高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)狀況的調(diào)查與分析——以甘肅省高校為例

王 琦

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730030）

為了掌握全省高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的基本情況和工作狀況，為高校的教育和管理提供必要的決策依據(jù)，加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校輔導(dǎo)員工作，有針對性、有重點(diǎn)的解決高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，探索在新形勢下加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的途徑，甘肅省高校工委于2014年組織相關(guān)專家分組，赴全省20所高校進(jìn)行專題調(diào)研。

一、調(diào)研方式及樣本分布

1.調(diào)研方式。調(diào)研采取問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談、查閱相關(guān)資料等方式進(jìn)行。

2.調(diào)查問卷樣本分布。（見表1）

表1 調(diào)研學(xué)校分布情況

河西學(xué)院20 2.2 2.2 54.7武威職業(yè)學(xué)院30 3.3 3.3 58.1甘院肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)42 4.7 4.7 62.8酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院26 2.9 2.9 65.7甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院17 1.9 1.9 67.6西北民族大學(xué)89 9.9 9.9 77.5甘肅理工大學(xué)87 9.7 9.7 87.2甘肅中醫(yī)學(xué)院12 1.3 1.3 88.5甘肅政法學(xué)院46 5.1 5.1 93.6甘肅聯(lián)合大學(xué)57 6.4 6.4 100.0合計(jì)897 100.0 100.0

二、調(diào)研對象現(xiàn)狀

（一）輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本情況

本次調(diào)研涉及的西北師范大學(xué)等20所高校共有輔導(dǎo)員1123人，其中專職輔導(dǎo)員902人，占輔導(dǎo)員的80%；兼職輔導(dǎo)員221人，占輔導(dǎo)員的20%；男輔導(dǎo)員669人，占輔導(dǎo)員的60%；女輔導(dǎo)員454人，占輔導(dǎo)員的40%；博士研究生22人，占輔導(dǎo)員的2%；碩士研究生475人，占輔導(dǎo)員的42%；本科及以下626人，占輔導(dǎo)員的56%；具有副高及以上職稱的輔導(dǎo)員146人，占輔導(dǎo)員的13%；具有中級以下職稱的輔導(dǎo)員977人，占輔導(dǎo)員的87%；中共黨員887人，占輔導(dǎo)員的79%。

表2 年齡*性別交叉制表

表3 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

（二）輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)狀況

1.各高校高度重視，制度建設(shè)比較完善。從調(diào)查情況來看，各高校領(lǐng)導(dǎo)都能明確認(rèn)識到輔導(dǎo)員在學(xué)校教書育人過程中的重要作用和加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。能認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》和教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》。由專人負(fù)責(zé)，細(xì)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，從輔導(dǎo)員選拔和配備、培訓(xùn)和提高、待遇和職務(wù)晉升、管理和考核等方面高度重視，能堅(jiān)持“以生為本、以德為先、著力培養(yǎng)、強(qiáng)化考核”，把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)放在學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的突出位置，優(yōu)先保證輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展，有針對性的召開輔導(dǎo)員工作會議，制定輔導(dǎo)員選拔辦法、輔導(dǎo)員職務(wù)晉升辦法，形成了比較完善的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，保障了輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作的有序、順利開展。

2.嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保輔導(dǎo)員質(zhì)量。省內(nèi)各高校均成立了由紀(jì)委、組織部、人事處、學(xué)生工作部（處）、教務(wù)處等部門組成輔導(dǎo)員選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員的選聘工作，做到選聘信息、選聘過程、選聘結(jié)果公開，確保輔導(dǎo)員選聘工作公開、公平、公正。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，制定了嚴(yán)格的選聘條件，輔導(dǎo)員必須是中共黨員，具有良好的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神，熱愛教育事業(yè)，熱愛學(xué)生工作；具備從事學(xué)生教育、管理和服務(wù)所需的組織協(xié)調(diào)和溝通管理能力，有較強(qiáng)的語言文字和口頭表達(dá)能力。省內(nèi)高校大多數(shù)學(xué)校都能積極落實(shí)輔導(dǎo)員的“雙重身份”，把輔導(dǎo)員納入高校教師主系列的統(tǒng)一管理，與其他同期教師享有同樣的晉升資格。有些學(xué)校將輔導(dǎo)員隊(duì)伍納入學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍，評聘相應(yīng)的職稱，且規(guī)定學(xué)生輔導(dǎo)員任滿五年后，給予半年的業(yè)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí)時間，符合教師條件者，可轉(zhuǎn)入教學(xué)崗位，同時還把專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍作為處級后備干部來培養(yǎng)和選拔。

3.輔導(dǎo)員數(shù)量基本達(dá)標(biāo)，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)各學(xué)?；灸馨凑战逃恳?guī)定的200：1的比列配備輔導(dǎo)員，有相當(dāng)一部分學(xué)校輔導(dǎo)員由青年教師兼任，還有部分學(xué)校臨時聘用了一些輔導(dǎo)員，保證了學(xué)生管理工作的正常開展。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，學(xué)校和輔導(dǎo)員本人都十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高，各學(xué)校均有一部分輔導(dǎo)員參加過省高校工委組織的輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，學(xué)校內(nèi)部也組織輔導(dǎo)員參與各類培訓(xùn)和研討；輔導(dǎo)員隊(duì)伍中絕大多數(shù)都具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，有部分學(xué)校的輔導(dǎo)員具有博士學(xué)位且有相當(dāng)一部分具有中高級教師職稱，這些輔導(dǎo)員政治素質(zhì)過硬，認(rèn)識比較到位、工作認(rèn)真投入。

4.學(xué)校積極解決輔導(dǎo)員待遇問題，隊(duì)伍相對穩(wěn)定。針對輔導(dǎo)員的個人發(fā)展和生活待遇問題，各高校能出臺相應(yīng)措施，積極解決。調(diào)查表明，各高校對輔導(dǎo)員辦公條件、住房、生活待遇等問題比較重視，部分學(xué)校在輔導(dǎo)員職稱、職務(wù)晉升方面傾斜力度較大，有相當(dāng)一部分輔導(dǎo)員能長期堅(jiān)持在學(xué)生管理一線，有的甚至達(dá)到了15年之久。從事輔導(dǎo)員工作5年以上的近一半以上，保持了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性。

5.完善體制機(jī)制，加強(qiáng)輔導(dǎo)員的考核和管理。調(diào)查表明，省內(nèi)高校輔導(dǎo)員實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生工作部（處）統(tǒng)一管理，院系直接管理的三級管理體制。制定了輔導(dǎo)員工作考核辦法，每學(xué)年對輔導(dǎo)員進(jìn)行一次工作考核?？己朔绞椒譃檩o導(dǎo)員自評、學(xué)生考評、學(xué)院考評和相關(guān)職能部門考評四個部分；考核指標(biāo)以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容，日常工作與特色活動相結(jié)合；考核結(jié)果是對輔導(dǎo)員一年工作的綜合評定，作為評選“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”、晉升職稱、職務(wù)及所在學(xué)院對其進(jìn)行獎懲和發(fā)放津貼的依據(jù)。

三、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.在思想認(rèn)識上，對輔導(dǎo)員工作的地位、性質(zhì)、職責(zé)認(rèn)識不清，重視不夠。雖然，各高校學(xué)校能高度重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)識到輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。但是，從與輔導(dǎo)員老師的座談過程中發(fā)現(xiàn)，一方面有很多輔導(dǎo)員對自身崗位認(rèn)識不清，自我定位不夠準(zhǔn)確，得不到專業(yè)教師的尊重和工作認(rèn)可，缺乏成就感，普遍存在盲目現(xiàn)象；另一方面，有相當(dāng)一部分干部和教師對輔導(dǎo)員的工作持有片面化、事務(wù)化的認(rèn)識傾向，他們將輔導(dǎo)員簡單的視為政工干部，忽視了輔導(dǎo)員的人生導(dǎo)師和職業(yè)規(guī)劃的專業(yè)屬性，把輔導(dǎo)員看作團(tuán)學(xué)活動的“指導(dǎo)員”、日常管理的“辦事員”、突發(fā)事故的“消防員”，學(xué)生生活的“保姆”，凡是與學(xué)生有關(guān)的工作，事無巨細(xì)一律向他們交待，凡是與學(xué)生有關(guān)的事務(wù)，無論輕重一律要求他們完成。在調(diào)研中我們了解到，一些輔導(dǎo)員不恰當(dāng)?shù)某袚?dān)了部分教務(wù)工作，甚至個別學(xué)院為了加強(qiáng)課堂考勤，安排輔導(dǎo)員在教師上課前點(diǎn)名，跟讀早晚自習(xí)，將本應(yīng)屬于教師教學(xué)組織環(huán)節(jié)的工作任務(wù)也交由輔導(dǎo)員承擔(dān)。工作內(nèi)容的泛化必然導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作職能的弱化、職責(zé)不清和認(rèn)識模糊。

2.在隊(duì)伍配備上，專職輔導(dǎo)員總量偏少，任務(wù)繁重。除部分高校外，大多數(shù)高校的輔導(dǎo)員總體數(shù)量基本達(dá)到或接近教育部的規(guī)定，但是這些學(xué)校的輔導(dǎo)員大多數(shù)由青年教師兼任，由于學(xué)?？傮w編制緊張，配備專職輔導(dǎo)員難度極大，因此各學(xué)校專職輔導(dǎo)員人數(shù)與教育部的有關(guān)要求相比差距非常大。輔導(dǎo)員普遍反映自己身兼數(shù)職、頭緒繁多、任務(wù)繁重、職責(zé)不明、身心疲憊、歸屬感弱。由于是兼職做輔導(dǎo)員工作，自己承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)又重，再加上晉升職稱所需的科研壓力，使得他們在精力投入上只能注重應(yīng)急性、事務(wù)性和活動性的工作，難以深入學(xué)生，經(jīng)常有效的開展學(xué)生思想政治教育、心理健康教育和學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，同時，造成輔導(dǎo)員無暇顧及自身業(yè)務(wù)提高和職業(yè)發(fā)展，輔導(dǎo)員有很多工作是在“八小時”之外開展，放棄了很多業(yè)余愛好和對家庭的照顧。

3.在制度安排上，尚未完全建立起輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。近年來，各高校相繼出臺了一些輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的制度機(jī)制，對學(xué)生輔導(dǎo)員的配備、待遇、管理、考核和職稱評定作了明確的規(guī)定。但在制度執(zhí)行上，一些事關(guān)輔導(dǎo)員隊(duì)伍配備和隊(duì)伍穩(wěn)定的措施在實(shí)踐中落實(shí)不到位，有一些政策落實(shí)出現(xiàn)偏差，比如輔導(dǎo)員職稱評聘，學(xué)校規(guī)定輔導(dǎo)員可以按教師系列晉升職稱，但是輔導(dǎo)員所發(fā)表的關(guān)于學(xué)生工作的文章在評定教師職稱時因與個人所學(xué)專業(yè)不一致而得不到認(rèn)可，造成了輔導(dǎo)員所從事工作和評定職稱兩張皮的現(xiàn)象。另外，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的管理、考核以及培訓(xùn)也缺乏穩(wěn)定的長效機(jī)制，出現(xiàn)平時要求和年終考核不一致，重使用輕培養(yǎng)、重管理輕激勵、重入口輕出口等現(xiàn)象。類似問題的存在使得輔導(dǎo)員工作缺乏成就感，職業(yè)發(fā)展不明朗，工作積極性遞降，很難使其安心從事學(xué)生工作，深入開展學(xué)生思想教育工作方面的研究。由于缺乏輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，輔導(dǎo)員隊(duì)伍“入口”狹窄，“出口”不暢，“中途”不穩(wěn)，不利于輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，也不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

4.在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。調(diào)研及座談過程中發(fā)現(xiàn)，由于缺少業(yè)務(wù)發(fā)展平臺和忙于繁重的事務(wù)性工作，各學(xué)校輔導(dǎo)員普遍存在對自身理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平提高重視程度不夠的現(xiàn)象，雖然有相當(dāng)一批輔導(dǎo)員急于提高個人學(xué)歷，但也大多是為了不落伍或?yàn)榻窈蟆疤邸弊鳒?zhǔn)備。絕大多數(shù)輔導(dǎo)員表示自己從事學(xué)生工作的知識和方法不是來自于工作之后的業(yè)務(wù)及理論學(xué)習(xí)，而是主要源自學(xué)生時代的干部經(jīng)歷、同行之間的經(jīng)驗(yàn)交流和工作之后的經(jīng)驗(yàn)積累，輔導(dǎo)員工作方法的經(jīng)驗(yàn)化色彩比較濃厚。此外，輔導(dǎo)員崗前崗后缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幾乎所有的輔導(dǎo)員都是直接上崗，在實(shí)踐工作中才能夠接受一些零散的、非系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在處理學(xué)生心理健康問題、學(xué)生職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、校園突發(fā)事件處置、激勵調(diào)動學(xué)生等方面缺乏專業(yè)知識，顯得力不從心，有一些輔導(dǎo)員反映因長期處于緊張、壓抑的狀態(tài)中，自身也出現(xiàn)了不同程度的身心健康問題。

5.輔導(dǎo)員缺乏相關(guān)的專業(yè)背景，影響了輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。高校輔導(dǎo)員來自不同的學(xué)科、不同專業(yè)，具有思想政治教育、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景的輔導(dǎo)員比較少，輔導(dǎo)員上崗后也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，僅有部分輔導(dǎo)員有機(jī)會參加崗前培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，其專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展完全依靠個人自學(xué)和工作積累，發(fā)展進(jìn)程緩慢，動力不足，特別是在處理學(xué)生心理健康、學(xué)生職業(yè)發(fā)展、校園突發(fā)事件等問題時，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。面對大學(xué)生思想政治教育的新要求和各種復(fù)雜局面時，輔導(dǎo)員不同程度的存在著知識恐慌和本領(lǐng)危機(jī)。

四、加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

1.提高思想認(rèn)識、單列人員編制，切實(shí)解決輔導(dǎo)員配備嚴(yán)重不足的實(shí)際問題。目前，制約各校輔導(dǎo)員配備不足的主要障礙是編制問題。在編制有限的情況下，為了滿足教學(xué)需要，學(xué)校首先考慮引進(jìn)專任教師，專職輔導(dǎo)員次之，因此，無法保障按規(guī)定比例配備專職輔導(dǎo)員，只能聘專任教師兼職做輔導(dǎo)員工作。鑒于此，建議省上單獨(dú)核定各學(xué)校輔導(dǎo)員編制，專編專用，只有這樣才能從根本上保證每個學(xué)校都能按要求足額配備輔導(dǎo)員，才能從根本上解決輔導(dǎo)員配備不足的問題。

2.推動制度創(chuàng)新、理順職稱序列，努力暢通輔導(dǎo)員個人發(fā)展渠道。輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)目前各高校都遇到很多政策和制度上的障礙，主要是上級部門政策在各高校執(zhí)行過程中有諸多偏差，不能完全貫徹落實(shí)（如輔導(dǎo)員評定教師職稱），還有很多地方無明確規(guī)定，無章可循。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立輔導(dǎo)員職稱評聘管理制度、輔導(dǎo)員持證上崗制度、崗位培訓(xùn)和骨干研修制度等，逐步理順各項(xiàng)制度之間的關(guān)系，形成比較成熟完備的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的制度體系，進(jìn)一步明確輔導(dǎo)員身份，為輔導(dǎo)員個人成長和發(fā)展提供明確的思路，暢通發(fā)展渠道。

3.嚴(yán)格管理考核、健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位意識和崗位吸引力。建立區(qū)別于專任教師和管理干部的輔導(dǎo)員考核評價體系，單獨(dú)考核、獨(dú)立評價，合理考評。探索建立輔導(dǎo)員科研基金，提升輔導(dǎo)員對學(xué)生工作的研究能力；定期舉辦輔導(dǎo)員論壇，加強(qiáng)各高校輔導(dǎo)員之間的交流和學(xué)習(xí)；開展全省高?！笆演o導(dǎo)員”評選活動，樹立典型，強(qiáng)化和提高輔導(dǎo)員在師生中的地位和影響，增強(qiáng)成就感，增強(qiáng)崗位吸引力，使更多優(yōu)秀人才自愿加入到輔導(dǎo)員隊(duì)伍中來，用得上、留得住、發(fā)展好。

4.高標(biāo)準(zhǔn)選聘、精細(xì)化培養(yǎng)，進(jìn)一步提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。學(xué)校要像重視業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)骨干一樣重視輔導(dǎo)員的選拔、培養(yǎng)和使用，使他們干事有平臺、發(fā)展有空間。按照“高進(jìn)、精育、優(yōu)出”的方針建設(shè)一支以專業(yè)化、專家化、職業(yè)化為目標(biāo)的高校學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍。嚴(yán)格選拔程序，真正將那些熱愛學(xué)生工作、有激情、又干勁的優(yōu)秀人才選拔擔(dān)任學(xué)生輔導(dǎo)員工作，明確學(xué)生輔導(dǎo)員的崗位職責(zé)，加大在崗輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由學(xué)校和省上共同籌措經(jīng)費(fèi)，建立學(xué)校、省上、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為一體的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)心理健康教育、職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)上崗會干、在崗能干、越干越精的輔導(dǎo)員培訓(xùn)目標(biāo)，進(jìn)一步提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體水平。

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