質(zhì)量時代：中國經(jīng)濟的重大轉變

董 鵬　李卿寶

（1卡萊（梅州）橡膠制品有限公司　廣東 梅州 514759；2北京大學 經(jīng)濟管理學院　北京 100871）

質(zhì)量時代：中國經(jīng)濟的重大轉變

董 鵬1李卿寶2

（1卡萊（梅州）橡膠制品有限公司廣東 梅州 514759；2北京大學 經(jīng)濟管理學院北京 100871）

在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，提出將經(jīng)濟增長從“速度時代”推向“質(zhì)量時代”，是中國經(jīng)濟發(fā)展一次重要的戰(zhàn)略性選擇，提出了中國經(jīng)濟增長的根本目標，就是要實現(xiàn)有質(zhì)量的增長。而這一目標的實現(xiàn)，取決于微觀的產(chǎn)品服務質(zhì)量的提高，使質(zhì)量成為經(jīng)濟增長的新動力。要實現(xiàn)從“速度時代”向“質(zhì)量時代”的轉變，關鍵是要沖破現(xiàn)有的體制機制障礙，以改革為主要手段，使企業(yè)成為質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量責任的真正主體，在微觀上構建促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的堅實基礎，從而促進中國經(jīng)濟的轉型升級，實現(xiàn)微觀產(chǎn)品質(zhì)量基礎上的宏觀經(jīng)濟增長質(zhì)量的“雙提高”。

經(jīng)濟增長 質(zhì)量時代 基本理論

習近平總書記2014年5月9日在河南考察時，提出中國經(jīng)濟要實現(xiàn)從“中國速度向中國質(zhì)量的轉變”；李克強總理2014年9月15日在中國質(zhì)量大會上，提出要“把經(jīng)濟社會發(fā)展推向質(zhì)量時代”。在前后4個月的時間都提出了同一個命題，表現(xiàn)出新一代中央領導集體對中國經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟增長方式轉變的新思考和新判斷。中國從1995年就提出要將經(jīng)濟增長建立在提高質(zhì)量和效益的基礎上，而明確提出中國經(jīng)濟要從“速度時代”轉向“質(zhì)量時代”卻還是首次，因而有必要對“質(zhì)量時代”這一問題展開深入的理論研究。

“質(zhì)量時代”的提出，其背景就是針對中國經(jīng)濟增長在“速度時代”所面臨的問題，因而其內(nèi)涵與“速度時代”不同，是將中國經(jīng)濟從現(xiàn)有的以“數(shù)量”為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展階段，轉變到以“質(zhì)量”為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展階段；以經(jīng)濟總量的穩(wěn)定和可持續(xù)增長為基礎，以經(jīng)濟結構的優(yōu)化和升級為手段，以要素投入的創(chuàng)新和配置為方法，以微觀產(chǎn)品服務質(zhì)量提高為動力，實現(xiàn)社會總體福利水平和宏觀經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的最終發(fā)展目標。

一、中國經(jīng)濟進入“質(zhì)量時代”具有現(xiàn)實和理論的必然性

為什么要將中國的經(jīng)濟增長轉向“質(zhì)量時代”？答案就是中國現(xiàn)有的以速度為主要特征的經(jīng)濟增長，在現(xiàn)實中存在大量的問題并且難以為繼，只有轉向“質(zhì)量時代”才能破解發(fā)展的難題。這是問題導向下經(jīng)濟增長的現(xiàn)實選擇，也是中國經(jīng)濟增長轉型升級的題中應有之義。

1.“質(zhì)量時代”是破解中國經(jīng)濟增長難題的必然選擇。改革開放之后的35年間，中國經(jīng)濟增長在經(jīng)歷“速度時代”的輝煌之后，正面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。自2010年以來，GDP增長率已連續(xù)4年下滑（2010年為10.4%；2011年為9.2%；2012年為7.8%；2013年為7.8%），投資效率不高且不可持續(xù)、人口紅利正在減退、對外貿(mào)易增長疲軟、經(jīng)濟結構失衡、財政和貨幣政策效益遞減。究其根本，是中國一直沒有夯實宏觀經(jīng)濟增長質(zhì)量賴以提高的微觀產(chǎn)品服務質(zhì)量基礎。微觀產(chǎn)品服務質(zhì)量不高，必然導致宏觀經(jīng)濟增長質(zhì)量的問題得不到根本的解決。中國的產(chǎn)能大量過剩，表面上是投資過度造成的，但實質(zhì)上則是由于投資所形成的產(chǎn)能缺乏差異化的質(zhì)量競爭能力。工信部原材料司發(fā)布的《2013年鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟運行情況》報告顯示2013年中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率只有72%，全行業(yè)銷售利潤率幾乎為零，在產(chǎn)能大量過剩的情況下，每年還需要從日本、德國等地進口數(shù)以千萬噸的高端鋼材。對這一現(xiàn)象的解釋，只能是中國鋼材供應的微觀企業(yè)主體，缺乏對高質(zhì)量鋼材的生產(chǎn)和開發(fā)能力。作為宏觀經(jīng)濟基礎的企業(yè)，目前的基本戰(zhàn)略就是投資的擴大和數(shù)量的擴張，這在中國改革開放初期的短缺時代還有合理性，而當中國經(jīng)濟已經(jīng)總體進入到過剩時代的今天，這樣的戰(zhàn)略必然在宏觀上導致經(jīng)濟增長質(zhì)量不高的嚴重問題。要解決中國經(jīng)濟增長的難題，最大的問題導向就是要真正地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，這樣才能從微觀上支撐宏觀的經(jīng)濟增長質(zhì)量。

2.“質(zhì)量時代”將促使中國經(jīng)濟從投資驅動轉向需求拉動。中國多年來一直在強調(diào)，經(jīng)濟增長要從投資驅動轉向需求拉動，但這一政策目標始終得不到很好的實施。從理論研究上，經(jīng)濟學界也提出了諸如收入分配、社會保障和政府主導體制等原因，導致了需求拉動難以實現(xiàn)。但是，這些解釋卻無法回答在同樣的約束條件下，為什么中國的阿里巴巴卻能創(chuàng)造那么大的需求？實際上，除了價格、收入等因素外，更能影響需求的是供給的創(chuàng)新，而供給創(chuàng)新的本質(zhì)，就是企業(yè)要能創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。即使是在產(chǎn)品大量過剩的條件下，人們之所以愿意不斷地購買新的產(chǎn)品，是因為這個產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中具有更優(yōu)的質(zhì)量。質(zhì)量創(chuàng)新是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中反映的原材料和中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品、生產(chǎn)方法、產(chǎn)業(yè)組織方式和市場等以滿足消費者需求為目標的不斷提高的過程。這種創(chuàng)新可能并不需要在研發(fā)上的高額投入，也不需要太多先行的技術積累，卻可以用較小的成本拉動消費需求。宏觀上影響總需求的微觀基礎，就是中國的企業(yè)沒有能力通過質(zhì)量的創(chuàng)新來創(chuàng)造新的需求。只有真正轉向企業(yè)的“質(zhì)量時代”，才能創(chuàng)造中國的“消費時代”。

3.“質(zhì)量時代”能夠更好地支撐中國經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。經(jīng)濟增長的目標就是要實現(xiàn)大部分老百姓都能分享的包容性增長，而2014年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全年城鎮(zhèn)居民人均總收入29 547元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 955元，扣除價格因素實際增長7.0%；全年農(nóng)村居民人均純收入8 896元，扣除價格因素實際增長9.3%。相比財政收入10.1%和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤12.2%的增長都要低；國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)也一直在接近0.5的高位，這些都與包容性增長的要求相距較遠。從根本上來講，目前中國的經(jīng)濟發(fā)展是速度導向的，這一導向賴以實現(xiàn)的基礎是企業(yè)大規(guī)模的模仿和產(chǎn)品的同質(zhì)化生產(chǎn)。這一發(fā)展戰(zhàn)略的核心既然是模仿和同質(zhì)，就必然只是簡單地使用勞動者的體力，而不會發(fā)揮勞動者的熟練技能和知識能力，這樣勞動者的工資在相對同質(zhì)化供給條件下，就不可能得到大幅度的提高。“速度時代”依賴的是勞動力的數(shù)量供給，而“質(zhì)量時代”依賴的則是勞動者的技能和知識，當勞動力從人力資源變?yōu)槿肆Y本時，其在國民收入中的分享比例必然大幅度提高，從而在微觀上支撐了宏觀經(jīng)濟的包容性增長。

二、中國經(jīng)濟進入“質(zhì)量時代”的主要特征

1.質(zhì)量自覺成為社會普遍的行為范式。質(zhì)量自覺是“質(zhì)量時代”重要的社會價值觀，是社會經(jīng)濟活動中政府、社會組織、企業(yè)和消費者等主體對于質(zhì)量地位作用的深刻認識，對質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的正確把握，對質(zhì)量發(fā)展責任的主動擔當。質(zhì)量自覺是質(zhì)量發(fā)展意識在市場主體決策中的內(nèi)化反映，其將質(zhì)量提升與質(zhì)量創(chuàng)新從適應外部監(jiān)管、滿足市場現(xiàn)有需求的約束性要求，轉變?yōu)樯鐣黧w增強產(chǎn)品服務質(zhì)量差異性、創(chuàng)造市場潛在需求的目標性追求，是遵守質(zhì)量規(guī)制向創(chuàng)建質(zhì)量文化轉變過程中的重要因素。

在“質(zhì)量時代”，質(zhì)量自覺具體表現(xiàn)為政府、企業(yè)、消費者等各類主體日益主動和自發(fā)的質(zhì)量行動，最終成為社會普遍遵循的行為范式，最終凝煉成社會普遍認可的質(zhì)量價值觀和質(zhì)量愿景。

對于政府，質(zhì)量自覺的行為范式使“質(zhì)量強國”的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念得以確立；經(jīng)濟發(fā)展的考核方式和評價體系自覺地由數(shù)量和速度導向轉變?yōu)橘|(zhì)量導向；質(zhì)量治理體系的改革日趨主動，不斷激發(fā)市場主體追求質(zhì)量的內(nèi)生動力；政府部門的質(zhì)量管理措施不斷自覺調(diào)整，從而更有利于全社會持續(xù)的質(zhì)量進步。

對于企業(yè)，質(zhì)量自覺的行為范式使質(zhì)量戰(zhàn)略成為企業(yè)家高度重視的核心競爭戰(zhàn)略；企業(yè)通過持續(xù)性質(zhì)量創(chuàng)新來滿足新的市場需求的經(jīng)營行為日益普遍；企業(yè)的資金投入和資源分配不斷向質(zhì)量領域傾斜；質(zhì)量人才的引進、質(zhì)量管理方法和管理體系的自主學習日益成為企業(yè)人力資源管理的主流，質(zhì)量管理、質(zhì)量競爭和質(zhì)量創(chuàng)新不斷從簡單的生產(chǎn)質(zhì)量向服務質(zhì)量、供應鏈質(zhì)量延伸。

對于消費者，質(zhì)量自覺的行為范式使消費者質(zhì)量選擇的自主意識不斷增強，日益重視對產(chǎn)品和服務質(zhì)量差異的主動鑒別；自主性的質(zhì)量學習日益普及，推動消費者質(zhì)量素質(zhì)和質(zhì)量知識的不斷提高；消費者的主權意識和聯(lián)合意愿日益加強，促進各類質(zhì)量消費者組織的自主發(fā)育，公益性的質(zhì)量索賠和質(zhì)量訴訟行為日趨主動。

2.老百姓的生活質(zhì)量成為經(jīng)濟增長的最終評價依據(jù)。（1）GDP是手段而生活質(zhì)量是目的。GDP是一定時期內(nèi)經(jīng)濟所生產(chǎn)的所有最終產(chǎn)品和服務市場價值的總和。生活質(zhì)量是指社會提高國民生活的充分程度和國民生活需求的滿意程度。經(jīng)濟增長的根本目的是要提高生活質(zhì)量，即為老百姓創(chuàng)造更高的福利水平，提供更好生活條件，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在“質(zhì)量時代”，不再為了GDP而GDP，而是將GDP的增長作為提高生活質(zhì)量的基礎，并且生活質(zhì)量也成為決定GDP增長的評價標準。也就是說，GDP的增長和老百姓生活質(zhì)量的增長是互為促進的關系，有GDP的增長才有生活質(zhì)量的提高，只有滿足生活質(zhì)量提高的GDP增長才是真正有價值的。

（2）經(jīng)濟增長的成果更多地被老百姓所分享。“質(zhì)量時代”要求經(jīng)濟增長成果要能夠更好地被老百姓所分享，具體表現(xiàn)為：在國民收入分配體系中，勞動者報酬比重要合理，并以不低于國民總收入增長的速度增長；政府的公共財政主要用于改善老百姓公共福利的社會性支出，如教育、醫(yī)療和社會保障等方面，保障社會發(fā)展的底線水平；社會總體的收入分配更加公平，更多普通的勞動者收入增長能夠相對于其他階層有更大幅度的提高，使社會中每一個主體具有更多的機會分享經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)更高質(zhì)量的生活。

（3）老百姓的評價是衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的最終標準。評價經(jīng)濟增長的指標體系既包含客觀性指標如GDP、人均收入等，也包含了主觀性指標如幸福感、感知評價等。這些指標體系從不同角度反映經(jīng)濟增長的績效。對于“質(zhì)量時代”的發(fā)展目標而言，基于老百姓的實際感知評價更具有優(yōu)勢也更能體現(xiàn)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。GDP的客觀指標的增長，并不會自動帶來老百姓生活質(zhì)量的提高，評價經(jīng)濟增長質(zhì)量還取決于分配的公平性、社會福利的均衡性和環(huán)境的友好性。要實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，其根本還是要將老百姓的真實感受和主觀評價作為經(jīng)濟增長質(zhì)量的最終標準。

3.質(zhì)量創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的新動力。（1）質(zhì)量創(chuàng)新既是經(jīng)濟增長的短期動力又是長期動力。經(jīng)濟增長的短期動力包含投資、消費、對外貿(mào)易、財政貨幣政策等，長期動力包含人力資本積累、科技進步以及制度等方面。質(zhì)量創(chuàng)新可以改善產(chǎn)品性能、提高其可用性或者改善經(jīng)濟性，從而可以迅速地刺激新消費熱點的產(chǎn)生，進而派生新的投資需求；質(zhì)量創(chuàng)新可以從根本上改善資源的投入產(chǎn)出效率，降低資源消耗程度，改善經(jīng)濟的長期供給能力，并且可使得經(jīng)濟產(chǎn)生對技能型勞動力的大量需求，不斷地拉動勞動者素質(zhì)的提升，加快人力資本的積累，這些都是經(jīng)濟長期增長的重要因素。因此，在“質(zhì)量時代”，質(zhì)量創(chuàng)新既可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟的增長，又可以在長期中成為經(jīng)濟增長的可持續(xù)的發(fā)展動力。

（2）質(zhì)量創(chuàng)新是創(chuàng)新體系的重要組成部分。質(zhì)量創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等創(chuàng)新的形式一樣，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。科技創(chuàng)新或是管理創(chuàng)新，其最終的目標都是要使產(chǎn)品的質(zhì)量性能能夠更好地滿足消費者的需要，獲得更高的市場收益，質(zhì)量創(chuàng)新是科技創(chuàng)新或管理創(chuàng)新在產(chǎn)品服務上的終端表現(xiàn)形態(tài)。同樣，管理創(chuàng)新在提高效率的同時，更重要的是要保障產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新的實現(xiàn)，只有最終提高了產(chǎn)品質(zhì)量競爭能力的管理創(chuàng)新才是真正有價值的。質(zhì)量創(chuàng)新既可以牽引對其他創(chuàng)新的需求，又是其他創(chuàng)新的重要目標和成果載體，是整個創(chuàng)新體系的重要組成部分。

（3）質(zhì)量創(chuàng)新將大大促進經(jīng)濟的內(nèi)生增長?！百|(zhì)量時代”的競爭，主要表現(xiàn)為不同生產(chǎn)主體在產(chǎn)品服務質(zhì)量上的競爭，競爭方式的變化會導致企業(yè)增長模式的改變，將更多地以質(zhì)量為最終目標，提高技術能力、管理水平和勞動者技能，也就是說企業(yè)只能走內(nèi)生增長的發(fā)展道路。這種微觀主體在增長模式上的改變，將從根本上改善長期以來困擾中國的經(jīng)濟增長質(zhì)量問題，使中國的經(jīng)濟走上內(nèi)生型的發(fā)展道路。

4.平衡增長成為經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要標志。（1）產(chǎn)品結構從價值鏈的低端走向價值鏈的高端。價值鏈是指企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營“增值活動”的總和，企業(yè)處于價值鏈的不同階段，所創(chuàng)造的價值就有所差異，價值鏈從低端走向高端就是要讓企業(yè)盡可能擁有產(chǎn)品生產(chǎn)過程中較高的增值活動。中國經(jīng)濟結構失衡的基本表現(xiàn)，就是產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量大，而獲得的價值比例低，總體上處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。要進入價值鏈的更高部分有多種方式，如引進新技術、改善服務、內(nèi)部管理流程創(chuàng)新等，而對于中國企業(yè)來說最為重要的方式就是提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平。通過產(chǎn)品質(zhì)量的提升，來提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)以質(zhì)量促進產(chǎn)品的升級，從而在保持中國產(chǎn)品規(guī)模數(shù)量優(yōu)勢的同時，形成以質(zhì)量為核心的價值優(yōu)勢。

（2）產(chǎn)業(yè)結構從同質(zhì)化走向異質(zhì)化。同質(zhì)化是指同一產(chǎn)業(yè)中不同品牌企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量性能、功能、外觀等方面的大量趨同，無法滿足市場持續(xù)提高的質(zhì)量需求，造成多數(shù)企業(yè)缺乏質(zhì)量的核心競爭力，而只能通過擴大產(chǎn)品規(guī)模來獲得利潤，這是中國在“速度時代”的主要產(chǎn)業(yè)結構特征。而異質(zhì)化是指同一產(chǎn)業(yè)中不同品牌企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有質(zhì)量的差異性，使得任何一個品牌的產(chǎn)品都能夠滿足某一細分市場消費者的特定需求，從而具有相應的溢價能力和競爭優(yōu)勢?！百|(zhì)量時代”就是要通過差異化的質(zhì)量創(chuàng)新，使產(chǎn)品質(zhì)量充分滿足市場的多元化和個性化需求，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品類型不斷拓展、產(chǎn)品功能不斷豐富、產(chǎn)品附加值不斷提高，使得產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不斷增強，產(chǎn)業(yè)的總體利潤率不斷提升，最終使得產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化。

（3）區(qū)域結構從城鄉(xiāng)二元的質(zhì)量走向一體化的品質(zhì)。城鄉(xiāng)二元質(zhì)量是指由中國經(jīng)濟發(fā)展的二元性所決定的，相對發(fā)達的城市質(zhì)量與相對落后的農(nóng)村質(zhì)量并存的一種發(fā)展狀態(tài)。二元質(zhì)量使得占中國人口大多數(shù)的農(nóng)村居民無法享受與城市居民一樣的產(chǎn)品、服務和工程質(zhì)量，影響了農(nóng)村地區(qū)的消費增長，進而抑制了中國總體消費需求的釋放?！百|(zhì)量時代”將促使質(zhì)量的發(fā)展在城鄉(xiāng)之間趨于一體化。隨著人們質(zhì)量意識的提高以及交通物流條件的改善，特別是電子商務等消費方式的興起，農(nóng)村居民將能夠享受與城市居民同等的產(chǎn)品和服務質(zhì)量。城鄉(xiāng)質(zhì)量的一體化進程，將不斷釋放出中國國內(nèi)消費需求的潛力，形成中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新的動力源泉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟更為平衡的增長。

5.較為充分的質(zhì)量信息成為市場經(jīng)濟不斷成熟的基礎。（1）市場決定性作用的發(fā)揮取決于是否擁有充分的質(zhì)量信息。市場經(jīng)濟的良好運行，關鍵是要解決信息不對稱問題。相對于價格信息的不對稱，質(zhì)量信息不對稱是影響市場經(jīng)濟高效運行更難解決、更為關鍵的問題。在“質(zhì)量時代”，將不斷地發(fā)育和完善更為充分的質(zhì)量信息，從而使市場供給和需求雙方掌握的質(zhì)量信息趨于對稱、價格信號能對質(zhì)量差異進行準確反映、質(zhì)量信息的獲取渠道更加通暢、買賣雙方的質(zhì)量信息不斷趨于對稱，這將成為市場發(fā)揮決定性作用的關鍵。

（2）市場中質(zhì)量安全的防范取決于質(zhì)量風險信息的獲取。質(zhì)量風險信息是對市場交易主體多次重復博弈的情況的記錄，反映了交易主體質(zhì)量安全多維度的歷史狀況。通過對質(zhì)量風險信息的掌握，市場主體能夠形成質(zhì)量安全狀況的理性預期，能夠對質(zhì)量安全不確定性事件的發(fā)生概率作出預估，從而能夠針對各種質(zhì)量安全狀況及時進行針對性的預案安排。在“質(zhì)量時代”，基于市場主體多方評價、質(zhì)量大數(shù)據(jù)為核心的質(zhì)量風險信息搜尋機制將逐漸建立，質(zhì)量風險信息的獲取機制將更加靈敏高效，日益充分的質(zhì)量風險信息將推動質(zhì)量安全風險預警機制更為有效。

（3）充分的質(zhì)量信息主要由市場中介主體提供。充分的質(zhì)量信息和完善的質(zhì)量信息市場是市場經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標志。質(zhì)量信息是市場交易的必備要素，也是交易雙方的內(nèi)在需求，是經(jīng)濟成本必須支付的重要內(nèi)容。在市場機制條件下，市場中介機構的質(zhì)量信息服務可獲得相應的經(jīng)濟收益，因而具有供給充分、優(yōu)質(zhì)質(zhì)量信息的強內(nèi)在激勵；在競爭機制條件下，市場中介機構的質(zhì)量信息服務面臨其他大量現(xiàn)有和潛在同業(yè)機構的競爭壓力，優(yōu)勝劣汰的市場選擇使其具有供給充分、優(yōu)質(zhì)質(zhì)量信息的緊外部約束?？梢哉f，“質(zhì)量時代”一定是專業(yè)性的質(zhì)量信息中介機構大量產(chǎn)生的時代，這些機構既可以為買賣雙方提供公正的質(zhì)量信息，又可以為政府的監(jiān)管提供強有力的技術支持，進而降低整個社會的交易成本，完善中國的市場經(jīng)濟秩序。

三、中國經(jīng)濟進入“質(zhì)量時代”的政策建議

1.轉變政府職能，啟動企業(yè)追求質(zhì)量的內(nèi)生動力。在“速度時代”，中國政府建立了涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量事前審批、事中監(jiān)管和事后監(jiān)督的質(zhì)量規(guī)制體系，在一定程度上維護了中國的基本質(zhì)量安全，為中國的質(zhì)量發(fā)展作出了一定的積極貢獻。然而，政府質(zhì)量管理過多，抑制了企業(yè)追求質(zhì)量的內(nèi)生動力。可以說，政府不必要的過多的質(zhì)量管理，正是造成企業(yè)質(zhì)量主體責任不能真正履行的制度障礙。

（1）堅決取消不必要的質(zhì)量事前審批行為。政府的質(zhì)量事前審批行為必須嚴格控制在健康、安全、環(huán)保等涉及公共利益和基礎通用領域，嚴格限定質(zhì)量事前審批的目錄，并實行最嚴格的目錄審批管理。即使是對確有必要實行事前審批的質(zhì)量事項，也應該變事前的審核為事中和事后的監(jiān)管，主要由企業(yè)通過第三方的方式來自我聲明是否達到了政府的審批標準。變“非準勿入”為“非禁即入”，實行負面清單管理。減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢驗和監(jiān)督檢查，實行“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量違規(guī)違法行為的舉報。嚴格限定行政強制性的產(chǎn)品認證，如確有必要的涉及安全等領域的認證，也應該納入政府的行政審批管理。同時，強化企業(yè)對是否達到政府質(zhì)量標準的強制性信息披露，對披露做假和不真實的納入“黑名單”管理。通過這些行政審批制度的改革，其目的是要讓企業(yè)不能借助公權力來回避自身的質(zhì)量責任，通過還權于企業(yè)，讓企業(yè)成為質(zhì)量的責任主體。

（2）質(zhì)量成為企業(yè)最重要的競爭要素。在“質(zhì)量時代”，轉變政府質(zhì)量管理職能和改革政府質(zhì)量管理方式，根本目的在于激發(fā)企業(yè)追求質(zhì)量的內(nèi)生動力，使質(zhì)量成為企業(yè)發(fā)展最為重要的競爭要素。通過精簡不必要的質(zhì)量事前審批行為，使得政府質(zhì)量信號和質(zhì)量標識對于企業(yè)自主質(zhì)量行為的過度行政干預基本消除，質(zhì)量責任和質(zhì)量發(fā)展的要求最終落實到企業(yè)自身，使質(zhì)量目標內(nèi)化為企業(yè)主體的自覺追求，形成質(zhì)量創(chuàng)新的微觀基礎。

2.改革現(xiàn)有標準體制，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制。中國目前的標準管理體制，實質(zhì)上就是政府決定標準，而企業(yè)只能接受政府的標準，反映的是該行業(yè)大部分企業(yè)都能達到的質(zhì)量水平，而不是更先進的質(zhì)量水平（否則就涉嫌以政府權力來保護企業(yè)的壟斷）。這樣的標準體系，必然導致企業(yè)質(zhì)量行為的逆向選擇，那就是企業(yè)只要達到政府規(guī)定的標準，其產(chǎn)品就能在市場上銷售，而對于那些質(zhì)量能力較強的企業(yè)來說，即使其能夠生產(chǎn)出更高標準的產(chǎn)品，由于不能在產(chǎn)品上標注其使用的更高標準，無法被購買者所識別。這一標準體制，會使企業(yè)理性地選擇僅達到政府標準，以盡可能降低產(chǎn)品的成本，最終使得產(chǎn)品質(zhì)量趨于同質(zhì)化。更嚴重的是，質(zhì)量水平僅達到政府標準的企業(yè)，反而由于其成本較低，更能采用低價競爭的方式，將質(zhì)量能力較強但成本較高的企業(yè)排擠出市場，這就是“劣幣驅逐良幣”的制度性原因。

（1）社會團體標準才是真正的“標準”。標準實質(zhì)上就是有共同利益需求的成員自愿選擇的結果，這種自愿選擇由于大家都愿意共同遵守，所以形成了自愿基礎上的強制?；谶@一理論分析，中國在限定政府強制標準的基礎上，應該大力地鼓勵企業(yè)聯(lián)盟、社會組織和各類社團參與和發(fā)布自己的標準，這些標準可以稱之為社會團體標準。這一類標準由利益相關的企業(yè)自愿制定，又具有強制執(zhí)行的效力。因此，只有社會團體標準才是真正意義上的“標準”，在“質(zhì)量時代”的標準供給，將從政府標準主導轉向團體標準主導。

（2）社會團體標準的標識化才能實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。企業(yè)在其產(chǎn)品上標注團體標準標識，可以向購買者直接傳遞出該產(chǎn)品的生產(chǎn)采用了比政府標準更高的標準這一質(zhì)量信號，這代表了產(chǎn)品在安全、性能、功能等質(zhì)量的某些方面比僅達到政府標準的產(chǎn)品要更高。有了這種可信的質(zhì)量信號，生產(chǎn)者與消費者之間的信息不對稱性被消除，企業(yè)就能夠依據(jù)其使用的標準對產(chǎn)品進行相應的定價，其選用的標準越高，所能進行的定價也就越高。消費者也能夠較為準確地對質(zhì)量與價格的組合作出相對準確的判斷。由于產(chǎn)品實際使用標準標注的顯性化，不管是企業(yè)還是消費者都愿意競爭性地追求更高的標準。在這種標準標識制度下，市場從“劣幣驅逐良幣”就轉變?yōu)椤傲紟膨屩鹆訋拧?，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.整合檢驗檢測認證機構，大力發(fā)展市場化的質(zhì)量中介機構。（1）大量國有的檢驗檢測認證機構必須去行政化。當前中國所有的2.6萬家質(zhì)量檢驗檢測認證機構中約80%是政府所屬的事業(yè)單位性質(zhì)，其行政化色彩阻礙了中國質(zhì)量服務市場的發(fā)育，不利于有效質(zhì)量信息的提供。其行政化主要表現(xiàn)為：對行政部門的依附性，中國的國有檢測機構分屬于27個部門，其業(yè)務收入主要是來自于政府部門的強制性檢驗、檢測認證等業(yè)務，而真正面向市場的業(yè)務比例非常低；沒有提供有效質(zhì)量信息的激勵和約束；市場的分割嚴重，由于國有檢測機構分屬不同的地區(qū)和部門，每個機構為了生存都會采取各種行政干預的方式來阻礙其他質(zhì)量技術機構進入到本地區(qū)或本行業(yè)，以保證自己的壟斷地位。占中國大多數(shù)的國有檢驗檢測認證機構的行政化，是中國質(zhì)量中介市場發(fā)展的重要障礙。

（2）質(zhì)量中介機構是不可缺少的市場主體。質(zhì)量中介機構的本質(zhì)是為買賣雙方提供質(zhì)量信用的第三方機構，其產(chǎn)生與發(fā)展都是基于市場交易的需求，具有鮮明的市場屬性。必須通過改革的方式將現(xiàn)有的質(zhì)量檢驗檢測認證機構轉變?yōu)檎嬲氖袌鲋黧w，同時培育一大批各類市場化質(zhì)量中介機構。將中國所有政府所屬的質(zhì)量檢驗檢測認證機構與相關的政府部門完全脫鉤，成為面向市場的經(jīng)營性主體，用管辦分離的方式打破質(zhì)量技術服務市場的地方和行業(yè)壁壘，允許不同類型的市場主體進入到質(zhì)量技術服務市場，開展充分的競爭。質(zhì)量中介的信用與其規(guī)模成正比，應在國家層面通過整合的方式組建若干規(guī)模較大的質(zhì)量服務集團，同時在各個省區(qū)組建區(qū)域性的質(zhì)量服務集團。政府對于所有質(zhì)量檢驗檢測認證機構進行統(tǒng)一監(jiān)管，政府的質(zhì)量技術服務需求一律向市場主體公開招標，以競爭方式獲得。

（3）大力發(fā)展提供“比較試驗”等質(zhì)量信用服務的市場主體。比較試驗組織是面向消費者提供質(zhì)量信息的一種市場化的質(zhì)量信用提供主體，其能夠有效地提高消費者的質(zhì)量信息獲取能力，因為它一方面在對產(chǎn)品屬性的檢測標準中使用了比政府標準更加嚴格的標準，另一方面還加入了消費者的實際感知評價。通過商品比較試驗的信息，消費者不僅能夠在同等價格水平下對比質(zhì)量，而且可以在同等質(zhì)量水平下對比價格。在這一機制下，僅滿足較低標準而質(zhì)量水平較低的企業(yè)就會被淘汰出市場，企業(yè)只有不斷地滿足更高的標準才能獲得消費者的認可和購買。

4.改變經(jīng)濟考核方式，建立以老百姓生活質(zhì)量為依據(jù)的評價體系。（1）引入以質(zhì)量為核心的評價體系?！百|(zhì)量時代”經(jīng)濟增長評價的核心是質(zhì)量，即老百姓對于經(jīng)濟增長的實際感知。政府需要將更多的精力用于改善居民的實際收入和提高其消費水平，使得經(jīng)濟增長將越來越依靠于消費的增長；老百姓同時更加關注經(jīng)濟發(fā)展對于社會福利的改善狀況，包括醫(yī)療、教育、社會保障等，這是決定其對于經(jīng)濟增長質(zhì)量評價極其重要的方面，因而促使政府更多地用于這些公共事務的發(fā)展；此外，老百姓更希望經(jīng)濟的增長不以損害其生活的環(huán)境為代價，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提供更高的收入和更為穩(wěn)定的就業(yè)。因此“質(zhì)量時代”應建立起全面反映老百姓生活質(zhì)量的評價指針體系，其內(nèi)容主要包含：物質(zhì)福利（包括收入、消費、生活成本、投資創(chuàng)業(yè)等）、社會福利（醫(yī)療、教育、社會保障等）以及個人生活（閑暇時間、精神生活、預期壽命）等多個方面。

（2）放開社會第三方組織的質(zhì)量評價?！百|(zhì)量時代”經(jīng)濟增長質(zhì)量的評價，應采用第三方的社會機構來評價。第三方的評價機構獨立對各個地區(qū)的老百姓開展調(diào)查，并發(fā)布經(jīng)濟增長質(zhì)量的評價指數(shù)，使得政府的經(jīng)濟發(fā)展行為真正地處于社會的監(jiān)督之下。通過經(jīng)濟增長質(zhì)量評價結果的發(fā)布，讓老百姓可直接地對各個地區(qū)的經(jīng)濟增長質(zhì)量狀況進行對比和排名，采取用腳投票的方式對政府管理者產(chǎn)生壓力；投資者也可以以此作為參考標準來評價一個地區(qū)未來經(jīng)濟增長的前景，進而作出相應的投資決策。經(jīng)濟增長質(zhì)量好的地區(qū)將更能夠吸引人才和資本的進入，從而讓各個地區(qū)真正建立起以質(zhì)量為導向的內(nèi)在發(fā)展激勵。

5.跳出產(chǎn)品低價競爭的陷阱，打造具有國家品牌意義的“中國制造”。中國制造”是在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，符合一定質(zhì)量要求和相關標準的，千千萬萬個微觀產(chǎn)品加總而形成的集合。“中國制造”所代表的這一產(chǎn)品集合，有別于“在中國制造”或者“中國加工”的產(chǎn)品。“中國制造”與“德國制造”和“瑞士制造”一樣，代表了一個國家總體制造水平，具有國家品牌意義?！爸袊圃臁笔侵袊a(chǎn)品高端質(zhì)量的代名詞，微觀上由每一件優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來支撐，宏觀上則是通過微觀產(chǎn)品質(zhì)量累加出來的國家質(zhì)量的象征?！爸袊圃臁贝碇袊a(chǎn)品高質(zhì)量的國家品牌形象，有助于說明中國產(chǎn)品和企業(yè)提高國際競爭力，開拓國際市場。

打造“中國制造”的國家品牌，必須從以下幾個方面著手：首先，統(tǒng)一規(guī)范“中國制造”的標準和標識的使用原則，借鑒“瑞士制造”和“德國制造”標識對于產(chǎn)品在本國生產(chǎn)的成本或原料使用比例要求，“中國制造”標識產(chǎn)品的原產(chǎn)地比例應該達到或者超過50～60%，以區(qū)別于僅能顯示在中國境內(nèi)經(jīng)過加工環(huán)節(jié)，大部分價值增值過程在境外的現(xiàn)有中國制造標識。其次，運用開放式的認證認可標準管理機制，以市場需求推進“中國制造”的標準創(chuàng)新，發(fā)揮“中國制造”的相關標準在促進中國企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新上的作用，進而推動相關產(chǎn)業(yè)和中國整體產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。第三，政府為申請或者正在使用“中國制造”標識的企業(yè)提供國際標準、勞動力培訓等質(zhì)量公共服務，以滿足“中國制造”的質(zhì)量要求。第四，借助政府力量，在國際上不同場合，采用多種形式宣傳“中國制造”的正面形象。

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責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.07