公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的意義與路徑

劉德倫（南京森林警察學(xué)院 江蘇南京 210023）

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的意義與路徑

劉德倫
（南京森林警察學(xué)院 江蘇南京 210023）

公安機(jī)關(guān)的“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”四項(xiàng)建設(shè)，是我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化司法改革，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)和人民警察綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和各方面戰(zhàn)斗力的重大舉措和有效方式。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的重大意義，并采取有效措施和正確路徑推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的順利進(jìn)行。

公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”；全面深化公安改革；有效措施

黨的十八屆四中全會(huì)作出了“全面依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略決策，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”[1]這一論述，深刻闡明了全面依法治國(guó)的重大意義。而要全面依法治國(guó)，“必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”[2]。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法專門機(jī)關(guān)，是國(guó)家重要的法治工作隊(duì)伍，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全，人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲罰各種違法犯罪行為，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行的重要職責(zé)，為此必須大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要采取多種措施，其中，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”的四項(xiàng)建設(shè)，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、履行好公安職責(zé)的重要舉措。

一、充分認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的重大意義

公安機(jī)關(guān)的“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”的四項(xiàng)建設(shè)，是我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化司法改革，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)和民警綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和各方面戰(zhàn)斗力的重大舉措和有效方式。

（一）加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”是各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的需要。

黨的十屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體部署，其中加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是重要內(nèi)容之一。關(guān)于加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，《決定》作了明確規(guī)定：“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)?！盵3]其中，關(guān)鍵是“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！盵4]公安機(jī)關(guān)作為法治專門隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，在依法治國(guó)的總體方略中具有重要地位和發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)建設(shè)，不斷提高公安隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，是公安機(jī)關(guān)在全面依法治國(guó)工作中發(fā)揮其自身作用的前提條件，而加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的有效方式和措施就是要加強(qiáng)“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”的四項(xiàng)建設(shè)，通過這“四項(xiàng)建設(shè)”，能極大地提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，因?yàn)楣碴?duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)需要抓好基層公安機(jī)關(guān)、實(shí)戰(zhàn)部門的基層民警的隊(duì)伍建設(shè)?！八捻?xiàng)建設(shè)”從其內(nèi)容看，建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，主要針對(duì)基層公安機(jī)關(guān)、實(shí)戰(zhàn)部門和廣大民警個(gè)人，通過“四項(xiàng)建設(shè)”提高了基層公安機(jī)關(guān)、實(shí)戰(zhàn)部門和廣大民警個(gè)人的執(zhí)法水平、實(shí)戰(zhàn)能力，那么整個(gè)公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能得到提升。

（二）加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”是公安機(jī)關(guān)全面深化改革的有力保障。

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，部署了“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”[5]的改革任務(wù)，為了全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，公安部作出了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，《框架意見》對(duì)公安改革作了系統(tǒng)安排和全面部署，提出了改革總體目標(biāo)、七項(xiàng)主要任務(wù)和100多項(xiàng)改革措施。其中，全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力[6]。這一總體目標(biāo)，充分體現(xiàn)了公安改革的系統(tǒng)性、艱巨性和復(fù)雜性。改革是推動(dòng)公安工作發(fā)展和公安隊(duì)伍建設(shè)的不竭動(dòng)力，改革是手段，發(fā)展和建設(shè)是目的。發(fā)展和建設(shè)需要改革來推動(dòng)和創(chuàng)造條件，通過改革消除發(fā)展道路上的各種障礙，改革的順利推進(jìn)需要為發(fā)展和建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。 在改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和難題，最終也只能靠發(fā)展和建設(shè)才能破解，公安發(fā)展與公安改革相互聯(lián)系、相互依存，相互促進(jìn)、缺一不可。二者的辯證關(guān)系決定了在進(jìn)行公安改革的同時(shí)，必須大力加強(qiáng)公安建設(shè)和發(fā)展，只有這樣，才能鞏固改革成果，完成改革的艱巨任務(wù)。而加強(qiáng)公安“四項(xiàng)建設(shè)”，是加強(qiáng)公安建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，抓好這項(xiàng)工作，能起到打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局的作用和效果。只有扎實(shí)開展這項(xiàng)工作，才能為包括森林公安改革在內(nèi)的整個(gè)公安改革提供強(qiáng)有力的保障。

（三）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”是破解發(fā)展難題，全面提升素質(zhì)和水平的需要。

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的本質(zhì)是發(fā)展。通過“四項(xiàng)建設(shè)”破解發(fā)展難題，不斷提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，這一點(diǎn)對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說顯得猶為重要，其意義更加重大。

如前所述，加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”是全面提升整個(gè)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要途徑，能夠從根本上推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)作為公安機(jī)關(guān)而言，顯得猶為重要。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，公安隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展存在著許多亟待解決的問題和需要破解的難題，其中比較典型的，如體制機(jī)制方面存在著不適應(yīng)社會(huì)改革新常態(tài)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新需要、社會(huì)發(fā)展新要求的問題；公安機(jī)關(guān)部分從業(yè)人員素質(zhì)不強(qiáng)，執(zhí)法水平有待提高、執(zhí)法環(huán)境有待改善、經(jīng)費(fèi)保障不足、裝備較落后的問題；基層民警工作壓力過大、工作環(huán)境不佳、工資福利待遇較差的問題；公安隊(duì)伍自身建設(shè)和發(fā)展如何做到與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)等，這些都對(duì)公安建設(shè)發(fā)展提出了新的要求。只有這些問題不斷得到解決，公安機(jī)關(guān)才能真正在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局和其他國(guó)家改革發(fā)展的大局中有所作為，這些都需要公安機(jī)關(guān)必須從自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)自身建設(shè)和改革，找準(zhǔn)發(fā)展、改革的突破口和切入點(diǎn)，努力做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，才能從根本上破解發(fā)展難題，全面提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，而加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”無疑是最有效的方式和途徑之一。從這個(gè)意義上講，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”是破解發(fā)展難題，全面提升素質(zhì)和水平的需要。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”的路徑探討

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)中，必須結(jié)合公安工作實(shí)際，采取正確的路徑和方法，提高針對(duì)性，增強(qiáng)有效性，才能達(dá)到建設(shè)的目的和保障效果，應(yīng)該說，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”的具體途徑和方法很多，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上看，筆者認(rèn)為選擇以下四種路徑是保證建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）必須以黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出的《決定》和習(xí)近平同志關(guān)于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，這是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”取得成效的思想政治保障。

公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”并非是簡(jiǎn)單地就建設(shè)而建設(shè)，其建設(shè)的目的和實(shí)質(zhì)是要全面提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)等黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，即是說公安機(jī)關(guān)的“四項(xiàng)建設(shè)”，要服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局。這是公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”必須遵循的方向和原則，違背和偏離了黨和國(guó)家工作大局，公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”就失去了目的和意義。而深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平同志提出的“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是黨和國(guó)家在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的工作大局。圍繞這一工作大局開展工作，是全黨全國(guó)人民的中心任務(wù)，也是各項(xiàng)工作沿著正確路線前進(jìn)，取得成效的根本思想政治保障。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作?！盵7]這“四個(gè)全面”引領(lǐng)的各項(xiàng)工作，自然包括了公安工作的改革、建設(shè)和發(fā)展，因此，公安機(jī)關(guān)的“四項(xiàng)建設(shè)”必須以黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出的《決定》和習(xí)近平同志關(guān)于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，才能取得成效。

（二）公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”必須堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突出相結(jié)合的原則。

如前所述“四項(xiàng)建設(shè)”是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，他們相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)又相互制約。其中“公安信息化”是提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要途徑，能從根本上推動(dòng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)將建設(shè)的著力點(diǎn)放在信息化應(yīng)用培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、硬件設(shè)施建設(shè)、情報(bào)信息收集和研判等方面，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦文、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上考核，全方位提高公安機(jī)關(guān)信息化水平?！皥?zhí)法規(guī)范化”是公安工作的生命線，也是公安工作的本質(zhì)要求。要按照“法治中國(guó)”建設(shè)的總原則，堅(jiān)持把公平正義作為首要價(jià)值追求，以深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化為載體，以解決執(zhí)法突出問題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序流程化、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化，不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。“隊(duì)伍正規(guī)化”是公安建設(shè)和改革永恒的主題，也是衡量和檢驗(yàn)公安工作水平的根本保證，要以提高履職能力為核心，以培育優(yōu)良警風(fēng)為依托，堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，全面加強(qiáng)公安隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和廉政建設(shè)，積極營(yíng)造民警清正、隊(duì)伍清廉、執(zhí)法清明的風(fēng)清氣正的良好作風(fēng)，努力打造一支忠誠、為民、公正、廉潔的黨放心、人民依賴的公安隊(duì)伍?！熬瘎?wù)實(shí)戰(zhàn)化”是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力水平的核心標(biāo)準(zhǔn)和尺度。要堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，健全完善快速高效的指揮處置機(jī)制，健全完善科學(xué)靈活的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，健全完善支撐有力的實(shí)戰(zhàn)保障體系，著力構(gòu)建體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)、符合實(shí)戰(zhàn)要求的公安現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，努力做到打擊更加有力、防范更加嚴(yán)密、應(yīng)對(duì)更加有效。

從上述內(nèi)容可看出，“四項(xiàng)建設(shè)”的每一項(xiàng)都有其獨(dú)特的地位和重要作用，因此在建設(shè)實(shí)踐中，必須整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮“四項(xiàng)建設(shè)”的整體功能，不能厚此薄彼或顧此失彼，不能陷入片面性，流于表面化。

但是，根據(jù)矛盾的普遍性和特殊性相結(jié)合起來的原理，工作方法論的“兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的原則，“四項(xiàng)建設(shè)”在整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也不能不分主次地搞齊頭并進(jìn)，平均用力，而是要根據(jù)各單位的工作實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)需要，突出重點(diǎn)。即針對(duì)本單位本部門在“四項(xiàng)建設(shè)”中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，做到缺什么優(yōu)先建設(shè)什么，哪一項(xiàng)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)這一項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識(shí)，在建設(shè)中存在什么問題就有針對(duì)性地著力解決這些問題。同時(shí)在建設(shè)實(shí)踐中，還要根據(jù)本單位本部門的能力和條件，做到量力而行，一方面，要積極創(chuàng)造條件搞好建設(shè)，另一方面又不能不顧條件盲目進(jìn)行，既要反對(duì)和避免消極懈怠，不作為，又要反對(duì)脫離實(shí)際的形式主義，搞花架子，亂作為。做到建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，卓有成效。

此外，要把“四項(xiàng)建設(shè)”的著力點(diǎn)放在基層和實(shí)戰(zhàn)部門。因?yàn)楣不鶎訂挝缓蛯?shí)戰(zhàn)部門處于執(zhí)法第一線，承擔(dān)著繁重的執(zhí)法和其他各項(xiàng)具體的工作任務(wù)，公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象和戰(zhàn)斗力如何，主要通過基層和實(shí)戰(zhàn)部門完成具體的工作來體現(xiàn)，“四項(xiàng)建設(shè)”效果如何與基層和實(shí)戰(zhàn)部門息息相關(guān)，最終要通過基層工作和實(shí)戰(zhàn)部門的工作實(shí)踐來加以檢驗(yàn)和衡量。因此，公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”要提高其有效性，必須要把建設(shè)的重點(diǎn)向基層和實(shí)戰(zhàn)部門傾斜。只有緊緊抓住建設(shè)的這一重點(diǎn)和著力點(diǎn)，“四項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目”的有效性才能真正得以體現(xiàn)。才能有效避免或減少建設(shè)中可能出現(xiàn)的形式主義、華而不實(shí)、走過場(chǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”必須與其他建設(shè)和發(fā)展措施相結(jié)合，形成建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到常態(tài)化。

加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”是提高公安隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作健康有效發(fā)展的重要途徑和措施，但并不是唯一措施。公安機(jī)關(guān)的發(fā)展和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，不是僅靠某一方面或某幾方面的建設(shè)就能推動(dòng)的，必須是各方面的建設(shè)和發(fā)展措施綜合運(yùn)用，協(xié)調(diào)推進(jìn)，方能奏效。因此，公安機(jī)關(guān)的“四項(xiàng)建設(shè)”必須與其他發(fā)展和建設(shè)措施結(jié)合起來，如政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和日常工作、常規(guī)性管理等相結(jié)合，而不能脫離這些工作孤立進(jìn)行。這就要在其他各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展中體現(xiàn)和突出“四項(xiàng)建設(shè)”，同時(shí)“四項(xiàng)建設(shè)”也要融入和寓于其他各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展中，做到相互促進(jìn)，相得益彰，才能有效推動(dòng)公安工作的健康發(fā)展。

此外，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”不能是運(yùn)動(dòng)式的短期行為，而要把其作為建設(shè)和發(fā)展的日常工作的一部分，這就需要建立“四項(xiàng)建設(shè)”的長(zhǎng)效機(jī)制，把“四項(xiàng)建設(shè)”工作常態(tài)化，與其他建設(shè)和發(fā)展措施一起部署、一同落實(shí)。 只有這樣，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”實(shí)際效果才能更加顯著，達(dá)到最優(yōu)化和最佳狀態(tài)。

（四）正確處理公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”與全面深化公安改革的關(guān)系，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的一系列重要指示，公安部黨委提出了“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”的四項(xiàng)建設(shè)，并把其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安工作的重點(diǎn)和方向的同時(shí)，又出臺(tái)了《關(guān)于全面深化公安若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案。公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”與全面深化公安改革，目的都是為了適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展和人民群眾對(duì)公安工作的新期待，激發(fā)公安隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的必然要求?！八捻?xiàng)建設(shè)”和深化改革都要緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)和任務(wù)，著眼能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制全面展開。《框架意見》提出了全面深化公安改革的總體目標(biāo)和七個(gè)方面的改革任務(wù)，100多項(xiàng)具體改革措施。其中，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”的四項(xiàng)建設(shè)，被列入深化公安改革總體目標(biāo)的重要內(nèi)容。這說明全面深化公安改革的目標(biāo)和措施既與習(xí)近平同志提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局相符合，又與公安部黨委關(guān)于大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的工作思路和部署相銜接。這就需要我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理“四項(xiàng)建設(shè)”和全面深化公安改革的關(guān)系，運(yùn)用唯物辯證法的有關(guān)原理和觀點(diǎn)分析，我們可看出，公安機(jī)關(guān)的“四項(xiàng)建設(shè)”和全面深化公安改革是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)又相互制約和相互影響的辯證統(tǒng)一關(guān)系。加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”和全面深化公安改革都是為了全面提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，更好地履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命，為全面深入貫徹習(xí)近平同志 “四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局及關(guān)于公安工作的一系列重要指示，落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化司法體制改革、全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供重要的組織保障。全面深化公安改革是全面深化司法體制改革的重要內(nèi)容，是公安機(jī)關(guān)破解發(fā)展難題的有效措施，在實(shí)施過程中，它與公安隊(duì)伍的“四項(xiàng)建設(shè)”在具體操作上有著不同的側(cè)重點(diǎn)，一個(gè)側(cè)重于“建”，一個(gè)側(cè)重于“改”。但二者并非對(duì)立的兩極，而是“建”中有“改”，“改”中有“建”，互相融合互相推進(jìn)的，其最終目的、目標(biāo)都有著高度的契合性和一致性。因此，在加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的實(shí)踐中，必須正確處理好“四項(xiàng)建設(shè)”與全面深化公安改革的關(guān)系，做到在加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”中推動(dòng)、落實(shí)全面深化公安改革的方案、措施，把加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”作為全面深化公安改革的有機(jī)組成部分，為全面深化公安改革創(chuàng)造條件；在全面深化公安改革中進(jìn)一步促進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，把全面深化公安改革作為推動(dòng)“四項(xiàng)建設(shè)”的重要?jiǎng)恿?。要?jiān)決反對(duì)和盡量避免以全面深化公安改革為由放棄或弱化“四項(xiàng)建設(shè)”，也要反對(duì)以“四項(xiàng)建設(shè)”來取代全面深化公安改革。把二者對(duì)立起來，或片面重視前者忽略后者的任何觀點(diǎn)和行為都是錯(cuò)誤的。應(yīng)當(dāng)把二者有機(jī)結(jié)合起來，在具體實(shí)施中注意搞好頂層設(shè)計(jì)和“接地氣”，做到加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”與全面深化改革協(xié)同部署、協(xié)調(diào)進(jìn)行，共同推動(dòng)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)建設(shè)”和全面深化公安改革的最終目標(biāo)。從而推進(jìn)整個(gè)公安工作健康、有序發(fā)展。

[1][2][3][4]好搜百科.中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問題的決定[EB/OL].http://baike.haosou.com/doc/ 7511742-7783977.htm l2014-12-13.

[5]好搜百科.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://baike.haosou.com/doc/7330889. htm l2014-06-10.

[6]新華網(wǎng).《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架一件》即相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過[EB/OL].http: //news.xinhuanet.com/2015-02/15/c_1114379121.htm.

[7]習(xí)近平.在云南調(diào)研時(shí)的重要講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-22.

（責(zé)任編輯：吳良培）

D035.3

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1674-5612（2015）03-0069-05

2015-02-28

劉德倫，（1957-），女，重慶市人，南京森林警察學(xué)院治安系副教授，研究方向：公安學(xué)、治安學(xué)。