yǎng)老及醫(yī)療資源更加短缺。人口老齡化增加農(nóng)村青壯年的負(fù)擔(dān)，相對減少了其實際收入。

(三)農(nóng)民個人因素

農(nóng)民收入水平的高低不僅受到自然及社會經(jīng)濟(jì)等客觀因素的影響，也受到個人主觀因素的制約。教育水平、思想觀念、身體素質(zhì)及努力程度等因素對個人收入有重要影響。

1.受教育水平低

公共教育、科研推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長的源泉，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在變量。一般而言，人們的受教育水平越高，掌握的能夠運(yùn)用到生產(chǎn)中的科學(xué)文化知識越多，收入水平越高，貧困發(fā)生率越低；受教育水平低一方面禁錮人們的思想觀念，使之無法擺脫傳統(tǒng)的落后思想；另一方面將導(dǎo)致農(nóng)民無法通過更新觀念、技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，成為農(nóng)民脫貧致富的障礙。據(jù)調(diào)查，2009年鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)因勞動力素質(zhì)低和經(jīng)營無方或失誤致貧分別占總貧困戶的13.8%和3.2%。貧困家庭勞動力具有初中及以下文化程度的占總貧困戶的95.4%。[3]可見，低文化水平是區(qū)內(nèi)農(nóng)民貧困的關(guān)鍵因素。

2.身體素質(zhì)存在差異

個人身體健康狀況與收入水平密切相關(guān)。良好的身體素質(zhì)是勞動者正常勞作的必要條件，而疾病、殘疾等因素則會導(dǎo)致貧困。一方面，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施無法滿足不斷增長的人口的需要，地方病頻發(fā)，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的身體素質(zhì)，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較為普遍；另一方面，醫(yī)療費(fèi)用增加了農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)，縮減了農(nóng)民用于維持其基本生活需要的其他方面的開支。在農(nóng)村，疾病依然是影響農(nóng)民家庭收入及生活的關(guān)鍵因素，新農(nóng)合制度的實施也無法有效解決人們因病致貧、返貧問題。

3.個人努力程度不同

在其他條件一定的情況下，個人努力程度與收入水平之間成正向關(guān)系。區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入水平存在差異，部分群體較為富裕，這與個人努力是密不可分的。

四、促進(jìn)農(nóng)民增收及脫貧的對策建議

促進(jìn)農(nóng)民增收歷來是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，對于提高人們生活水平，構(gòu)建社會主義和諧社會有重要意義。政府在促進(jìn)農(nóng)民增收及脫貧工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度、完善農(nóng)村社會保障體系是有效的可行之策。

(一)大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的根本出路。以《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》為契機(jī)和指導(dǎo)，充分利用國家提供的政策及稅收優(yōu)惠，以地區(qū)資源為發(fā)展基礎(chǔ)，集中投資重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從本質(zhì)上來講，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在最大程度上減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)即有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的最大化，又能提供一定的就業(yè)崗位，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民致富創(chuàng)造良好的條件。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實質(zhì)是將傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展賴以生存和維持的自然條件作為發(fā)展的重要基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動發(fā)展的統(tǒng)一的動力機(jī)制，努力把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速增長、百姓生活富裕、自然環(huán)境優(yōu)越的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。[4]發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，也是促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要?？梢詫嵭小罢叽賱?、龍頭帶動、基地推動、品牌拉動”戰(zhàn)略，爭取各級政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的政策支持、資金扶助等，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)市場優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，使各類生產(chǎn)基地因地制宜，無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)國際市場；大力扶持龍頭企業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)；注重建設(shè)優(yōu)勢品牌，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。此外，該區(qū)域的旅游資源也很豐富，且具有高品位，種類全，資源較為集中，特色明顯等優(yōu)勢。例如聚集了世界級的遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、遺產(chǎn)提名地等，[5]同時還有多處國家級的遺產(chǎn)、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等，是中國優(yōu)秀的旅游地區(qū)之一。豐富獨(dú)特的濕地資源、生物資源、地質(zhì)資源等，深厚悠久的歷史人文資源如贛文化、紅色文化、陶瓷文化、古建文化等，以及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)提供強(qiáng)了有力的保障。

(三)加大對區(qū)內(nèi)三農(nóng)的投入力度

三農(nóng)問題的解決離不開國家的財政支持，充足的資金支持是實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的必要條件。各級政府應(yīng)明確各自的財政支出責(zé)任，安排資金用于區(qū)內(nèi)道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，化肥農(nóng)藥種子的供應(yīng)以及農(nóng)民生活的改善等。加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)督，防止基金被擠占、挪用及截留。加大地方政府對農(nóng)民的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

扶貧是國家及地方政府的攻堅工程，貧困不僅導(dǎo)致農(nóng)民長期保持較低的生活水平，也影響區(qū)內(nèi)整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消除貧困不僅是農(nóng)民個人的事情，更是國家的責(zé)任和義務(wù)。因此，國家一方面要加大扶貧力度，保證人們最基本的生活；另一方面要變“輸血”為“造血”，改變單一的扶貧方式，通過創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供資金支持及政策優(yōu)惠等措施積極引導(dǎo)農(nóng)民通過自身努力不斷增加收入，擺脫貧困。

(四)完善農(nóng)村社會保障體系

社會保障通過收入再分配調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同收入階層之間人們的收入水平。完善的社會保障制度對于縮小收入差距、實現(xiàn)社會公平有重要意義。鑒于目前區(qū)內(nèi)社會保障的現(xiàn)狀，建議從以下方面加以完善：一是完善城鄉(xiāng)居保制度，在條件允許的條件下鼓勵人們選擇較高的繳費(fèi)檔次，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，為殘疾人等無能力繳費(fèi)的人員代繳部分或全部的保險費(fèi)，完善養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，方便人們領(lǐng)取；二是完善新農(nóng)合制度，多渠道籌集新農(nóng)合資金，提高籌資效率；加大宣傳力度，提高參合率；完善經(jīng)辦服務(wù)體系，提高服務(wù)水平；完善定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算制度；三是建立并完善農(nóng)村大病醫(yī)療保險制度，重特大疾病給農(nóng)村家庭帶來毀滅性影響，因病致貧返貧現(xiàn)象較為普遍，大病醫(yī)療保險制度對于緩解家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)有重要作用，因此應(yīng)多渠道籌集大病醫(yī)療保險基金，擴(kuò)大覆蓋面，提高保險比例，切實解決由重特大疾病帶給人們的負(fù)擔(dān)問題；四是完善農(nóng)村低保制度，適時提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，完善收入核查機(jī)制，擴(kuò)大低保覆蓋面，將符合條件的困難人群納入到低保制度中。以上制度的完善對增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富有重要的現(xiàn)實意義。

(五)加大公共衛(wèi)生和教育投入，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平和受教育水平

公共衛(wèi)生和教育對提高農(nóng)民身體素質(zhì)及科學(xué)文化素質(zhì)有重要意義。由前文分析可知，目前政府對區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生及教育投入存在不足，醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)發(fā)展相對滯后。政府應(yīng)加大人力、財力的投入力度，重點(diǎn)解決好農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生及農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系等問題，充分發(fā)揮教育對提高人口素質(zhì)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

[1]中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)：《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的通知》，http://cyzy.miit.gov.cn/node/458。

[2]張利國：《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究》，94頁，北京，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011。

[3]姚木根：《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究》，426頁，北京，人民出版社，2012。

[4]九江市發(fā)展和改革委員會：《九江沿江開發(fā)總體規(guī)劃(2007)》，http://www.jxdpc.gov.cn/rdzt/jjyjkf/kfgh/201204/t20120410_72216.htm。

[5]陳永林：《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的SWOT分析及策略》，載《農(nóng)業(yè)考古》，2010(6)。

(責(zé)任編輯：D)

Study on Increasing Farmers' Income and Security Mechanism for the Ecological Economic Zone of Poyang Lake

LU Wei

The ecological economic zone of Poyang Lake is a national key ecological planning and construction area, the realization of regional economic coordinated development is the inevitable requirement of building a socialist harmonious society and the whole regional development. But the level of income of the farmers in the region has a large gap and rural poverty is still there.The paper analyses the causes of the problem from three aspects of natural environment, social economic and personal factors.The paper puts forward some suggestions by increasing the agriculture investment, improving the rural social security system, increasing the public health and education investment and countermeasures on the basis of above analysis.

ecological economic zone，farmers' income，poverty，social security system