論社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的構(gòu)建

劉麗英 陳慶艷

（南京特殊教育師范學(xué)院藝術(shù)學(xué)院 南京 210000）

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是構(gòu)成社會(huì)的重要基礎(chǔ)。[1]我國(guó)社區(qū)建設(shè)正式推行于1999年民政部在全國(guó)16個(gè)城市的26個(gè)城區(qū)展開的“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)研究，經(jīng)過十余年的建設(shè)，已取得飛躍發(fā)展，管理規(guī)范有序、服務(wù)日趨完善、居民自治穩(wěn)步推進(jìn)。近年來隨著殘疾人事業(yè)的高速發(fā)展，如何更好地推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一?？傮w來看，社區(qū)殘疾人物質(zhì)保障和服務(wù)提升較快，殘疾人社區(qū)康復(fù)、殘疾人社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)等已取得初步成效，精神層面的建設(shè)也取得一定的成效，開展了多種樣式的文體活動(dòng)，豐富了殘疾人的文化生活，但無法滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的精神發(fā)展需求，故梳理社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的現(xiàn)狀，總結(jié)不足與缺失，構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代殘疾人文化服務(wù)是當(dāng)下社區(qū)殘疾人工作中亟需思考和解決的問題。

一、社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的現(xiàn)狀

從我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展歷程來看，殘疾人的社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)基本同步。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)正式起步于1999年的社區(qū)試點(diǎn)，為了社區(qū)殘疾人服務(wù)工作的順利開展，政府相關(guān)部門制定了一系列保障政策。2000年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確指出：社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)。要求積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年—2005年）》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作，為殘疾人提供切實(shí)服務(wù)，要鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社區(qū)群眾文體活動(dòng)。2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中再次提出要發(fā)展殘疾人文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容，社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放。2010年，中國(guó)殘聯(lián)、文化部決定每年舉辦殘疾人文化周活動(dòng)，以基層城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人開展各項(xiàng)文化體育活動(dòng)為主要形式，這一系列政策的制定與出臺(tái)為社區(qū)殘疾人文化服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障基礎(chǔ)。

在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，殘疾人文化服務(wù)成為社區(qū)工作的主要內(nèi)容之一，各地區(qū)在結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定并出臺(tái)了具體的社區(qū)殘疾人工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定社區(qū)殘疾人文化體育活動(dòng)的具體形式內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，深入地開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的殘疾人文化服務(wù)工作，取得了斐然的成績(jī)，有效地提升了殘疾人的精神生活水平。如2004年《青島市殘疾人工作示范社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中就明確規(guī)定：經(jīng)常組織殘疾人開展文化活動(dòng)得1分，組織殘疾人文藝匯演得1分（人數(shù)較少的社區(qū)，可同其他人一起舉辦），否則不得分；經(jīng)常組織殘疾人開展體育活動(dòng)得1分，組織殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)得1分（人數(shù)較少的社區(qū)，可同其他人一起舉辦），否則不得分；注意選拔培養(yǎng)殘疾人文體骨干，設(shè)檔立卡得1分，為國(guó)家、省、市輸送運(yùn)動(dòng)員和文藝骨干的各得0.5分，否則不得分。這些舉措有力地確保了社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的順利展開。此外，各級(jí)殘聯(lián)以社區(qū)為載體，為殘疾人文化服務(wù)提供多方面的指導(dǎo)和幫助，如“十一五”期間，中國(guó)殘聯(lián)在全國(guó)開展了“文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目試點(diǎn)工作，為1000個(gè)社區(qū)的文化活動(dòng)站（室）配送殘疾人讀物。各級(jí)殘聯(lián)深入基層社區(qū)指導(dǎo)，積極推進(jìn)社區(qū)的殘疾人文化活動(dòng)。再如蘇州市殘聯(lián)以豐富社區(qū)殘疾人精神文化生活提高社區(qū)殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，積極推進(jìn)殘疾人精神文化社區(qū)活動(dòng)圈建設(shè)，為殘疾人文體活動(dòng)提供專門器具，專人負(fù)責(zé)組織殘疾人開展各類活動(dòng)，使得社區(qū)的殘疾人都能積極主動(dòng)參與社區(qū)生活。

從總體來看，我國(guó)社區(qū)殘疾人文化服務(wù)雖僅經(jīng)歷十余年的建設(shè)，但已頗有成效，基層社區(qū)殘疾人文化工作形成了有專門部門、專職人員負(fù)責(zé)、網(wǎng)格健全的有效體系，如南京市鼓樓區(qū)2006年組建了以區(qū)殘聯(lián)、街道殘聯(lián)、社區(qū)殘聯(lián)以及五大專門協(xié)會(huì)等三級(jí)組織機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)格局，為社區(qū)殘疾人文化體育活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。各地社區(qū)殘疾人文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清晰、管理有序、內(nèi)容豐富，如自2010年起每年全國(guó)范圍內(nèi)以社區(qū)為依托開展“殘疾人文化周”活動(dòng)，日常建設(shè)中各基層社區(qū)依據(jù)自身特點(diǎn)開展文體服務(wù)，組織讀書、繪畫、書法作品展、文藝演出、殘疾人讀書會(huì)、游藝會(huì)、殘疾人攝影比賽等多種活動(dòng)，極大地豐富了殘疾人的精神生活。此外，社區(qū)的殘疾人文體活動(dòng)配套設(shè)施如無障礙設(shè)施、盲人圖書館等硬件配套設(shè)施也得到了建設(shè)，為殘疾人參與文體活動(dòng)提供了保障。

二、社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的短板分析

隨著殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展，殘疾人的精神需求也在不斷提升，這對(duì)社區(qū)殘疾人文化服務(wù)提出了更高的要求。從總體來看，社區(qū)殘疾人文化服務(wù)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但仍存在以下三方面短板：

1.文化服務(wù)渠道單一

目前，我國(guó)社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的主要渠道是社區(qū)黨政組織和具有行政化傾向的社區(qū)居委會(huì)組織，其他的非政府組織如社會(huì)志愿者、企業(yè)、鄰里扶助等服務(wù)渠道比較少，社區(qū)殘疾人文化服務(wù)基本上是政府部門單向度管理，由此帶來渠道單一、專職負(fù)責(zé)人員少、工作線條粗等問題。此外，在實(shí)際工作中，社區(qū)的殘疾人服務(wù)一般注重硬件建設(shè)，如康復(fù)工作，對(duì)殘疾人的文化需求重視力度不夠，一些社區(qū)沒有專業(yè)的文化負(fù)責(zé)人，或者對(duì)文化服務(wù)工作不熟悉，導(dǎo)致殘疾人文化服務(wù)范疇狹窄，僅停留滿足其基本的文化娛樂層面，未能很好地起到文化精神建設(shè)的作用。

2.文化服務(wù)的形式和內(nèi)容有待創(chuàng)新

從總體來看，社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的形式比較傳統(tǒng)，以集體組織、定期舉辦為主要形式，如作品展、文藝演出等，內(nèi)容方面也以傳統(tǒng)的書法、繪畫、讀書、棋牌、攝影等為主，起到愉悅、康復(fù)殘疾人身心的作用，在一定程度上滿足了殘疾人的文化需求。但隨著殘疾人受教育的程度得到不斷提升，他們對(duì)文化服務(wù)的要求也在不斷地提升，尤其是青年殘疾人，不再滿足于吹拉彈唱等傳統(tǒng)形式，更渴望與社會(huì)文化接軌，這對(duì)社區(qū)文化服務(wù)的質(zhì)量提出了新要求。在保持傳統(tǒng)文化服務(wù)的同時(shí)，社區(qū)應(yīng)結(jié)合殘疾人的需求改革創(chuàng)新，提出新方法、探索新思路，以滿足不同年齡層次、不同類型殘疾人的精神文化發(fā)展要求。

3.文化服務(wù)意識(shí)和水平有待提升

從社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程看，硬件設(shè)施的配備是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，文化軟件的建設(shè)雖然也設(shè)有考核指標(biāo)，但在社區(qū)的管理中，普遍存在文化軟件建設(shè)力度偏小的現(xiàn)象。從社區(qū)殘疾人文化服務(wù)看，不少社區(qū)是按照考核要求定時(shí)定式地舉辦活動(dòng)，相關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，未能充分了解和吸納殘疾人自身的需求，導(dǎo)致殘疾人參與的力度和深度不夠。

三、社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的構(gòu)建途徑

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建起到重要的作用，構(gòu)建和諧社會(huì)必須先建設(shè)和諧社區(qū)。在我國(guó)當(dāng)前建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重任下，社區(qū)殘疾人文化服務(wù)不再是簡(jiǎn)單的娛樂休閑，已被賦予精神建設(shè)的內(nèi)涵，所以，如何構(gòu)建現(xiàn)代殘疾人文化服務(wù)是當(dāng)下社區(qū)發(fā)展必須思考的重要問題。

1.創(chuàng)新管理體制，實(shí)行殘健共建

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的單位制解體的背景下開展的，所以社區(qū)建設(shè)中行政嵌入指導(dǎo)的特點(diǎn)比較突出，這種模式便于社區(qū)建設(shè)資源的整合、工作開展秩序性強(qiáng)，但同時(shí)也帶來服務(wù)的單一性和單向性，導(dǎo)致多方面出現(xiàn)供需差距。近年來，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，社區(qū)作為社會(huì)基層單位的功能日益凸顯，政府統(tǒng)一單向管理的缺失也進(jìn)一步體現(xiàn)出來。殘疾人的文化服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要投入大量的人力物力，配備與其需求相符的設(shè)施與服務(wù)人員，這對(duì)于社區(qū)的行政服務(wù)力量而言是艱巨的工作，在財(cái)力、物力和人力上都存在相當(dāng)大的缺口，必須要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，以提升服務(wù)能力。首先要改變由行政單一管理的體制，由社區(qū)行政組織、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)資源共同管理。其次在人員方面，要充分吸納殘疾人進(jìn)入管理體制，實(shí)行殘健共建。這不僅便于工作的開展，同時(shí)也更有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的力量。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)形成多渠道、多模式、多角度的管理體制，使得行政管理與社區(qū)自治互動(dòng)、行政資源與民間資源互補(bǔ)，才能切實(shí)提升殘疾人文化服務(wù)能力。目前，全國(guó)已有多地社區(qū)展開了新模式的探索，如2013年南京鼓樓區(qū)的丁山社區(qū)在政府和殘聯(lián)的牽頭下，融合多方力量建立了鼓馨盲聾人影院，可容納160名盲聾啞人同時(shí)“觀”賞電影，志愿者們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)用手語和解說的方式使殘疾人了解電影內(nèi)容，使殘疾人真正享受到了社會(huì)文化發(fā)展的成果。

2.豐富形式與內(nèi)容，拓展殘健共享的文化活動(dòng)

社區(qū)殘疾人文化建設(shè)不是孤立的僅僅面向殘疾人展開活動(dòng)，它是社區(qū)總體文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，要發(fā)揮殘健兩方面的力量，通過文化促進(jìn)融合，打造和諧社區(qū)。社區(qū)要開發(fā)和挖掘適合殘健共同參加的文化活動(dòng)，豐富內(nèi)容與形式，在傳統(tǒng)文化活動(dòng)基礎(chǔ)上拓展包含文化娛樂、體育、教育和科普活動(dòng)等在內(nèi)的文化活動(dòng)，讓殘疾人樂于走出家門、融入社區(qū)文化生活。如結(jié)合視力障礙者的情況，開展口頭表達(dá)類的活動(dòng)，如歌唱、曲藝、讀書活動(dòng)，組織社區(qū)志愿者為盲人開展影視作品講述、作品朗讀等活動(dòng)，聽力障礙者的局限性比較小，除了聽說類的活動(dòng)，基本不受限制，可開展多樣的殘健體育競(jìng)賽，也可組織社區(qū)文化互助活動(dòng)，聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)或社會(huì)的專業(yè)人員（或者志愿者）開展書法、繪畫、攝影、手工、舞蹈等多方面的講座或培訓(xùn)，組織有特殊專長(zhǎng)的殘疾人在社區(qū)開展相關(guān)活動(dòng)，充分促進(jìn)形成殘健互學(xué)、互助、共建、共融的文化氛圍。此外，社區(qū)還應(yīng)結(jié)合殘疾人的個(gè)體需求，開展個(gè)別化文化服務(wù)，對(duì)于不便參加公共活動(dòng)的殘疾人提供上門服務(wù)，切實(shí)保障社區(qū)內(nèi)的每位殘疾人都能享受到文化發(fā)展成果。

3.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升殘疾人文化服務(wù)質(zhì)量

2013年中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)成立，第一任會(huì)長(zhǎng)姜力指出：社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)要做到“四個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)政府決策、服務(wù)社區(qū)發(fā)展、服務(wù)群眾需求、服務(wù)會(huì)員利益。服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)工作的要點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)完善是社區(qū)服務(wù)達(dá)到的一種理想狀態(tài)，是社區(qū)服務(wù)均等化過程的終極目標(biāo)，是社區(qū)民生建設(shè)目標(biāo)的直接體現(xiàn)。[2]由于我國(guó)社區(qū)工作的行政化特點(diǎn)，在發(fā)展的十多年來，服務(wù)意識(shí)相對(duì)較為薄弱，社區(qū)要做好殘疾人文化服務(wù)工作，改變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)是提升服務(wù)質(zhì)量的必由之路。在做好殘疾人工作中，服務(wù)意識(shí)則更為重要。由于疾病的限制，很多殘疾人出行不便，長(zhǎng)期缺乏與社會(huì)的溝通交流，參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，這要求社區(qū)要把工作做到家、做到位，切實(shí)從殘疾人的角度考慮問題。此外，由于目前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)還處在發(fā)展階段，社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，為文化工作提供的資金支持力度也較小，社區(qū)能為殘疾人提供的文化設(shè)施有限，這些都對(duì)社區(qū)的文化服務(wù)意識(shí)提出了更高的要求。社區(qū)要通過多種途徑聽取殘疾人的意見和建議，了解他們的文化需求，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上做好文化服務(wù)工作，讓殘疾人真正參與和融入到社區(qū)的文化建設(shè)中。

殘疾人是人類不可或缺的組成部分，是每個(gè)社區(qū)的一份子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有殘疾人8500多萬，直接影響2.6億個(gè)家庭，如何做好分散在每個(gè)社區(qū)的每位殘疾人服務(wù)是構(gòu)建和諧社區(qū)的核心工作。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層。社區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理體制、提升服務(wù)質(zhì)量，真正有效地推動(dòng)符合時(shí)代需求的社區(qū)現(xiàn)代殘疾人文化建設(shè)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)精神文化基礎(chǔ)。

［1］陳世海.和諧社區(qū)建設(shè)問題的若干思考.江蘇社會(huì)科學(xué)，2007（12）：42.

［2］張大維.中國(guó)共產(chǎn)黨城市社區(qū)建設(shè)理論研究，理論與改革，2011（7）：48.