我國政府購買公共體育服務的實踐走向

王麗君， 辜德宏， 胡 科

(1．西安體育學院 藝術系，陜西西安710068;2．浙江傳媒學院 體育部，浙江 杭州310018;3．湖南城市學院 體育學院，湖南益陽413000)

1 我國政府購買公共體育服務的現(xiàn)狀

政府購買服務是指政府為了履行服務公眾的職責，通過政府財政向各類社會服務機構支付費用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質的全部或部分公共服務［1］。政府購買公共體育服務將生產職能轉移給社會組織實現(xiàn)了自身角色的轉變和管理方式的調整，是政府在市場化條件下進行管理職能改革的一項重要舉措。

1．1 購買的內容

1．1．1 群眾體育領域 北京奧運會后，我國大力扶持群眾體育的發(fā)展。在此背景下，各級政府開始更大力度地創(chuàng)造有利條件，推動更多人參與體育運動，增強民眾的身體素質。再加上我國競技體育多年遵循專業(yè)化發(fā)展路徑，目前尚難以有專業(yè)化程度較高的社會組織予以承接;因此，政府購買服務的內容主要集中在群眾體育領域。如:北京通過購買服務創(chuàng)建體育生活化社區(qū);上海購買部分學校的體育場地免費向市民和學生開放;廣州在二沙島建設體育公園等［2］。競技體育領域雖然也有政府通過購買委托俱樂部、高校組隊參賽的，但僅限于上海、江蘇、廣東等經濟發(fā)達地區(qū)，也僅限于帆船、帆板、冰壺、高爾夫等項目，而且運動選材、訓練監(jiān)控、體育情報與信息收集等方面并未放開。

1．1．2 改善體育參與的硬件條件 體育場地、器材、設施是影響人們參與體育運動的基礎性條件。多年來我國一直在大力創(chuàng)建這些基礎性運動資源。據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》:“2003年底至2013年底，全國體育場地數(shù)量增加84．45萬個，用地面積增加17．32億m2，建筑面積增加1．84億m2，場地面積增加6．62 億 m2，人均場地面積增加 0．43 m2，每萬人擁有體育場地數(shù)增加5．87個?！保?］雖然民眾體育參與的基礎性條件得到了較大改善，但由于我國人口眾多，這些基礎資源均攤到個人就顯得有些薄弱，制約了民眾參與體育的熱情。體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃也指出:“當前我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾仍然是廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾。”故目前我國各級政府購買服務的重點還集中在改善民眾體育參與的基礎性條件上，如開放學校體育場地，配備社區(qū)健身路徑，更新體育設施等。“絕大多數(shù)基層政府更是以體育設施服務為購買的重點”［4］。

1．2 購買的對象

1．2．1 體育行業(yè)內組織 近年我國社會組織發(fā)展迅速，“截至2012年底，全國共有社會組織49．9萬個，社會團體27．1 萬個，其中體育類 15 060 個”［5］，這為政府購買服務，推進體育事業(yè)的社會化發(fā)展打下了堅實的基礎。由于實踐中條塊分割的傳統(tǒng)管理意識仍具有一定的影響，以及體育行業(yè)具有的專業(yè)性發(fā)展特點和要求，故行業(yè)內的社會組織更易于獲得政府購買的青睞。事實上，各地政府也主要是向單項體育協(xié)會、體育俱樂部、體育企業(yè)等行業(yè)內社會團體或組織進行購買。在當前迅速發(fā)展的社會組織中，還有一些“具有體育功能的非體育組織”［6］，如長沙市黃興鎮(zhèn)的鹿芝嶺老年會，就建立了一些項目的運動隊推進本村老年人體育活動的開展［6］。這些行業(yè)外的社會組織一般針對某些特定群體，其組織活動的規(guī)模和范圍可能較為有限，但有利于滿足不同群體的多元化體育需求。在當前城市化發(fā)展的背景下，居民更多地以街道、社區(qū)為活動單元。這也意味著將有大量的綜合性社會組織承擔一定的體育組織功能，未來可以更好地開發(fā)行業(yè)外一些發(fā)展成熟的公益性組織的體育功能。

1．2．2 體制內體育組織 目前我國已有部分政府向體制外社會體育組織購買服務的例子。如常州市政府向部分體育俱樂部、體育類企業(yè)購買健身賽事活動;長沙市政府向部分體育俱樂部購買游泳服務［7］等，但它們只占政府購買的一小部分，且具有一定的區(qū)域局限性?？偟膩砜?，當前我國政府購買服務的對象主要還是各級學校、運動項目管理中心、單項體育協(xié)會。其中學校主要提供體育運動場地、設施，運動項目管理中心和單項體育協(xié)會主要提供各類運動競賽產品、專業(yè)技術指導等。

從3類主體的性質看，學校和運動項目管理中心是事業(yè)單位，單項體育協(xié)會是群眾性社會團體組織，但由于目前我國的單項體育協(xié)會尚不是實體機構，而是與項目管理中心同構，因此，它雖然是社會體育組織，但實際上還是體制內產物。從3類主體的資金來源看，公辦學校和項目管理中心是由國家財政撥款的事業(yè)單位，單項體育協(xié)會由于與項目管理中心同構，實際上發(fā)展資金主要來源于各級財政撥款。從3類主體的主管機構看，學校歸教育部或地方教育廳管理，項目管理中心是體育局直屬單位，項目協(xié)會由于目前的特殊性，實際等同于體育局直屬單位。體制內的體育組織經過多年的實踐，具有豐富的組織管理經驗和較高的專業(yè)指導能力，政府向其購買服務有利于保證提供服務的質量。政府要想真正實現(xiàn)體育的社會化發(fā)展，仍須進一步加大對體制外體育組織的扶持力度。

1．3 購買的方式

1．3．1 非競爭性方式 由于目前政府購買公共體育服務集中在運動場所、運動競賽、技能培訓這幾個方面，且提供這些服務的供給主體主要為學校、項目管理中心、單項體育協(xié)會。為保證服務質量，政府會選擇一些優(yōu)質單位或組織，采取非競爭性的定向委托方式進行購買。如惠州市體育局每年向一些單項體育協(xié)會委托購買相應的全民健身活動和技能培訓;上海市靜安區(qū)政府采用非競爭性的購買方式，選擇部分學校提供體育場地開放服務;長沙市選擇部分游泳場館實施非競爭性委托購買服務［7-8］。

與此同時，政府也在“大眾健身服務與指導、大眾體育賽事與活動、健身場地設施的管理及維護”［7］等領域實施了競爭性購買。如:北京市石景山區(qū)發(fā)放“健身券”讓居民自由選擇健身俱樂部;常州市武進區(qū)體育局通過公開招標與某健身器材公司達成了全民健身場地器材維修購買服務;常州市18個群體類項目通過招投標，體育俱樂部承接1項、體育類企業(yè)承接4項。雖然這些競爭性購買方式目前涉及的范圍還不廣，但它正在實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1．3．2 合同外包方式 “政府購買服務主要的方式有合同外包、公私合作、使用者付費和補貼制度等。其中合同外包是政府將公共體育服務轉包出去，并與承包商簽訂供給合同。政府提供購買服務的內容、質量標準、資金，并依據(jù)合同對承包商的活動進行監(jiān)督和管理;公私合作主要針對大型體育場館的修建與經營，允許承包商有投資收益權;使用者付費要求消費者在使用公共體育服務時支付部分成本費用;補貼制度是政府對低收費公共體育服務進行補貼”［9］。依據(jù)國外發(fā)達國家政府購買公共體育服務的經驗，這幾種購買方式分別針對不同類別的公共體育服務，具有各自不同的優(yōu)勢。

從我國政府購買公共體育服務的實踐看，將某一或某些公共服務內容整體打包出去更省事，政府主要采取合同外包的方式進行購買服務。針對大型體育場館的修建與經營，并不像國外那樣由政府與社會組織共同出資或由社會組織出資修建，然后政府給予其經營權。我國一般由政府全額撥款修建，建成后由主管單位或部門進行市場招投標實施合同式外包運營。針對健身服務，也不像國外那樣采取俱樂部低收費、同時由政府補貼費用不足的方式，我國主要采取針對部分群體進行部分時段的全額購買方式。如長沙、武漢等地購買游泳服務。針對舉辦大型體育賽事，我國也主要由政府以合同外包的方式將賽事打包給承包商，如上海市民大聯(lián)賽、上海青少年體育十項系列賽等。

2 我國政府購買公共體育服務取得的成效及存在的問題

2．1 取得的成效

2．1．1 推進了有限型和服務型政府角色的轉變 有限型政府主要在于將政府的每一項管理職能置于合理的限度范圍內［10］。政府通過購買服務，不僅未弱化自身的公共體育服務職能，而且避免了自身在多元化體育需求中的低效或無效供給。政府對生產環(huán)節(jié)的剝離，既讓自身扮演了有限政府的角色，又讓自身更有效地提供了公共體育產品或服務。服務型政府以服務于廣大人民群眾對體育的需求為基點，以一種服務者的姿態(tài)實踐其管理職能［10］。在政府購買服務中，政府不僅提供資金扶持，而且還在政策和具體運作中給予一定的優(yōu)惠、照顧。政府雖在其中并不直接生產公共體育產品，但它仍扮演了不可或缺的服務者角色。

2．1．2 構建了多元主體間的合作治理關系 “治理的典型特征是公共事務的管理由單一的政府主體轉向政府、市場與公民社會的多元化主體”［11］。政府購買服務，是通過不同的方式邀請社會組織參與公共體育產品或服務的供給，在此過程中兩者建立了一種契約關系，政府與社會體育組織從傳統(tǒng)意義上的管制走向了現(xiàn)代意義上的合作治理。政府向不同性質的主體購買服務，就會形成不同主體參與管理的網(wǎng)狀結構和多元化治理關系，這為政府實現(xiàn)善治打下了扎實的基礎。

2．1．3 促進了社會體育組織的發(fā)育與成長 政府職能轉變的核心就是要從微觀管理事務中退出，轉向宏觀管理層面，而解構出來的微觀管理事務將交由政府之外的社會主體承接。在高度組織化的現(xiàn)代社會中，組織是有效承擔各類生產活動的社會主體單元。這就意味著轉變政府體育管理職能需要培育大量的社會體育組織，并且需要使其具有承接具體運作與管理的能力。政府在向部分社會體育組織購買服務的過程中，提供了資金、政策扶持、技術指導等，社會體育組織在生產和提供服務的過程中收獲了成長資金、經驗、資歷等，其專業(yè)服務能力也得到了鍛煉和提高，從而更好更快地成長。

2．2 存在的問題

2．2．1 結構性問題 (1)區(qū)域發(fā)展的非均衡。政府購買公共體育服務需要財政資金的支持。地方政府的財力和當?shù)毓卜招枨筇攸c等決定了地方政府購買公共體育服務的力度和范疇。相對來說，在經濟發(fā)達區(qū)域，政府有更多的資金和基礎供給體育領域的公共產品或服務。從網(wǎng)絡、媒體的報道看，政府購買公共體育服務相對較好的區(qū)域集中在北京、上海、江蘇、廣東等經濟發(fā)達省市及長沙、武漢、西安等省會城市。經濟落后省份及二三線城市的政府購買公共體育服務狀況相對落后。

(2)購買內容的非均衡。相對來說，政府向學校購買場地開放服務和向俱樂部購買游泳、健身等活動的開放服務是當前最為普及、投入力度最大的內容。雖然當前也有地方政府向協(xié)會購買賽事活動和技術培訓，向企業(yè)購買場地器材維護服務等內容，但這些與前2類內容相比在全國范圍內普及程度偏低、投入力度偏小?？傮w而言，當前政府購買服務的內容集中在解決體育參與的場所等硬件條件方面，而促進體育參與的體育賽事與活動、體育信息、健身服務與指導、體質監(jiān)測等軟件條件方面較缺乏。

(3)服務人群的非均衡。相對而言，當前的服務人群主要集中在少年兒童和中青年群體，對老年人群體的關照偏少。如:長沙、武漢等地購買游泳服務主要針對中小學生;長沙、上海等地推出的體育培訓服務主要針對中小學生;北京市的健身券購買服務主要針對中青年群體;上海、廣州等地舉行的購買群眾性賽事活動也主要針對中青年、少年群體。當然，在體育場地建設和開放及體育賽事設計中，也有針對老年人群體的設計，如:街道、社區(qū)修建的健身路徑;常州市群體競賽設計了老年人柔力球(健身操)展示活動;宜興市政府向木蘭拳協(xié)會購買了協(xié)助全市900多個晨晚練點老年人健身組織指導工作［12］?？傮w而言，針對老年人設計的體育購買服務還相對偏少。

2．2．2 規(guī)范性問題 (1)尚未有專門的購買服務管理部門。從國家體育總局的機構設置看，并沒有專門的負責公共體育服務事宜的管理部門，但在政法司、群體司、競體司、青少司、經濟司等部門中承擔相應的公共體育服務職能。這些部門按照自身管理職責及財政撥款開展相關的公共體育服務購買行為。比如:政法司委托不同高校召開青年體育理論研討會;競體司委托上海體育學院組織國家級田徑教練員培訓。雖然不同職能部門組織相應的購買服務具有較好的效果，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的專門管理部門，實踐中可能產生一些交叉、真空、無效、失效的領域。

(2)尚未公開購買服務的財政預決算。從國家體育總局官網(wǎng)中2013年的財政預決算看，匯編單位共44個，預決算項目共分7個類別，它之下又有25項預決算項目，其中并沒有專門的購買公共體育服務欄目。這在一定程度上反映了政府購買公共體育服務的信息還不夠暢通，政府購買公共體育服務的行為欠規(guī)范。

(3)購買服務的績效考核缺乏專業(yè)性。目前國內尚未形成統(tǒng)一、權威的政府購買公共體育服務的績效考核指標和辦法。地方政府根據(jù)自身購買服務的類別及當?shù)靥攸c提出具體的公共體育服務供給及績效考核標準和要求。這種各地尚在摸索中的績效考核設計方案及主要由政府自身對供給方進行考核的方式，也在一定程度上反映了購買行為規(guī)范性的不足。此外，由于政府購買服務的對象主要為學校、項目管理中心、項目協(xié)會等體制內單位，故實踐中對購買服務行為考核的包容性和隨意性較大。

2．2．3 效率性問題 (1)購買服務內容確定的程序上存在一定的不足。政府要實現(xiàn)公共體育服務供給的針對性和有效性，就需要把握民眾的體育需求，進而確定公共體育服務供給的次序。目前各級政府主要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略導向、區(qū)域體育資源特點與人文環(huán)境等確定購買的內容，其購買流程尚未有先針對購買內容而收集、征求民意這一環(huán)節(jié)。當然，政府購買服務的內容也會結合國情和當?shù)貙嶋H發(fā)展條件，經過多方的研討和論證，但這種自上而下擬定購買內容的方式，也可能與民眾需求不一致。當然，在當前基礎體育場地、設施條件尚為欠缺的條件下，政府先行決定相關的購買服務內容具有合理性。針對健身活動、賽事參與的設計也同樣采取這種自上而下的決策方式，就可能與民眾的體育需求產生一定的差距。

(2)購買方式上存在一定的改進空間。一是非競爭性定向委托的購買方式更適合作為一種針對特殊時期或領域的購買方式。因為長期的定向委托將弱化供給方的危機感和競爭行為，最終導致生產和供給質量、效益的降低?！岸ㄏ蛸徺I還會帶來‘供應方壟斷問題’，即購買對象獲得了與政府談判的能力，以致影響供應方評估標準的制定”［13］。競爭性的公開招投標方式是國際上購買服務的主流方式，需要作為常規(guī)化購買方式予以推廣和本土化發(fā)展。二是除了合同外包的購買服務方式外，還須結合購買內容，在公私合作、使用者付費、補貼制度等方式中選擇合理的購買方式。如針對大型體育場館的BOT模式(建設—經營—轉讓)、BTO模式(建設—轉讓—經營)、BOO模式(建設—擁有—經營)［9］。

(3)購買對象的競爭機會非對稱。體制內與體制外單位或組織的有序競爭問題是我國由來已久的社會性難題。雖然經過多年的努力目前在一些領域已有體制外單位或組織參與競爭并獲得成功的例子，但總體來說，2種不同性質的單位或組織的競爭在實踐中還存在著獲取信息能力不對稱、視角不對稱、支撐力量不對稱等多種差異。這些不對稱造就了體制外與體制內體育組織在購買服務的競標中存在非對等的競爭機會，在一定程度上降低了競標的效率。雖然目前社會體育組織仍較薄弱，大多社會組織難以勝任一些公共體育服務的供給，但如果始終維持這種狀況，體制外社會體育組織將無法獲得成長壯大的機會，最終導致政府在公共體育服務方面的成本無法有效降低。

3 完善政府購買公共體育服務的措施

3．1 成立專門的公共體育服務管理部門當前我國正大力推進服務型政府建設，積極嘗試購買服務這種政府職能轉變的公共服務供給方式。在這種發(fā)展趨勢下，政府購買公共體育服務涉及的領域將越來越多，涉及的金額將越來越大，覆蓋的人群將越來越廣。這就意味著最終需要形成對公共體育服務供給的專業(yè)化管理。“從美國、英國、新西蘭、韓國等發(fā)達國家的發(fā)展經驗看，均成立了專門的管理部門負責政府購買公共服務”［14］。因此，我國要實現(xiàn)政府購買公共體育服務的規(guī)范、有序、高效發(fā)展，應成立專門的管理機構進行統(tǒng)籌規(guī)劃與組織管理。相關管理機構需要對競技體育、群眾體育、體育產業(yè)等不同領域的公共體育服務生產與供給進行組織、管理，合理調整與優(yōu)化政府購買公共體育服務的結構，關照不同人群、類別公共體育需求，推進公共體育服務的均等化，提高公共體育服務供給的效率和效果。

鑒于當前政府職能改革的趨勢是精簡機構，合并職能相近的部門，因此，成立專門的公共體育服務管理部門，更適合在已有行政機構的相關管理部門中直接下設或合并幾個相關管理部門后重新設計。從國家體育總局下設機構的管理職能看，經濟司下更適合設置專門的管理部門。因為其有“擬訂體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育服務管理政策，推動體育標準化建設;研究擬訂公共體育設施發(fā)展規(guī)劃，指導公共體育設施建設，承擔公共體育設施監(jiān)督管理工作;負責總局預算、決算及財務管理工作;負責機關和直屬單位國有資產管理工作”等管理職能［15］。若是考慮合并幾個相近職能部門后下設管理的職能部門，則可以考慮“將人事司與經濟司合并，成為規(guī)劃預算司”，在其下設專門的管理部門。相關管理部門可以考慮承擔以下主要職能:擬定政府購買公共體育服務的相關管理制度和辦法;擬定政府購買公共體育服務的發(fā)展規(guī)劃;擬定政府購買公共體育服務的預算、決賽;擬定政府購買公共體育服務的范疇、要求、質量標準;實施監(jiān)督、協(xié)調、考核、調控等宏觀管理。

3．2 完善購買公共體育服務的相關制度從人治到法治是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要標志。當前，我國大力推進法治建設，通過完善相關政策、法規(guī)規(guī)范管理行為，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化?！皬挠拇罄麃?、法國等西方發(fā)達國家政府購買公共體育服務的經驗看，它們都注重通過健全相關法規(guī)制度促進自身購買行為的發(fā)展”［4］;因此，我國要實現(xiàn)政府購買公共體育服務的規(guī)范、有序、高效發(fā)展，還需要完善相關的制度建設。相關管理機構應在需求信息公開、招投標、財務公開、績效考核等方面進行合理的制度設計，讓政府購買服務的程序客觀公正，購買方式科學合理，購買對象參與競爭的機會均等，進而規(guī)范政府的購買行為，提高政府購買服務的效率和效果。

應做好以下幾方面的制度建設:①明確政府購買服務的范疇、要求、方式。讓供給方選擇參與購買服務的競爭、該如何競爭、競爭成功后要做什么等。②有效甄別民眾體育需求，及時公開購買服務的需求信息及購買方式。更為準確地把握民眾的體育需求，提高供給的針對性和有效性，讓不同的供給方具有平等獲取信息的機會。③合理設計招投標方式，并接受多方監(jiān)督。針對不同類別的購買內容，合理選用競爭性和非競爭性的招標方式，并及時公開招投標信息與進程，接受各投標方、媒體、公眾的監(jiān)督和檢查。④及時公布政府購買公共體育服務的預決算。⑤科學設計績效考核的指標、標準、辦法。合理區(qū)分不同購買服務的特點，設計科學的績效考核指標體系，并委托專業(yè)評估機構進行專業(yè)化的績效考核。

3．3 打破體制內外體育組織的競爭壁壘隨著社會主義市場經濟的不斷完善，我國出現(xiàn)了越來越多的市場體育組織，但是，一直以來體育主管部門對體育事業(yè)的發(fā)展擁有最高決策權，各體育俱樂部、體育中介公司、體育企業(yè)、體育非盈利組織在體育事業(yè)發(fā)展中的空間具有一定的局限性。尤其對于一些大型體育賽事、體育活動的參與無法與體制內體育組織實現(xiàn)競爭。2014年10月21日國務院頒發(fā)的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》提出:要取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批權。在國家進一步簡政放權、推進政府職能轉變的背景下，打破體制內外體育組織的競爭壁壘也具有了更好的制度環(huán)境和條件。

當前，我國體育主管部門應進一步簡政放權，讓體育俱樂部、體育中介公司、體育企業(yè)、體育非營利組織等擁有更好的知情權、表達權、選擇權，讓它們獲得更多的參與機會和更大的參與空間。我國體育主管部門應轉變觀念，不特殊照顧體制內體育組織，并完善合作主體間的利益博弈機制，讓體制外體育組織也能合理表達自身利益訴求，理性進行利益表達、溝通、博弈。各民間體育組織要進一步發(fā)展行業(yè)性體育組織聯(lián)盟，以使不同行業(yè)的體育組織擁有一個制度性的組織者身份，更好地代表不同體育組織的利益與項目管理中心、體育主管部門等管理主體進行協(xié)作、磋商。此外，政府體育主管部門還應關注體育行業(yè)外的社會組織，也可邀請其參與競爭。

3．4 培育精品社會體育組織采用社會主導型發(fā)展模式的西方發(fā)達國家具有一個典型特征，即社會體育組織高度發(fā)達，具有提供公共體育服務生產與供給的能力。如荷蘭共有35 000個協(xié)會，德國有91 000個體育俱樂部，瑞典大約有 22 000個體育俱樂部［16］。西方體育俱樂部中既有精英層面的高水平運動員，也有大眾層面的業(yè)余運動愛好者。高度發(fā)達的體育俱樂部承擔了民眾參與體育運動的公共服務職能。從相關國家的發(fā)展經驗看，他們是通過培育品牌社會體育組織帶動體育項目和體育運動的發(fā)展。如美國NBA就是由最初的BAA(全美籃球協(xié)會)發(fā)展而來。美國著名的體育非營利組織SMG公司承擔了諸多國內公共體育服務職能［14］。韓國的體育非營利組織——國民體育振興公團，也承接了國內大量公共體育服務內容［4］。

截至2012年底，我國共有體育類社會組織15 060個，體育類民辦非企業(yè)單位8 490個［17］。相對于我國的人口基數(shù)，無論是社會體育組織總數(shù)還是所占人口比例均與國外差距較大。因此，應進一步加大培育社會體育組織的力度，發(fā)展壯大更多的社會體育組織。目前我國缺乏具有國際競爭力的社會體育組織，全國性、區(qū)域性的品牌社會體育組織也相對匱乏，大多社會體育組織較為弱小，自我發(fā)展和參與服務的能力不強，這也導致政府主管部門難以找到一些足夠勝任提供優(yōu)質公共體育服務的社會體育組織。當前我國應扶持、培育一批拳頭型體育企業(yè)、俱樂部、社團組織，讓它們能勝任參與提供一些大型公共體育服務活動。調整與優(yōu)化全國和區(qū)域性體育產業(yè)發(fā)展扶持基金，分步驟、領域打造一批具有競爭力的社會體育組織。

3．5 有選擇地實施全額或差額購買從目前我國各地政府購買公共體育服務的實踐看，更多的是采用全額購買的方式。針對群眾性體育賽事采取的主要是全額撥付資金的方式，如上海市民運動會和市民大聯(lián)賽。政府支付了足夠的資金，要求承辦方完全按照其規(guī)定和要求提供定制式服務，而且在這種賽事的生產過程中不得有非許可的市場行為。這種全額購買服務的方式有效保證了賽事的專業(yè)性和完整性，降低了賽事中的非可控性和風險性，但是其市場、社會價值和效應也未能得到完全的開發(fā)。針對健身活動也主要采取全額撥付資金的方式，如北京石景山區(qū)向中低收入者發(fā)放的免費“健身券”。針對體育技能指導或培訓也大多如此，如長沙推出的游泳、羽毛球、足球等項目的免費培訓。針對體育設施維護也同樣如此，如青島市北區(qū)以政府購買服務的方式，引入專業(yè)企業(yè)管理與維護全民全區(qū)開放式、無物業(yè)管理的小區(qū)和山頭、小廣場等城區(qū)公園的全民健身設施的安全巡檢、器材維護與維修［17］。

從世界各國政府購買服務的方式看，大部分國家實施的是差額購買的方式。如“英國的利勒舍爾體育中心每天下午對群眾開放，政府給予場館方一定的補貼，場館方一個下午每人收取40便士。在挪威的BHSC體育康復中心，殘疾人等弱勢群體可以享受免收檢測費、路費、住宿費等諸多優(yōu)惠政策，由政府通過財政補助、稅收優(yōu)惠等方式進行補償”［4］。政府實施差額購買通常并不支付提供服務所需的全部費用，但給予承接方一定的政策優(yōu)惠，且允許適當收費，也不干預承接方原有的市場運營行為。這有利于調動更多的社會組織生產和提供多元化體育公共產品或服務，以更好地滿足不同群體的多元化體育需求。因此，我們應科學區(qū)分項目發(fā)展特征、行業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場環(huán)境等，設計不同的政府購買方案，并在對不同領域、內容、項目實施多方評估后，確定全額或差額購買的方式。

4 結束語

從購買的內容、對象、方式3個方面分析了政府購買公共體育服務的現(xiàn)狀及特征，從結構、規(guī)范、效率3個方面分析了其中存在的不足，從機構設置、制度建設、競爭壁壘等5個方面對我國政府購買公共體育服務的實踐發(fā)展提出建議。政府購買公共體育服務是一個涉及多部門、多領域、組織復雜、專業(yè)性極強的理論與實踐問題，需要更多研究者準確把握不同類別公共體育服務產品的特點，結合中國國情，深入探討政府購買公共體育服務的相關理論問題。

［1］ 崔正，王勇，魏中龍．政府購買服務與社會組織發(fā)展的互動關系研究［J］．中國行政管理，2012(8):48

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