新疆青河縣發(fā)展口岸經濟的思考

龔曉梅

（中共青河縣委黨?！⌒陆?青河 836200）

新疆青河縣發(fā)展口岸經濟的思考

龔曉梅

（中共青河縣委黨校新疆 青河 836200）

新疆青河縣塔克什肯口岸是新疆對蒙開放重要口岸，發(fā)展口岸經濟，已成為青河縣加快對外開放，增加邊民收入的重要渠道，塔克什肯口岸在近年來的發(fā)展比較快速，并取得了一定的成績，但也存在許多制約口岸發(fā)展的不利因素，為此，必須采取措施促進口岸全面發(fā)展，狠抓商貿園區(qū)綜合整治工作，加快蒙古國礦產資源引進等，推動口岸經濟步入健康快速發(fā)展的軌道，實現“口岸經濟興縣”戰(zhàn)略。

新疆 青河縣 口岸經濟 地緣優(yōu)勢

改革開放以來，特別是中央新疆工作座談會召開以來，新疆青河縣依托縣境內新疆對蒙古國開放重要口岸—塔克什肯口岸優(yōu)勢，口岸經濟從無到有，從小到大，在全縣經濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。作為新疆典型的少數民族邊境縣和國定貧困縣，發(fā)展口岸經濟，已成為青河縣加快對外開放，增加邊民收入的重要途徑。如何充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，找準口岸經濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢所在，解決口岸經濟發(fā)展的實際問題，推動口岸經濟步入健康快速發(fā)展的軌道是青河推進跨越式發(fā)展和長治久安的必經之路。

一、塔克什肯口岸經濟發(fā)展的基本現狀

青河縣塔克什肯口岸于1989年7月正式通關貿易，是新疆對蒙開放重要口岸，距烏魯木齊600公里，距蒙古國布爾干縣城65公里，距蒙古國科布多省會城市265公里，距俄羅斯對蒙古國的塔尚塔口岸900公里。2004年被批準為國際性常年開放口岸，2011年1月，正式實現常年通關，2012年，被批準為國家3A級景區(qū)。同年，青河縣邊境經濟合作區(qū)經自治區(qū)人民政府批復，上報國務院審批。目前，塔克什肯口岸從事外貿經營的企業(yè)及商戶達310家。

經過20余年的發(fā)展，塔克什肯口岸對蒙西部省市的影響力不斷擴大，蒙古國西部省市對該口岸的依賴程度不斷提升，現已成為蒙古國西北七省重要的生產生活物資供應通道、電力能源保障通道、旅游經商首選通道、文化往來的交流通道。新疆對蒙古國開放的紅山嘴—大洋、塔克什肯—布爾干、烏拉斯臺—北塔格、老爺廟—布爾嘎斯臺4個口岸中，只有塔克什肯—布爾干口岸為國際性常年開放口岸，而且地勢平坦，貿易通道便捷。

近年來，青河縣以“口岸經濟興縣”為目標，不斷加大“兩個市場、兩種資源”開發(fā)建設力度，推進口岸發(fā)展。

一是做好鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設及遠景規(guī)劃，從根本上改善口岸投資環(huán)境。不斷加大對口岸建設的財政投入，并以亞行項目為依托，完成了鎮(zhèn)區(qū)供暖設施改造、主干道建設以及鎮(zhèn)區(qū)供排水管網的建設，對鎮(zhèn)區(qū)各條道路進行硬化、綠化、美化、亮化。同時，制定完善了《關于促進青河縣塔克什肯口岸經濟繁榮發(fā)展的實施意見》，為進一步加快青河縣塔克什肯口岸經濟發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)投資軟環(huán)境奠定了基礎。

二是加大邊境經濟合作區(qū)的申報。成立了促進塔克什肯口岸經濟發(fā)展領導小組，由專門的班子和專人負責，抓好邊境經濟合作區(qū)的申報建設，并積極推進鎮(zhèn)區(qū)建設、工業(yè)園區(qū)以及商貿園區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展的各項工作。在工業(yè)園區(qū)內，按照循環(huán)產業(yè)園區(qū)的標準，完善水、電、路、通訊等各項基本建設，并根據產業(yè)結構和境內外資源開發(fā)利用情況劃分功能區(qū)，確定了重工業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)和畜產品加工區(qū)。重工業(yè)區(qū)內，重點推進利用蒙古國焦煤資源實施煤炭洗選項目，2013年，蒙科能源有限公司300萬噸洗煤一期、150萬噸煤炭洗選項目將建成投產。輕工業(yè)區(qū)內，重點引進組裝加工企業(yè)。畜產品加工區(qū)內，重點推進金山皮革220萬張皮革加工項目。目前，青河縣邊境經濟合作區(qū)已通過自治區(qū)人民政府審核，正式上報國務院審批。

三是加大政策扶持，做好服務工作。已相繼出臺了精簡審批項目、清理整頓收費項目、實行稅費優(yōu)惠政策、兌現“三通一平”承諾等吸引鼓勵企業(yè)投資的一系列相關優(yōu)惠政策。并要求窗口單位和執(zhí)法單位均要嚴格按照服務發(fā)展的要求，減少辦事環(huán)節(jié)、公開辦事程序、縮短工作時限，提高工作效率。這兩年，積極探索優(yōu)化口岸管理機制的措施辦法，以提升口岸通關效率，為外向型經濟發(fā)展奠定基礎。

二、影響塔克什肯口岸快速發(fā)展的因素

1.基礎設施建設相對滯后，市場經營不規(guī)范。隨著塔克什肯口岸經濟持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化轉型，出入境的人流、物流將急劇增加，現有市政、工貿、物流等基礎設施遠不能滿足發(fā)展所需。主要是市政功能不完備，供排水、供熱、道路等設施不完善，鎮(zhèn)區(qū)臟亂差現象比較嚴重；硬化、綠化、亮化、美化等有待加強；口岸外貿經營不規(guī)范，市場經營秩序有待治理，經營環(huán)境亟待提升等。

2.在口岸建設上各自為政，存在總體規(guī)劃執(zhí)行難的問題。為加強口岸規(guī)劃建設管理，青河縣委、政府專門制定了塔克什肯口岸建設發(fā)展總體規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)、商貿區(qū)、工業(yè)加工區(qū)和查驗區(qū)進行了明確的定位，為建設口岸邊境經濟合作區(qū)奠定了基礎。但近年來，口岸委、海關、邊檢站、檢驗檢疫局各管理部門在基礎設施建設及規(guī)劃方面存在各自建設、各自管理；有規(guī)劃、難執(zhí)行的體制弊端，導致在口岸供水、排水、供暖、道路、綠化、亮化等市政建設方面步調不統(tǒng)一，公共基礎設施資源難以有效利用和整合的問題越來越突出。目前，口岸的總體規(guī)劃建設、政策資金爭取等主要由地方政府承擔，但地方政府對口岸的管理職能有限，無法達到口岸規(guī)劃、建設、管理相統(tǒng)一的目標。

3.在口岸協(xié)調管理過程中存在多頭管理、難以協(xié)調問題。目前，塔克什肯口岸是以口岸委為主導，海關、邊檢站、檢驗檢疫局等垂直管理部門與地方政府共同協(xié)調管理，由于條塊管理的運行模式，導致各口岸管理部門與地方政府間職能錯位和交叉的現象廣泛存在，經常出現各部門間推諉扯皮的問題，在發(fā)展口岸經濟上沒有形成合力，特別是遇有口岸突發(fā)事件，需協(xié)調口岸各部門進行及時處理時，更顯現出口岸管理體制機制的不順暢，直接影響了口岸的建設發(fā)展、工作效率和服務水平，加快青河縣經濟的發(fā)展，優(yōu)化整合口岸行政資源的改革勢在必行。

三、促進塔克什肯口岸經濟繁榮發(fā)展的主要措施

1.促進口岸全面發(fā)展。一是加強組織領導。成立促進塔克什肯口岸經濟繁榮發(fā)展工作領導小組，由縣委書記任組長，分管領導任副組長，相關部門單位及口岸聯建單位為成員。領導小組下設辦公室在塔克什肯鎮(zhèn)，負責協(xié)調處理日常事務。領導小組每半年召開1次會議，研究部署任務，檢查指導工作，確保各項措施落到實處。同時，積極探索口岸管理運行模式，理順工作關系，提高工作效率，為口岸經濟繁榮發(fā)展提供組織保障。二是加強部門聯動。充分挖掘口岸“一關兩檢”通關潛力，減少通關手續(xù)，提升通關效率，并積極協(xié)調解決外貿爭端和其他不利因素。成立塔克什肯口岸聯合執(zhí)法辦公室，定期不定期地開展聯合執(zhí)法工作，重點加強城市管理、土地使用、規(guī)劃執(zhí)行、外貿秩序、價格、質量、檢疫等方面監(jiān)督檢查，切實規(guī)范口岸發(fā)展秩序，促進口岸經濟又好又快發(fā)展。三是加大財政投入。積極爭取國家、自治區(qū)、地區(qū)的專項資金，用于小城鎮(zhèn)建設、工貿基礎設施和旅游服務業(yè)等，其他方面的建設資金重點向塔克什肯口岸傾斜，切實提高資金保障水平。四是營造穩(wěn)定環(huán)境。結合創(chuàng)建“優(yōu)秀平安縣”活動，積極開展“優(yōu)秀平安口岸”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮口岸維穩(wěn)聯席會議主導作用，提出創(chuàng)建方案，明確工作措施，落實工作責任，切實形成發(fā)展、穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬的工作格局，為塔克什肯口岸繁榮發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2.狠抓商貿園區(qū)綜合整治工作。商貿園區(qū)整治重在改善外貿經營環(huán)境和經營秩序，針對塔克什肯鎮(zhèn)原有商貿區(qū)商鋪建設不規(guī)范、防火及安全隱患嚴重，新建部分商鋪未按時交工造成的上訪等問題，投入資金2 400萬元由國投公司介入收購鑫源商貿城，以此對市場進行引導。同時，采取有力措施，推進商貿城搬遷工作，對目前鎮(zhèn)區(qū)內從事日用百貨、建材及農副產品銷售的商戶分批搬遷至鑫源商貿城。按照財政投入和商戶自籌相結合的方式，抓好勝新商貿城的改造工作，全面改善口岸外貿經營環(huán)境。積極組織申報邊民互市貿易市場，建設公共服務展示平臺。目前，商貿園區(qū)集中整治工作于2013 年5月1日正式開始，據青河縣興旺邊貿經營服務有限公司的統(tǒng)計資料顯示，截至2013年5月12日，邊民互市貿易市場208間門面房（除5間辦公用房外），已簽訂合同的132家用房143間，置換16間（已全部出租），出售20間（已全部出售），余24間未租。已搬遷入住的商戶125家，搬遷整理完畢開始正常營業(yè)的62家。置換老城區(qū)門面房28間、庫房101間，總面積5 362.95平方米，置換比例為1∶4.05。

3.抓好塔克什肯鎮(zhèn)市政建設整治工作。以亞行項目為依托，完成中心路、文化路、規(guī)劃三路、四路的建設，以及鎮(zhèn)區(qū)供排水管網的建設。加大財政投入力度，完成鎮(zhèn)區(qū)供暖設施改造和環(huán)城路、建材路建設。對鎮(zhèn)區(qū)各條道路進行硬化、綠化、美化、亮化，對沿街圍墻和房屋進行整修和粉刷。建設塔克什肯中蒙邊境休閑娛樂廣場和小游園。增加環(huán)衛(wèi)保潔和市政維護費的投入，抓好環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾處理工作，購置垃圾收集清運設備，建設垃圾填埋場。結合商貿園綜合整治工作，分步對沿街危舊商鋪和居民住房進行拆遷改造。

4.加快蒙古國礦產資源引進步伐。與青河縣塔克什肯口岸毗鄰的蒙古國西部地區(qū)，礦產資源十分豐富，現已掌握鄰近青河縣有3個大型金礦，金屬儲量400噸；3個大型銅礦，金屬儲量480萬噸，有60個礦種約500個礦點已被評價，約150個礦床正被開采。2011年，青河縣組織專家組對蒙古國科布多、巴彥等西部省區(qū)礦產資源進行了實地勘查，就4個礦種達成初步合作開發(fā)協(xié)議。經過多次的往來協(xié)商，青河縣赴蒙古國考察礦產資源的溝通渠道已經建立。為使塔克什肯口岸沿邊地緣優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢，青河縣引進蒙古（香港）能源集團落戶口岸，專門從事煤炭引進及洗選加工。目前，蒙古（香港）能源公司在蒙古國西部胡碩圖地區(qū)已獲得33萬公頃土地的煤炭和鐵礦開采專營權。初步勘探煤炭資源量達34億噸，煤種屬15#優(yōu)質主焦煤，適合作為一級、二級冶金用焦的主焦煤。同時，為確保焦煤進口運輸通暢，蒙古（香港）能源公司已投資20億元人民幣，建成了蒙古國胡碩圖至青河縣塔克什肯口岸360公里的資源公路。

5.做好自蒙古國進口相關動物及動物產品準備工作。針對蒙古國西北七省牲畜疫情的解禁，塔克什肯口岸現已擁有占地200畝的臨時牲畜隔離場1個，海關監(jiān)管庫3個，屠宰場1個，并已規(guī)劃熏蒸庫1個。圍繞進口相關動物及動物產品工作，計劃實施定點屠宰、肉食品分割包裝、小包裝生產線、副產品深加工及皮毛加工等產業(yè)，特別是皮毛加工方面，計劃將蒙古國進口皮毛在口岸制成藍皮或深加工后，以產品的形式推向國內市場，將動物及動物產品的疫情危險控制在最小范圍。同時，在中草藥進口（例如：五靈脂）、冷水魚進口方面，加大引導的力度，依托這些優(yōu)勢資源和有潛力的項目，不斷擴大規(guī)模，引入有實力的企業(yè)，把產業(yè)做實、做大、做強。

6.完善交通基礎設施。目前，青河縣正申請從塔克什肯口岸—S228線紅柳溝一級口岸公路建設，該公路建成后塔克什肯口岸至烏魯木齊市營運里程將縮短至460公里以內，可挺進天山北坡經濟帶3小時經濟圈范圍。同時，將積極推進富蘊—塔克什肯口岸—準東鐵路、塔克什肯口岸—俄羅斯塔尚塔公路建設，締造口岸發(fā)展的交通網絡，保證對外開放的物流暢通。

7.推動工業(yè)園區(qū)全面建設。充分利用“兩個市場、兩種資源”，積極推進邊合區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的審批，強化規(guī)劃嚴肅性，對規(guī)劃區(qū)外建設的工業(yè)設施及附屬配套設施逐步實行關?；蜣D型。適時成立工業(yè)園區(qū)管理辦公室，為落戶企業(yè)全方位做好服務工作。有計劃、分步驟地推進工業(yè)園水、電、路、通訊等設施建設，為工業(yè)企業(yè)落地、投產奠定基礎。加大招商引資力度，出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落戶工業(yè)園。隨著邊合區(qū)的建設發(fā)展，塔克什肯口岸將逐步成為集倉儲運轉、邊境區(qū)域性加工制造、商品貿易、境外能源資源合作開發(fā)、生產服務、區(qū)域性國際物流等多功能為一體的特殊經濟功能區(qū)，產業(yè)聚集效益將更為明顯。

8.加強文化交流。根據中蒙兩國協(xié)定，居住在兩國邊境地區(qū)范圍以內的公民可以憑邊境通行證出入境。目前，中蒙塔克什肯國際邊境旅游節(jié)每年輪換籌辦，已經形成常態(tài)，跨國旅游、邊境旅游持續(xù)升溫。蒙古國通過塔克什肯口岸到青河經商、看病、探親和上學的人員逐年增多。同時，每年青河縣都選派專家、學者到蒙古國中西部開展礦業(yè)勘查、商貿交流和文化交流，官方往來也日益增多，這為推動雙方經貿發(fā)展奠定了良好基礎。

［1］吳志臣.二連浩特中蒙邊境口岸物流體系建設研究［J］.經濟論壇，2012（05）.

［2］王富寬.以“四好”總體要求為指引，推動中蒙資源貿易健康快速發(fā)展［J］.海關政研，2012（20）.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.22