新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)管理策略

◇于阿紅

新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)管理策略

◇于阿紅

摘要：本文首先對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的特點進行分析，然后結(jié)合當前所面臨的新的經(jīng)濟形勢，探討財務(wù)管理工作存在的主要問題，提出了相應(yīng)的財務(wù)管理策略，并建議加強對財務(wù)管理內(nèi)部控制機制的完善，希望能夠?qū)μ嵘姓聵I(yè)單位財務(wù)管理的水平起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理策略

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.034

行政事業(yè)單位即指基于公益目的而構(gòu)建的國家相關(guān)機構(gòu)或者其他組織，其經(jīng)費來源主要由國家財政部門承擔。從新常態(tài)下的改革創(chuàng)新角度來看，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理整體水平直接影響并制約著行政事業(yè)單位的具體服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，所以，必須認識到行政事業(yè)單位目前的財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀和面臨的主要問題，分析造成這些問題的主要原因，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況采取針對性的措施，以提高行政事業(yè)單位的整體財務(wù)管理水平，促進行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的特點

從行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的具體內(nèi)容來看，與其他普通單位的財務(wù)管理相比，主要存在如下幾個方面的特點：

1.資金來源呈現(xiàn)多樣化特征

行政事業(yè)單位的資金來源渠道較多，主要方式以財政補助收入為主，同時還包括上級單位補助、經(jīng)營收入、行政事業(yè)收入以及附屬單位所繳納的收入等。這種多種資金來源渠道的特點直接決定了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的復(fù)雜性，在實際的管理過程中必須根據(jù)具體的情況和形式予以針對性的管理。

2.財務(wù)管理工作的公益性質(zhì)

行政事業(yè)單位設(shè)立的初衷是為社會大眾服務(wù)的，因此其追求的首要目標是社會效益，所以任何工作都必須體現(xiàn)社會公益性，財務(wù)管理工作自然也不能例外。這一點是由行政事業(yè)單位的體制編制以及社會功能所決定的，因此在具體的財務(wù)管理過程中必須意識到其公益性第一的特點。

3.服務(wù)性的特點

行政事業(yè)單位是確保社會正常運轉(zhuǎn)、維護我國社會主義國家和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，只有確保行政事業(yè)單位服務(wù)的完善性才能維護社會的整體穩(wěn)定。而財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位發(fā)展的基石，在財務(wù)管理工作中必須做好對應(yīng)的服務(wù)工作，按照對應(yīng)的標準完成財務(wù)管理的相關(guān)功能，這樣才能使行政事業(yè)單位為社會廣大民眾提供更好的服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的主要問題

隨著我國市場經(jīng)濟的持續(xù)改革和不斷完善，行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境也都隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化，尤其是行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系以及工作的方式方法都需要與時俱進做出必要的調(diào)整，因此傳統(tǒng)的管理工作中存在的問題也就暴露出來了，所以要正確面對這些問題，并積極予以解決。

1.管理體制存在缺陷

造成管理體制缺陷的主要原因是管理人員沒有意識到行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要作用，對相關(guān)的財務(wù)管理政策及法規(guī)等沒有一個清晰的認識。由于行政事業(yè)單位是非盈利機構(gòu)，因此容易潛意識地認為財務(wù)管理工作沒有企業(yè)要求高，導(dǎo)致財務(wù)管理態(tài)度不嚴肅，從而出現(xiàn)了諸多的漏洞。例如，出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂、財產(chǎn)管理權(quán)責不清以及審核制度不完善等問題。同時，對應(yīng)的監(jiān)督體制也沒有完全建立起來，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理不能有效落實，出現(xiàn)了資產(chǎn)流失等問題。

2.財務(wù)預(yù)算管理工作亟待強化

預(yù)算管理工作是財務(wù)管理工作的重要組成部分，但是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中依然存在著諸多的不足：①預(yù)算編制不盡合理，在具體的實施過程中經(jīng)常會因為客觀形勢的差異性而導(dǎo)致具體的中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，直接影響預(yù)算工作的有效開展，從而導(dǎo)致預(yù)算工作不能將行政事業(yè)單位的實際財務(wù)情況進行客觀反映。②各個預(yù)算管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)明顯的脫節(jié)問題。對于預(yù)算管理工作而言，其屬于一個完整而系統(tǒng)的過程，但是在實際的執(zhí)行過程中因為預(yù)算編制工作比較被動，導(dǎo)致在具體的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預(yù)算、核算和決算之間的相互脫節(jié)。而且在具體的執(zhí)行過程中沒有從行政事業(yè)單位的全面發(fā)展進行通盤考慮。③多項資金收支沒有納入到財務(wù)管理預(yù)算體系當中，出現(xiàn)了資金收支不平衡的問題，影響財務(wù)管理工作的進一步開展。

3.資金管理方面的問題

在專項資金管理方面，部分行政事業(yè)單位為了獲得資金收入而假借專用資金的方式吸納資財。在資金管理方面沒有財務(wù)單獨設(shè)立賬戶的方式，導(dǎo)致資金不能夠納入到部門的年度預(yù)算工作中，不能對資金形成有效的規(guī)劃和管理，造成了資金使用隨意性大和資金流失嚴重的問題，不能形成有效的管理合力。其次，在負債能力方面，部分行政事業(yè)單位沒有從新常態(tài)發(fā)展觀念著眼，財務(wù)管理部門沒有建立一套切實可行的風險應(yīng)急方案和管理體系，從而造成了行政事業(yè)單位處于長期負債的重壓下，財務(wù)管理工作難以開展。

4.財務(wù)人員管理和培訓(xùn)工作缺失

行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員是影響財務(wù)管理水平的主要因素，同時也是限制財務(wù)管理工作進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員因為長時間沒有接受有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致其財務(wù)管理理念以及管理手段滯后。同時，部分財務(wù)管理人員缺乏系統(tǒng)而專業(yè)的知識學習，使得其實際的業(yè)務(wù)水平與業(yè)務(wù)處理需要存在較大差距。尤其是新任職的財務(wù)管理工作人員，對崗位還不夠熟悉，且在上崗之前沒有進行針對性的培訓(xùn)，這些因素都直接限制了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的持續(xù)健康發(fā)展。

三、基于新常態(tài)理念的行政事業(yè)單位財務(wù)管理策略

1.優(yōu)化財務(wù)管理理念

隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理理念開始出現(xiàn)滯后，已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要。因此，行政事業(yè)單位的相關(guān)人員必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對財務(wù)管理核算工作進行強化，優(yōu)化財務(wù)管理觀念及意識，確保財務(wù)管理工作整體科學、有效。同時，要對財務(wù)管理方式進行創(chuàng)新，徹底打破傳統(tǒng)的管理模式，采取對財務(wù)管理風險進行控制的方式，實現(xiàn)財務(wù)管理效率的提高。同時，對行政事業(yè)單位管理人員的財務(wù)管理理念進行優(yōu)化，提高財務(wù)管理工作的作用和地位，從而達到全面控制風險的目的。另外，要從財務(wù)管理事項的全過程對財務(wù)管理工作進行優(yōu)化控制，按照行政事業(yè)單位的實際情況建立科學完善的財務(wù)管理制度，確保各項財務(wù)管理理念落到實處。

2.加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理力度

在日常的財務(wù)管理工作中加強財務(wù)預(yù)算管理的意識，基于“綜合平衡、保證重點”的基本原則，做好財務(wù)經(jīng)費執(zhí)行的預(yù)算工作，并在實際的執(zhí)行過程中予以跟蹤控制。同時，要建立并完善預(yù)警機制，對經(jīng)費使用情況等及時進行了解，避免出現(xiàn)超支問題。另外，要做好經(jīng)費使用和執(zhí)行的考核工作，達到限額使用經(jīng)費的目的。對于部分經(jīng)營、服務(wù)性收入，要將之納入到財務(wù)管理的收支體系中，統(tǒng)一財務(wù)收支核算管理方式。最后，要會同監(jiān)督部門、財務(wù)部門形成統(tǒng)一的預(yù)算管理目標，建立統(tǒng)一的預(yù)算資金管理規(guī)范，實現(xiàn)經(jīng)費使用效率的提高。

3.建立完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制機制

當前，行政事業(yè)單位必須按照相關(guān)的法律和法規(guī)建立起對應(yīng)的財務(wù)管理內(nèi)部控制機制和監(jiān)督機制。首先，要對相關(guān)的政策進行深化理解、學習，從而提高財務(wù)會計人員在實際的財務(wù)管理工作中的內(nèi)部控制意識，加強內(nèi)部控制力度。其次，要建立完善的內(nèi)部檢查策略，便于在具體的執(zhí)行過程中及時察覺財務(wù)管理工作存在的問題。再次，要將審計結(jié)果與內(nèi)部考核結(jié)合起來，并落實到具體的責任人，實現(xiàn)通過內(nèi)部控制制度提高行政事業(yè)單位資金安全的目的。

4.加強人才培養(yǎng)

財務(wù)管理人員是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的主體，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作尤為必要。這就要求根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、體制發(fā)展的實際情況以及行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的實際需要，對管理人員的財務(wù)管理知識進行對應(yīng)的更新。同時，還要不斷提高管理人員的整體工作水平，對不同的人員進行對應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，并基于優(yōu)勝劣汰的基本原則實施財務(wù)人員的任用選拔工作，提高財務(wù)人員隊伍建設(shè)水平，以期實現(xiàn)行政事業(yè)單位資金管理的科學化、合理化、現(xiàn)代化。

（作者單位：平頂山市公安局）