學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述

謝春濤

·權(quán)威解讀·

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述

謝春濤

［內(nèi)容提要］全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是十八大以來黨和人民認(rèn)同程度最高的工作之一。文章結(jié)合實(shí)踐，主要從思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)五個(gè)方面，闡述對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述的理解。

學(xué)習(xí)；全面從嚴(yán)治黨；論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)非常重視，可以說達(dá)到了一個(gè)新的高度。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，黨建是最重要的政績(jī)，黨如果弱了、散了、甚至垮了，別的政績(jī)還有什么意義？習(xí)近平總書記為什么那么重視黨的建設(shè)？原因有兩條。第一，他認(rèn)清了黨的建設(shè)的極端重要性。他的“打鐵還需自身硬”的說法我們大家都熟悉?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，雖然“全面從嚴(yán)治黨”排在第四位，但是從重要性來講它絕對(duì)是第一，如果黨建工作抓不好，其他三個(gè)“全面”就不可能搞得好。第二，他清醒地看到了黨的建設(shè)存在問題的嚴(yán)重性，比如說“四風(fēng)”問題、不嚴(yán)不實(shí)問題，特別是腐敗問題。兩年多來的反腐敗實(shí)踐，讓我們明白了腐敗分子的行為有多么嚴(yán)重、負(fù)面影響有多么大，不抓絕對(duì)不行。全面從嚴(yán)治黨就是黨的建設(shè)的各個(gè)方面都要從嚴(yán)抓。

一、嚴(yán)守共產(chǎn)黨人的精神追求

這是講黨的思想建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，首先要抓思想建設(shè)，堅(jiān)定黨員干部的理想信念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底還是信仰迷茫、精神迷失。習(xí)近平總書記這段關(guān)于“補(bǔ)鈣”的重要論述，我們都熟悉。有這樣的“鈣”，什么風(fēng)險(xiǎn)困難都能經(jīng)受得??；沒有這樣的“鈣”，什么問題都有可能出。還有“總開關(guān)”的論述，習(xí)近平總書記指出，世界觀、人生觀、價(jià)值觀是“總開關(guān)”，“總開關(guān)”要始終擰緊。還有“扣扣子”的說法，第一粒紐扣扣錯(cuò)了，后面也就跟著錯(cuò)了。這些說法很形象、很生動(dòng)，也很深刻，每個(gè)人的一切行動(dòng)都是在思想觀念支配下產(chǎn)生的。

關(guān)于“補(bǔ)鈣”論述的正反兩方面的例子都很多。比如，革命時(shí)期的共產(chǎn)黨人總體上不缺“鈣”，尤其是地下黨員更不缺“鈣”。周恩來在主管黨的地下工作時(shí)，就對(duì)蘇聯(lián)克格勃的兩招不屑一顧，一是金錢計(jì)，一是美女計(jì)。在周恩來看來，一個(gè)人能夠被金錢收買，這個(gè)人就絕對(duì)靠不住。只有理想信念才能靠得住，有了堅(jiān)定的理想信念殺頭都不怕。夏明翰烈士就講“砍頭不要緊，只要主義真”；方志敏烈士臨刑前寫下《可愛的中國(guó)》，我們今天讀來仍很感動(dòng)。而一些“大老虎”出問題，首先就是由于理想信念的喪失。他們懺悔時(shí)幾乎都講到這一點(diǎn)，說自己的理想信念動(dòng)搖了，腦袋里面只剩下權(quán)和錢了。

習(xí)近平總書記要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信馬克思主義，信中國(guó)特色社會(huì)主義，信社會(huì)主義核心價(jià)值觀。有人對(duì)信馬克思主義不以為然，認(rèn)為馬克思主義是一百多年前的東西，已經(jīng)過時(shí)了。說這種話的人一定沒有真正明白馬克思主義是什么。馬克思主義的一些具體條文確實(shí)有過時(shí)的問題，所以要與時(shí)俱進(jìn)；但是馬克思主義的基本內(nèi)容不存在過時(shí)的問題，至少三個(gè)方面不會(huì)過時(shí)。第一，馬克思主義的世界觀、方法論不會(huì)過時(shí)。辯證唯物主義、歷史唯物主義如果學(xué)到了、會(huì)用了，絕對(duì)受益無窮。第二，馬克思主義的根本價(jià)值觀不會(huì)過時(shí)。這就是實(shí)現(xiàn)人的共同富裕、實(shí)現(xiàn)人的完全平等、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。如果真正明白了，誰有理由說這個(gè)價(jià)值觀不好？老百姓中有誰會(huì)反對(duì)這樣的價(jià)值觀？馬克思的科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說一經(jīng)創(chuàng)立，就成為勞動(dòng)人民的強(qiáng)大精神力量，社會(huì)主義很快就從理論變成了現(xiàn)實(shí)。至今，社會(huì)主義在全世界的影響都是巨大的?，F(xiàn)在打社會(huì)主義旗號(hào)的政黨非常多，原因就是社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)公平正義，打這樣的旗號(hào)更能爭(zhēng)取人心。很多國(guó)家建立的社會(huì)保障制度也具有社會(huì)主義的因素，對(duì)勞動(dòng)人民是有好處的。近代以來還沒有哪一個(gè)思想家對(duì)世界的影響能有馬克思那么長(zhǎng)久、那么大。新舊世紀(jì)之交，馬克思被評(píng)為“千年思想家”，與這個(gè)價(jià)值觀有很大關(guān)系。第三，馬克思主義的根本政治立場(chǎng)不會(huì)過時(shí)。共產(chǎn)黨要始終為絕大多數(shù)人謀利益，這是共產(chǎn)黨的根，一定不能變，變了之后一定會(huì)垮臺(tái)。

中國(guó)特色社會(huì)主義是我們更要信的?，F(xiàn)在，中國(guó)特色社會(huì)主義的成功在世界上已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，很多發(fā)展中國(guó)家的政黨對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨敬佩得不得了，沒有哪個(gè)政黨敢跟我們比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。發(fā)達(dá)國(guó)家的一些人士也開始重新思考，開始說我們的好話。英國(guó)有議員說，中國(guó)政治有穩(wěn)定性、延續(xù)性，一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃制定出來付諸實(shí)施，而他們就做不到，這四年這個(gè)政黨干，下四年就不知道哪個(gè)政黨干了，弄這些規(guī)劃沒有用。美國(guó)有議員講，中國(guó)重大決策出臺(tái)得比較快，在美國(guó)人爭(zhēng)吵的時(shí)候，中國(guó)人很早就開始干了。2014年，習(xí)近平總書記在中南海接待奧巴馬時(shí)，介紹瀛臺(tái)的歷史、“戊戌變法”的歷史，奧巴馬深受觸動(dòng)，他一定想到了自己的境遇，美國(guó)國(guó)內(nèi)的醫(yī)療改革推到了第二個(gè)任期還是推不動(dòng)。有的西方人覺得中國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)有優(yōu)勢(shì)，能集中全國(guó)的力量辦大事。汶川地震災(zāi)后重建的規(guī)模和速度，美國(guó)和日本就比不了。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度很大，東部地區(qū)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援力度也很大。中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，地域那么大，發(fā)展那么不平衡，如果不實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有的地方要實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕，恐怕根本無從談起。在有的西方人看來，中國(guó)共產(chǎn)黨選干部、管干部的一套方式，即黨管干部，也很有優(yōu)勢(shì)。我黨選干部考慮臺(tái)階、政績(jī)，強(qiáng)調(diào)多崗位鍛煉。習(xí)近平總書記從大隊(duì)黨支部書記干到中央總書記、國(guó)家主席，經(jīng)過了40余年的時(shí)間，大的職務(wù)變動(dòng)16次，工作過的地區(qū)的總?cè)丝诔^了1.5億。有些多黨制國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，參加大選之前是老板、律師或教授，競(jìng)選資金充足又能說會(huì)道，一下子到了最高位，有的卻連州長(zhǎng)都沒當(dāng)過，其經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、能力會(huì)有很多缺陷。由此可見，十八大以來，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，絕不是盲目自信。

習(xí)近平總書記要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。十八大作了24字的概括，現(xiàn)在要讓大家都接受、都認(rèn)同，而且還應(yīng)該把有些軟約束變成硬約束。比如誠(chéng)信，有的人為了賺錢，連食品、藥品都敢造假，哪有誠(chéng)信？最近各級(jí)組織部門查黨齡、查年齡、查履歷等，查出不少問題，有些人的造假行為近乎離譜。這些人連基本的誠(chéng)信都沒有，對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)老百姓的忠誠(chéng)更無從談起。習(xí)近平總書記還講過，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。盡管公務(wù)員待遇正在逐步提高，但不可能發(fā)財(cái)。有的人既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，這就出了大問題！總書記諷刺這些人，不過是當(dāng)了幾年的倉(cāng)庫(kù)保管員，財(cái)物過過手而已。有的人落馬之后才意識(shí)到這些道理的重要性，因此這些道理經(jīng)常講一講，對(duì)黨、對(duì)每一個(gè)干部、對(duì)老百姓都是有好處的。

二、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

這是講作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記對(duì)作風(fēng)建設(shè)非常重視，十八大之后首先抓的就是作風(fēng)，“八項(xiàng)規(guī)定”很早就公布了。有些人不以為然，依舊我行我素，但是很快他們就付出了代價(jià)，有人因一頓飯、有人因發(fā)一盒月餅受到了處分。2015年“五一”前夕，中紀(jì)委公布，因違反“八項(xiàng)規(guī)定”和其他相關(guān)規(guī)定受到處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接近11萬，主要涉及四種情況：公車私用、公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、大操大辦紅白喜事。

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，初步總結(jié)了抓作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。第一，突出重點(diǎn)、聚焦問題。著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這些群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題?！八娘L(fēng)”危害最大，“四風(fēng)”最需要抓，有些人公款吃喝甚至到了瘋狂的程度，一頓飯吃十萬八萬，對(duì)黨的形象的損害有多大?。〉诙?，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，用紀(jì)律抓作風(fēng)。現(xiàn)在各種各樣的規(guī)定既明確又具體，比如誰有資格配秘書，誰有資格配專車，辦公用房面積多大，出差什么標(biāo)準(zhǔn)，都很清楚，清楚了就照著執(zhí)行，如果有人不按這個(gè)做，可能就會(huì)受到舉報(bào)。中紀(jì)委手機(jī)舉報(bào)客戶端開通沒幾天，平均一分半鐘就有一起舉報(bào)，確實(shí)很管用。第三，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。我們這個(gè)體制就有以上率下的作用，領(lǐng)導(dǎo)如果帶的是好頭，下面一定會(huì)跟著學(xué)，不愿意學(xué)也得跟著學(xué)；但如果領(lǐng)導(dǎo)帶的是不好的頭，那一定也會(huì)有人上行下效。第四，抓好各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一分部署，九分落實(shí)?！彼菑幕鶎右徊讲缴蟻淼?，深知落實(shí)的重要性，政策再好、規(guī)矩再嚴(yán)，不落實(shí)就是一句空話。法律的生命力在于實(shí)施，法律定得好，不實(shí)施一樣沒用，甚至還有副作用。這幾條經(jīng)驗(yàn)是管用的，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)有了明顯的改觀。

習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。有些問題之所以長(zhǎng)時(shí)間解決不好，一定有深層次問題，一定要從規(guī)律上去研究。要加強(qiáng)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。這說到了要害，如果這方面的機(jī)制到位，很多事情就可以解決，包括很多同志反映的不作為問題。解決這個(gè)問題，一是要明確每個(gè)單位、每個(gè)部門的具體職責(zé)，甚至是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體職責(zé)，事情耽誤了就是你的責(zé)任；二是要有激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于敢擔(dān)當(dāng)、敢作為、干得好的領(lǐng)導(dǎo)要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；三是要有問責(zé)機(jī)制，讓不作為的人付出代價(jià)。

習(xí)近平總書記很清楚，密切黨群關(guān)系只抓作風(fēng)是不夠的，他特別強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公平正義。他在黨的十八屆三中全會(huì)上講，公平正義是社會(huì)主義最重要的價(jià)值觀，也是廣大老百姓的希望和要求。特權(quán)不公平、腐敗更不公平，對(duì)這樣的不公平老百姓不會(huì)認(rèn)同。十八大強(qiáng)調(diào)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾有更多的獲得感。十八大以來，公平正義得到了越來越多的體現(xiàn)，受到絕大多數(shù)人的擁護(hù)。比如，戶籍制度改革，對(duì)農(nóng)民是有利的，是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；公車改革，省部級(jí)以下官員取消專車，絕大多數(shù)人是擁護(hù)的；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，過去企業(yè)一套辦法，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一套辦法，前些年讓事業(yè)單位按照企業(yè)的辦法來改，結(jié)果改不下去，事業(yè)單位抱怨為什么公務(wù)員不改，現(xiàn)在都開始改了就沒什么可說的了；降低央企高管過高的收入，取消職務(wù)消費(fèi)，高管個(gè)人心里可能會(huì)不舒服，但是絕大多數(shù)人是擁護(hù)的；取消一些地區(qū)高考加分，擴(kuò)大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的招生名額，公平正義也比過去體現(xiàn)得多、體現(xiàn)得好。2013年2月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)和前提。還有，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能落下，社會(huì)政策要托底，等等。這些思想落實(shí)了，黨群關(guān)系、干群關(guān)系就一定能夠得到改善，就一定能夠讓老百姓真正認(rèn)同我們這個(gè)黨。

三、建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

這是講組織建設(shè)。干部隊(duì)伍建設(shè)是組織建設(shè)中最重要的內(nèi)容。習(xí)近平總書記對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)非常重視，在2013年6月全國(guó)組織工作會(huì)議上重點(diǎn)講的就是這個(gè)問題，他明確提出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。敢于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的必要品質(zhì)，一個(gè)干部如果沒有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，沒有擔(dān)當(dāng)?shù)谋臼?，就不是一個(gè)優(yōu)秀干部，甚至都不是合格干部。

習(xí)近平總書記更強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)的機(jī)制把好干部選出來、用起來。怎么選干部，不僅會(huì)決定選出什么樣的干部，而且還有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。劉云山同志講過，選拔一名干部相當(dāng)于豎起一面旗幟。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位選拔一名干部，周圍的人都盯著，看你怎么選，選的是誰，以什么方式、什么標(biāo)準(zhǔn)。如果按照黨的原則去選，大家服氣，會(huì)讓大家規(guī)矩做人、認(rèn)真干事，如果是靠別的名堂選，就會(huì)起副作用，尤其是買官賣官，會(huì)影響很多干部的“三觀”。

習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)決糾正“唯票取人”的現(xiàn)象。實(shí)行民主推薦，強(qiáng)調(diào)要讓多數(shù)人在選舉干部過程中發(fā)揮作用，相比由個(gè)別人選舉干部，出問題會(huì)少一些。但是過分強(qiáng)調(diào)民主推薦，甚至“唯票取人”，也會(huì)產(chǎn)生新的問題。有的人會(huì)想方設(shè)法在這個(gè)環(huán)節(jié)上拉票，有的人會(huì)不負(fù)責(zé)任地投票，所以獲票最多的人不一定是最優(yōu)秀的，不少是老好人。敢于擔(dān)當(dāng)可能會(huì)丟票，“多栽花少栽刺”，這種人少嗎？還有，如果“唯票取人”，黨組織管事管人脫節(jié)了，黨管干部的原則恐怕也就落空了。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要?dú)v史地全面地考察干部，不僅要看顯績(jī)還要看潛績(jī)，要看重大關(guān)頭的表現(xiàn)，還要查年齡、黨齡、履歷及個(gè)人重大事項(xiàng)的申報(bào)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》修訂后，選干部比過去嚴(yán)了，環(huán)節(jié)多了、細(xì)了，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有記錄，如果發(fā)生了“帶病”提拔的問題還要倒查問責(zé)?，F(xiàn)在中央特別強(qiáng)調(diào)兩條：一是加大各級(jí)黨組織在選人用人上的權(quán)重，事讓你管，在選人上也讓你有發(fā)言權(quán)；二是強(qiáng)化各級(jí)黨組織在選人用人上的責(zé)任，給你權(quán)力的同時(shí)也賦予責(zé)任，否則光給權(quán)力不給責(zé)任，賣官不就更方便了嗎？有了責(zé)任就有了壓力，這個(gè)權(quán)力就不那么好用了。山西省發(fā)生了塌方式的腐敗，省管干部最多的時(shí)候空出來311個(gè)，當(dāng)然應(yīng)該盡快補(bǔ)上，但省委書記王儒林感到壓力很大，他說，不能今天提上來，明天又進(jìn)去了，要先立規(guī)矩、后選人。在王儒林看來，山西是特殊時(shí)期，應(yīng)該有比《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》更多、更嚴(yán)的規(guī)矩，所以山西省委出臺(tái)了三份文件，現(xiàn)在選拔一個(gè)省管干部要經(jīng)過六道關(guān)，只要有人提出疑問就一定要查清楚，查不清楚或者查清楚了沒講出來，一定要追究責(zé)任?，F(xiàn)在山西省查得很嚴(yán)，不僅參與選干部的領(lǐng)導(dǎo)壓力大，被選拔干部的壓力就更大了，有的人都怕被提拔，因?yàn)樽陨聿荒敲锤蓛?，不被提拔有可能混過去了，但是如果被提拔，別說六關(guān)了，兩關(guān)恐怕有人都過不去。

現(xiàn)在推薦干部的方式也跟過去不一樣了。過去往往是大范圍的會(huì)議推薦，大家用無記名投票的方式推薦，有人可以不負(fù)責(zé)任地投票?，F(xiàn)在不太搞這樣的大會(huì)推薦，往往是小范圍的談話推薦，下一級(jí)正職以上職務(wù)的同志參加，組織部門的同志兩個(gè)人對(duì)一個(gè)人，講中央的條件和符合年齡條件的干部名單，要求這一個(gè)人從這些人中推薦，并講清優(yōu)缺點(diǎn)，這個(gè)場(chǎng)合誰敢亂來？推薦人一定得對(duì)自己的話負(fù)責(zé)任。還有讓班子推薦，班子敢胡來嗎？班子推薦的人如果在談話推薦的時(shí)候被多數(shù)人不認(rèn)可，那上級(jí)組織部門會(huì)認(rèn)可嗎？所以，一定要認(rèn)真把優(yōu)秀的同志、大家認(rèn)可的同志推薦出來。

還有查年齡、查履歷，包括對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的核查?，F(xiàn)在各級(jí)組織部門都在查，還有十幾個(gè)部門協(xié)助查，掙多少錢、基金、股票、房產(chǎn)等，很容易查清楚，如果在這個(gè)問題上搞名堂，這種人一定不能用。通過這個(gè)方式選干部，問題會(huì)比過去少得多，選人用人要準(zhǔn)確得多。

再有，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要管好干部。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，管住了干部才可能管好黨員，才可能影響老百姓。一些地方社會(huì)風(fēng)氣很壞，一定是有些領(lǐng)導(dǎo)干部給帶壞了。如果一個(gè)地方發(fā)生所謂塌方式腐敗，一定是政治生態(tài)、從政環(huán)境出了問題。有領(lǐng)導(dǎo)同志就講過，新到一個(gè)地方工作，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子有收紅包的習(xí)慣，你收還是不收？收，違背黨的規(guī)矩，不收，你就得罪人。如果一個(gè)地方主要領(lǐng)導(dǎo)賣官，會(huì)產(chǎn)生什么風(fēng)氣？那就真像有的人說的“不跑不送原地不動(dòng)”。習(xí)近平總書記于2015年“兩會(huì)”期間在江西代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，政治生態(tài)也要山清水秀。

干部隊(duì)伍建設(shè)是組織建設(shè)當(dāng)中最重要的內(nèi)容，但組織建設(shè)還包括發(fā)展黨員、管好黨員的問題，還包括加強(qiáng)基層組織建設(shè)，都非常重要。不少地方出現(xiàn)了小官巨貪的問題。什么原因？是老百姓對(duì)他們的監(jiān)督制約不夠。有的地方賄選很嚴(yán)重，村委會(huì)主任的一張選票值1000元。賄選的人有幾個(gè)真正是想為老百姓辦事的？當(dāng)選了就在征地拆遷的環(huán)節(jié)上把賄選的錢撈回來。所以有了海選這個(gè)民主，還得有監(jiān)督機(jī)制。中央在浙江召開全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，這是基于浙江的經(jīng)驗(yàn)。浙江金華市的武義縣后陳村，2004年在全國(guó)首創(chuàng)了村務(wù)監(jiān)督制度。有了這個(gè)機(jī)制，這個(gè)村實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十多年老百姓零上訪、干部零違紀(jì)。2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到這個(gè)村考察，肯定了這個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)，而后在浙江全省推開。解決小官巨貪的問題，讓老百姓真正認(rèn)可基層干部，改善鄉(xiāng)村治理，一定要加強(qiáng)包括村務(wù)監(jiān)督在內(nèi)的基層組織建設(shè)。

四、堅(jiān)決反對(duì)腐敗

這是講反腐倡廉建設(shè)。十八大以來，反腐敗的力度有目共睹，“打老虎”的數(shù)量、涉及干部的級(jí)別、處理的嚴(yán)厲程度，可以說是過去少有的，甚至是沒有的。河南省著名的歷史題材作家二月河先生在接受中紀(jì)委網(wǎng)站訪談時(shí)說，讀遍二十四史，歷朝歷代反腐敗，沒有哪個(gè)朝代的力度超過今天。十八大以來，黨中央保持高壓態(tài)勢(shì)，鐵腕反腐肅貪，100多名“老虎”級(jí)貪腐分子相繼落馬?，F(xiàn)在關(guān)于反腐敗的民調(diào)，無論是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的、中國(guó)社科院的、高校的，還是境外的，認(rèn)同程度都非常高。當(dāng)然，很多老百姓期盼“打老虎”之外，“打蒼蠅”的力度也應(yīng)該加大。有的老百姓講“老虎離得太遠(yuǎn)，蒼蠅碰頭打臉”。中央又加大了“打蒼蠅”的力度，強(qiáng)調(diào)要清除群眾身邊的腐敗。發(fā)生在群眾身邊的腐敗確實(shí)不少，有的地方也很嚴(yán)重。山西省委書記王儒林講，上面九級(jí)大風(fēng)，底下有人紋絲不動(dòng)。要改變這個(gè)狀況，就要加大基層治理腐敗的力度。

當(dāng)然，現(xiàn)在對(duì)反腐敗也有雜音。2014年下半年以來，互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)?？梢钥吹竭@樣的議論，說反腐該適可而止了，現(xiàn)在反得人人自危了，反得官不聊生了，反得都影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)了。有人甚至明確提出來應(yīng)該搞特赦，十八大之前的事不要再追究了。中央是不會(huì)接受這些人的意見的，如果真搞什么特赦，那不成了包庇腐敗了？如果十八大之前的事全都不追究，恐怕也沒有幾個(gè)可以追究的了。2015年年初的中紀(jì)委五次全會(huì)上，中央表態(tài)，反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，絕不能停下來。停下來肯定前功盡棄，以后說什么都沒人信了。

王岐山書記講，現(xiàn)在主要是治標(biāo)，但要為治本贏得時(shí)間。懲處腐敗肯定不是治本，但是，如果治標(biāo)不動(dòng)真格的，老百姓就不會(huì)相信你會(huì)真的治本。如果治標(biāo)你都治不好，老百姓也不會(huì)相信你有治本的本事。如果治標(biāo)短時(shí)間內(nèi)沒有明顯的效果，老百姓可能都沒有耐心等著你去治本。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為什么有的部門單位、有的職位腐敗多發(fā)高發(fā)，就是因?yàn)闄?quán)力大，而監(jiān)督制約不到位。比如有的省的交通廳廳長(zhǎng)連續(xù)好幾任落馬。又如國(guó)家能源局局長(zhǎng)出了問題，局里還有一個(gè)副司長(zhǎng)，家里查出2億多現(xiàn)金，這個(gè)人24年來一直管煤炭方面的審批，誰也繞不過他，不給錢就不給你批。還有國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的好幾位司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)都進(jìn)去了，價(jià)格司管電、石油、藥品等的價(jià)格，權(quán)力非常大。解決這樣的腐敗，就要加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，審批權(quán)該下放的下放，該取消的取消，必須保留的審批權(quán)也得公開透明，應(yīng)受到有效的監(jiān)督制約。

還有紀(jì)檢體制改革，紀(jì)委書記、副書記的提名、考察、任用由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同上級(jí)組織部門進(jìn)行，案件查辦以上級(jí)紀(jì)委為主，案件查辦的線索除了向同級(jí)黨委報(bào)告之外，還要向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。過去如果有的書記想壓案子就有可能壓下了，今天哪個(gè)書記還敢這么干？上級(jí)紀(jì)委如果要想查你攔得住嗎？沒準(zhǔn)連你一塊兒查。紀(jì)委的權(quán)威應(yīng)該說是空前的。當(dāng)然，對(duì)紀(jì)委的干部也得加強(qiáng)監(jiān)督。王岐山書記講，信任不能代替監(jiān)督，中紀(jì)委內(nèi)作機(jī)構(gòu)調(diào)整，調(diào)出一個(gè)干部監(jiān)督室，專門解決“燈下黑”的問題。還有紀(jì)檢組全面派駐，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)，還有中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部，都派駐了，雖然說起來是7家單位，但還有很多歸口管理部門，加起來共53家。巡視工作也加大了力度，巡視組有權(quán)威，代表中央巡視，不是過去中紀(jì)委、中組部的巡視，現(xiàn)在巡視一次一授權(quán)，職責(zé)很明確，就是讓你去發(fā)現(xiàn)問題，有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)了沒匯報(bào)上來是瀆職，所以巡視組的同志壓力也很大?，F(xiàn)在巡視的方式很多，如常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視，還有“回馬槍”，真有問題的人是很難逃過巡視的。中紀(jì)委的一位領(lǐng)導(dǎo)講，中紀(jì)委查處的65個(gè)中管干部中，有超過40個(gè)是通過巡視發(fā)現(xiàn)的線索。

查裸官的力度也很大。沿海有的發(fā)達(dá)省份的裸官數(shù)量很多，老婆孩子早就出去了，外邊也有豪宅，自己兜里沒準(zhǔn)也揣著外頭的居留證，隨時(shí)準(zhǔn)備著開溜，這樣的人你能讓他當(dāng)官嗎？顯然這個(gè)做法是對(duì)的。

反腐敗的國(guó)際追逃力度也在加大。2015年春節(jié)之前就有些人從境外跑回來投案，春節(jié)以來力度進(jìn)一步加大。公安部通過國(guó)際刑警組織發(fā)出了100個(gè)人的紅色通緝令，上名單的好幾個(gè)人被弄回來了。美國(guó)國(guó)土部長(zhǎng)前段時(shí)間來中國(guó)訪問，對(duì)我們的公安部長(zhǎng)表示，如果發(fā)現(xiàn)中國(guó)的貪官，他們?cè)敢庖苑欠ň恿舻拿x來遣返。應(yīng)該說這方面我們的努力成效很大，這么做最重要的目的就是讓貪官們明白，逃到哪里都有可能被抓回來。

反腐敗這樣的標(biāo)本兼治一定會(huì)反出一個(gè)好的效果?，F(xiàn)在，使干部不敢貪這個(gè)第一步的效果初步有了；第二步是使干部不能貪，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，想貪也很難，甚至貪不成；第三步要做到讓干部不想貪。這一方面要逐步提高各級(jí)干部的待遇，尤其是公務(wù)員的待遇，讓公務(wù)員光靠合法的收入也能夠過上體面的、有尊嚴(yán)的生活，也能體面地、有尊嚴(yán)地養(yǎng)老。另一方面要進(jìn)行教育，讓干部們明白大道理、明白小道理。2014年浙江省檢察院一名副檢察長(zhǎng)在給縣處以上干部上廉政課時(shí)，他就講小道理，說縣處以上干部待遇不錯(cuò)，而且還會(huì)逐步提高，如果有人想不明白，50來歲的時(shí)候受賄100萬被抓住了，50歲到60歲這十年的工資沒有了，退休以后60歲到80歲左右的養(yǎng)老金沒有了，進(jìn)去之后再出來看病也得自己掏錢，好幾個(gè)100萬，損失太大了。這個(gè)小道理對(duì)呀！明白這些道理之后，領(lǐng)導(dǎo)干部抵御腐蝕的能力應(yīng)該會(huì)強(qiáng)一些，不想貪也可以逐步實(shí)現(xiàn)。

五、靠制度管事、管權(quán)、管人

這是講制度建設(shè)。習(xí)近平總書記非常重視制度建設(shè)。2013年11月27日，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，涉及三個(gè)方面的內(nèi)容：一是清理過去的法規(guī)?，F(xiàn)在分兩批清理完了。二是修訂黨內(nèi)法規(guī)。干部選拔任用條例、巡視工作條例已修訂完了，近期正在修訂紀(jì)律處分條例、廉潔從政準(zhǔn)則。三是新制定一些黨內(nèi)法規(guī)。最近公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立健全黨內(nèi)法規(guī)，以黨章為核心，把各方面規(guī)矩都建立起來，還強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法。王岐山書記解釋，黨是先鋒隊(duì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是先進(jìn)分子，黨對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求就應(yīng)該比法律對(duì)老百姓的要求嚴(yán)。對(duì)普通老百姓而言法律是底線，不違法就沒問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言有兩個(gè)底線，第一個(gè)底線是黨紀(jì)，第二條底線才是法律。王岐山書記強(qiáng)調(diào)，中紀(jì)委不是專門辦案的，各級(jí)紀(jì)委都是執(zhí)行黨的紀(jì)律的。但為什么這兩年多來辦案比較多呢？就是因?yàn)檫^去執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，違紀(jì)又違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例過于高了，所以一追查就絕不是一個(gè)違紀(jì)的問題，往往是違法的問題，甚至嚴(yán)重違法。所以，王岐山書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來講也是一種愛護(hù)和保護(hù)，有些落馬的人抱怨組織，說我從違紀(jì)到違法那么長(zhǎng)時(shí)間，沒有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)提醒過我，沒有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)找我談過話。這一方面有推卸責(zé)任之嫌，但另一方面也不是完全沒道理。過去執(zhí)紀(jì)確實(shí)沒那么嚴(yán)，現(xiàn)在就要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把各種規(guī)矩定下來，讓它得到嚴(yán)格執(zhí)行。中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要最大限度地清理腐敗存量，同時(shí)也要最大限度地遏制腐敗增量。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，紀(jì)律規(guī)矩的教育就是一個(gè)重要內(nèi)容，過去這方面做得不夠，現(xiàn)在應(yīng)該大力強(qiáng)化。

習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，看清了黨的建設(shè)面臨的各種問題，看清了這些問題背后的原因，也提出了解決這些問題的思路。這些思路在實(shí)踐中體現(xiàn)出越來越大的作用，黨建狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，越來越多的同志對(duì)黨的建設(shè)前景充滿了信心。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，需要我們認(rèn)真地學(xué)習(xí)，更需要結(jié)合各自的工作努力地貫徹落實(shí)。

（編輯：張瑜）

謝春濤（1963—），男，山東臨沭人，中共中央黨校中共黨史教研部主任，教授，博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義史和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。