保障性住房存在的問題及對策

◇丁曉欣　岳　偉　王　冰

保障性住房存在的問題及對策

◇丁曉欣岳偉王冰

摘要：有房可住是人類最低層次的需要，世界各國均將為其公民提供住房保障作為社會福利的重要部分。我國的保障性住房歷經(jīng)近二十年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是在發(fā)展過程中仍然存在很多亟待解決的問題。本文分析了我國保障性住房發(fā)展存在的相關(guān)問題，并且提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞：保障性住房；問題；對策

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.033

一、引言

近年來，房地產(chǎn)市場雖然有降溫的趨勢，但是城市中不少中低收入群體還是沒有能力在商品房市場購置自有產(chǎn)權(quán)房。隨著廉租房和公租房的并軌以及棚戶區(qū)改造項目加快實施，我國的保障性住房的發(fā)展步伐正在加速。然而，在保障性住房工作的實施過程中，發(fā)現(xiàn)了很多問題。本文指出了我國保障性住房建設資金單一缺乏、準入與退出機制不健全等諸多問題，并且提出了相應的建議。

二、我國保障性住房發(fā)展存在的問題

1.資金來源單一，缺少有效的融資途徑

土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益余額、中央和地方政府財政資金補足這三類成為了當前我國保障性住房資金的主要來源。近些年，中央財政日益吃緊，而各省市的保障性住房的建設資金仍舊大部分依靠政府的財政支持，資金渠道顯得十分單一，一旦政府的財政到位不及時，勢必會對保障性住房的建設造成很大的影響。

2.缺乏有效的管理機構(gòu)

住房保障工作是一項復雜而又長期的工作，保障性住房從前期建設工作、分配工作到后期的維護和管理工作，都需要專業(yè)部門和專業(yè)人士的管理?？墒悄壳拔覈魇∈胁]有這樣專業(yè)的職能部門。由于職能部門的精力有限，專業(yè)度不夠，因而在保障性住房的發(fā)展過程中產(chǎn)生很多的問題。

3.保障性住房準入與退出機制不健全

保障性住房的準入與退出機制是我國保障性住房建設管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，控制好保障性住房的準入與退出有利于資源更加科學而合理地流動。但是目前我國的保障性住房的準入與退出并沒有構(gòu)建成完整而有效的機制。長遠來看，這會阻礙保障性住房的長期發(fā)展。

4.保障對象覆蓋面窄

保障性住房的覆蓋面既是評價我國保障性住房發(fā)展水平的重要指標，也是我國保障性住房建設和發(fā)展的重要目標。在諸如新加坡、美國、英國這樣的保障性住房工作起步較早、實施效果較好的國家，其保障性住房的覆蓋面已經(jīng)達到了很高的水平，極大地滿足了公眾對于社會福利水平的心理預期。我國的保障性住房的覆蓋率水平與其相比仍處于較低的水平。

5.相關(guān)法律、政策仍需進一步健全

十八大以來，中央高度強調(diào)依法治國的重要性，各項重要的工作均應有對應的法律作為約束。我國的保障性住房歷經(jīng)近二十年，之所以會累積許多問題也是源于缺乏法律的約束。十八大后提出的《城鎮(zhèn)住房保障條例》對于我國保障性住房的立法進程起到了關(guān)鍵性的作用，然而由于保障性住房工作的長期性，更需要有高于條例的更加高級別的法律作為準繩。

三、我國保障性住房發(fā)展的對策建議

1.拓寬融資渠道

現(xiàn)代社會經(jīng)濟高速發(fā)展，金融工具越來越多。保障性住房的建設和管理一味依靠政府的財政支持已經(jīng)成為了過去式，政府應鼓勵民間資本進入社會管理。通過拓寬保障性住房的融資渠道，多群體為保障性住房的發(fā)展投資才會使保障性住房事業(yè)走的更長遠。

2.設置專門職能部門

各地市應該積極調(diào)整職能部門的結(jié)構(gòu)，設置專門的分管保障性住房工作的部門，并且由專業(yè)人士負責。這樣可以大大提高工作效率。

3.建立健全保障性住房準入與退出機制

保障性住房工作歷經(jīng)二十年，其中出現(xiàn)的大量問題使得中央意識到建立健全保障性住房準入與退出機制的重要性，各省市應該高度響應中央的號召，聯(lián)合高校和相關(guān)科研單位盡快建立保障性住房的準入與退出機制。

4.增大保障性住房覆蓋面

各省市應該通過科學調(diào)研，根據(jù)自身情況制訂保障性住房的覆蓋面。應該注意的是，保障性住房的覆蓋率目標的制訂不是一步到位，而是可以分步驟分階段地制訂，以確保目標不會過低或者過高。

5.加快保障性住房立法進程

《城鎮(zhèn)住房保障條例》的實施是保障性住房立法的一個重要信號，但僅依靠《城鎮(zhèn)住房保障條例》來解決我國保障性住房建設和管理過程中遇到的問題遠遠不夠。相關(guān)部門應該盡快出臺更高級別的法律，使我國保障性住房的管理早日有法可依。

參考文獻：

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[2]羅孝玲，馬世昌，曹渝.保障性住房準入與退出機制的國際經(jīng)驗及啟示[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與規(guī)劃，2012（10）.

（作者單位：吉林建筑大學管理學院）

基金項目：教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（12YJAZH010）